關天區建設迫切需要突破性思維

自從《關中—天水經濟區發展規劃》開始實施，曾昭寧教授就被關天區各地政府頻繁地請去講課，講區域合作，講產業布局，講發展定位，也講具體操作層面可能遇到的困難和障礙?！拔艺劦降膯栴}，一般來說他們也都同意?？杉词惯@樣，在現實體制背景下，他們還是得服從于各自為戰。”曾教授說。

關天區規劃實施整整三年，應該取得了不小的成就，但曾教授卻不想多談。在他看來，關天區建設雖然有成效，但發展腳步遲緩卻是不爭的事實。關天區的未來，取決于區內各成員之間的通力合作，更取決于決策思維的突破性。

發展定位尚需完善

《新西部》：關天區成立三周年，七市一區都有不小的動作，而且也取得一定成效。您覺得成效主要體現在哪些方面？還有哪些方面沒有做到位？

曾昭寧：過去三年，關天區發展的主要成效，就是七市一區經濟體量都做的比較大，速度也都比較快。我主要談談還沒有做到位的地方。

第一個問題是重復建設。關天區各地市以及各地的開發區存在重復建設現象，定位也有重復。比如說戰略性新興產業，有了好項目都往自己地盤上搶，這就造成各級各類開發區出現一定程度的產業結構雷同化的現象。

第二個問題是塊塊分割，協調合作不夠。關天區缺乏一個統一的產業布局規劃，各打各的鑼，各唱各的曲，各自為戰，競爭大于合作。

第三個問題是特色不突出。比如，關天區要打造全國先進制造業重要基地，關天區制造業的主體主要是裝備制造業，其特色就是軍民融合，即軍用技術和民用技術的融合，軍工產業和民用產業的融合。但這個特色目前還不是很突出，西安在這方面做得好一些。

第四個問題就是產業集群發育緩慢，體量與應該達到的目標還有不小的距離。

《新西部》：作為西部三大經濟高地之一，關天區不僅將建成全國內陸型經濟開發開放戰略高地，還將成為統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。在這樣的整體定位中，七市一區也都在積極尋求各自在關天區的合適位置。根據您的觀察，您覺得各地對自己的定位是否準確？

曾昭寧：“一高地四基地”，這是國家對關天區所做的整體定位。七市一區是根據各自的資源稟賦和產業基礎等來給自己定位的。在我看來，目前各地在大的方面的定位還是比較合理的。比如楊凌是全國現代農業高技術產業的基地；西安是統籌科技資源改革示范基地、先進的制造業重要基地、彰顯華夏歷史文化的基地；天水既是彰顯華夏文明的歷史文化基地，也是制造業基地。

不過，我也注意到，自2009年6月《規劃》出臺之后，國家關于西部大開發也提出了一些新思路，其中有些方面也涉及關天區的發展。比如，中央2010年有個11號文件，即“深入實施西部大開發戰略的若干意見”，該文件提出，在西部包括西北，要建成四個國家級的產業基地：第一個是能源基地，第二個是資源深加工基地，第三個是裝備制造業基地，第四個是戰略性新興產業基地。從能源基地來說，關天區涉及到了咸陽市的彬縣、長武等。從戰略性新興產業基地來看，西安、寶雞、咸陽在這方面是有潛力和實力的。所以說，關天區各地在確立定位時，不能過于拘泥于《規劃》，應根據國家的新思路和新政策及時調整自己的發展定位。

跨地域合作的真問題

《新西部》：關天區建設涉及“關天”、“西咸”這樣的跨地域合作，您對過去三年這種跨地域的合作如何評價？有人認為這樣的合作有時會存在合作雙方在規劃政策實施過程中的“兩張皮”以及產業發展定位的“撞臉”問題，對此您是怎么看的？

曾昭寧：關天區經濟發展在操作層面的關鍵，就是跨行政區的合作，我認為這是關天區從成立伊始就面臨的一個最重要的問題，也是難度最大、進展比較緩慢的一個問題。

其實，在全國各地，只要涉及跨行政區的合作，都存在這么一個問題，就是競爭大于合作，各自為戰。比如說，有一個項目，如果按照關天區產業發展布局，應該放到寶雞，但這個項目是天水招來的，它能給寶雞嗎？絕對不會。反過來說，如果這個項目應該放到天水，但寶雞招來以后，也絕不會送給天水。即使是在陜西內部也是這樣，西安招的項目不會放到咸陽，咸陽招的也不會放到西安。

誰招來就放誰那兒，產業布局當然是個亂的。布局混亂，產業就不能集聚，就形成不了產業集群，經濟總量就不能做大，競爭力也就不能上去。為什么會出現這個問題呢？是因為沒有形成一個利益共同體。

《新西部》：您說的這個現象的確是一個大問題。各地招商引資都在搶項目，誰搶到了就放在誰那兒，自然談不上科學合理的產業布局。在您看來，這是沒有形成利益共同體，那么，怎樣做才能形成利益共同體呢？

