甘泉太皇山土地糾紛調(diào)查

太皇山是陜西省甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)一個距離縣城僅2公里的行政村，去年，該村有300多畝土地被縣上征收，全村150戶649口人應(yīng)得2700余萬元征地補償款，另外還有一定數(shù)目的地上附著物補償費。按照有關(guān)方面的設(shè)計方案，這里將建設(shè)成為集居住、商業(yè)、休閑為一體的綜合示范小區(qū)，可以讓村民和進城務(wù)工農(nóng)民享受到和城里人一樣的待遇，縮小城鄉(xiāng)差距，有效增加群眾收入。

通過將部分農(nóng)用地申請轉(zhuǎn)用繼而征收征用，實現(xiàn)拉大縣城框架，加快推進城鄉(xiāng)一體化和推進城鎮(zhèn)化進程的做法，已經(jīng)成為一些地方發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本模式，而且取得不錯的社會效益和經(jīng)濟效益。但是，太皇山村從拆遷征地開始，便不斷有村民上訪舉報，反映該村及有關(guān)單位在征地過程中存在弄虛造假、強行拆遷、少征多占等違規(guī)現(xiàn)象。為此，本刊記者歷時半年，走訪了相關(guān)單位和部分當事人，發(fā)現(xiàn)征地已成事實，但糾紛依然存在。

村委會是否出具假證明

汪和平是太皇山村的一位農(nóng)民，從去年春天開始，他就為村上征地的事情上訪舉報。

“我們村的事咋就沒人管呢？我們這是老區(qū)呀，這么明顯的弄虛作假，還有沒有法律？”2011年10月26日，汪和平第一次見到記者時這么說。據(jù)說此前他已找過不少新聞單位，甚至還在2011年4月26日和今年3月，先后兩次與其他村民一起到北京去“告狀”。

5個月之后，2012年3月20日，記者再次見到汪和平時，他仍然這么說。

汪和平告訴記者：“太皇山征地問題可多了，其中一項就是村委會主任在沒有召開村民代表大會和征求三分之二以上村民同意的情況下，偽造會議記錄，不進行村民聽證，私自簽訂合同，將村上幾百畝土地‘賤賣’”。

據(jù)汪和平提供的一份征收土地協(xié)議書復(fù)印件顯示，太皇山村這次被征土地總面積為357.566畝，除原國有建設(shè)用地12.651畝和用于太皇山村村民安置用地43.61畝兩宗土地外，實際共征收土地301.305畝。

記者了解到，太皇山村被征的300余畝土地此前為農(nóng)用地，甘泉縣國土資源局在辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由甘泉縣政府組織實施土地征收。

《中華人民共和國土地管理法》第四十八條要求：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”而在《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條中寫的更具體，規(guī)定“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見” 。

那么，太皇山土地征收中有關(guān)方面做到這一點了嗎？這正是產(chǎn)生爭議的焦點之一。

2011年11月10日，記者再次來到甘泉縣采訪時，甘泉縣國土資源局的工作人員向記者提供了一份手寫的證明材料復(fù)印件，上面寫道：“甘泉縣國土資源局：甘泉縣土地收購儲備中心征用我村357畝土地，經(jīng)村委會協(xié)商，村民一致通過，同意不進行聽證，特此證明。2010年1月30日”。在這段文字下方蓋有太皇山村村民委員會的公章，還有十三個人的簽名和按的手印。

采訪中有村民告訴記者：十三個簽名中，除村主任王治平和會計劉富貴外，有九個人不是本村村民，另有兩人雖是本村村民，但確認不是本人所簽。

據(jù)村會計劉富貴說，2010年1月30日，已經(jīng)是農(nóng)歷臘月臨近年關(guān)了，他在街上，縣國土局的領(lǐng)導打電話