曾昭寧：像關天區這樣的跨行政區的經濟區，一般都是通過行政手段把相鄰的區域“捏”到一塊兒去，政府下個文件，制定一個規劃，這些區域之間看上去似乎就成了一個利益共同體，其實不然。事實證明，這樣的經濟區用行政手段“捏”到一起是有必要的，特別是在西部地區，市場體系發育緩慢，政府適當干預很必要。但是，這樣的“捏”還不夠，政府干預只是一只手，還應該有市場調節的另外一只手。

那么，用市場這只手怎么解決利益問題？怎么解決跨行政區合作問題？我的看法是：應通過市場性的專業化分工，形成產業集群，然后通過產業集群，把集群內各區域的利益拴在一起。

西咸一體化為什么推進緩慢？就是因為沒有形成跨行政區的產業集群。只靠政府行政“捏”，那問題就多了，包括干部都不好安排，阻力很大。但如果形成一個一個的集群，就不一樣了。比如說，陜重汽正在屬于西安的涇渭工業園打造一個重型車的產業集群，但它的配套率很低，在本省的配套率只有35%左右，在當地的配套率只有16.7%，需要吸引配套企業來提高它的配套率，形成集群。涇渭工業園只有20平方公里，土地很緊張，招商引資的門檻必然提高，怎么辦？往哪兒放？屬于咸陽的涇陽靠近涇渭工業園，就成為一個選擇。涇陽有個工業園，可把給陜重汽配套的中小企業都放到這個工業園去。這樣做下來，如果能形成一個產業集群，就突破傳統的行政區了。如果西安和咸陽形成一個一個類似的跨行政區的產業集群，是不是西咸一體化在經濟上就“水到渠成”了？

可是，現在從上到下都沒有這個意識，大家似乎都認為政府是萬能的，跨行政區的經濟合作只要把相關市區的頭頭腦腦們叫到一起開個聯席會議，成立一個機構，就能解決所有問題。但實際上是肯定不行的，能解決只是一部分問題，要“水到渠成”，還必須依靠市場。從這個角度來看，西咸一體化之所以還沒有持續推進，關鍵就是經濟條件、市場條件還不成熟，還沒有到“水到渠成”這一步。

除了跨區域合作，關天區內部在體制機制方面也存在三個矛盾：第一個就是前面所說的塊塊矛盾，即七市一區之間、各個開發區之間、開發區與當地政府之間如何合作的問題；第二個是條塊矛盾，即軍工和地方、中央各部委在關天區的企業與各地方企業的合作問題；第三個是條條矛盾，即中央各部委之間在關天區的合作，比如航空、航天、兵器在陜西都有，但他們之間互不往來。這三個矛盾如果理不順，對關天區的建設會有不小的影響，應當引起有關方面的重視。

關天區建設的三個突破口

《新西部》：您一直密切關注關天區經濟社會發展進程，那么，在關天區規劃實施三周年之際，您對關天區的未來發展有什么樣的展望，還有什么具體的建議？

曾昭寧：《關中—天水經濟區發展規劃》推進三年，成績不小，問題也不少，很多方面還停留在行政推進階段，政府引導市場發揮作用的力度還比較微弱。針對前面提到的種種問題，我想對關天區的未來發展提以下幾點思路：

第一，關天區建設一定要突出特色。全國先進制造業基地太多了，但只要關天區打出軍民融合的制造業基地這個旗幟，它就是全國惟一的制造業基地了。這個旗幟打出來以后，全國甚至全球的軍民融合企業就會來這里落戶。

第二，關天區建設一定要占領戰略性新興產業的制高點。將關天區建成先進制造業基地，核心工作應該是建設戰略性新興產業基地。戰略性新興產業包括裝備制造業的高端部分和高新技術產業的高端部分，關中有科教文化優勢，西安的綜合科技實力在全國排第三，因而具有占領戰略性新興產業制高點的優勢。全國現在都在上戰略性新興產業，而在這一方面，關中和東南沿海是站在一條起跑線上的，在有些領域前者還領先于后者，如航空航天。我覺得統籌科技資源，最后還是要落腳到統籌產業資源上。統籌產業資源有兩個層次，一個是統籌軍民融合產業資源，另一個是要統籌戰略性新興產業資源。戰略性新興產業實際上也就是高端的軍民融合。

第三，關天區建設一定要通過產業集群來解決跨行政區的合作問題。一個產業集群做大了，就成了基地；基地再做大，就是經濟帶或者經濟區了。一旦產業集群做成經濟帶或者經濟區，勢必就會突破傳統行政區劃的限制。舉個例子，陜西的優質蘋果，最早說的是白水蘋果，后來說的是洛川蘋果，現在陜西的蘋果產業，已經從一個一個縣的品牌，做成了渭北蘋果產業帶，形成了一個產業集群。同樣，西安和咸陽一旦產業集群連成一片，西咸就變成一體化了。所以，一定要用產業的力量，用市場的力量，推動關天區行政區劃的調整和改革，從而實現跨傳統行政區域的合作。這需要一個過程，但在當前必須首先達成一個共識。

專家簡介：

曾昭寧，西安石油大學經濟管理學院經濟學系教授，產業經濟學碩士點負責人，產業經濟學碩士生導師。多年來大量從事西部、陜西、西安經濟社會發展和改革重大戰略問題以及產業結構研究。出版《公平與效率—中國走向現代化的抉擇》、《振興西部裝備制造業》等專著。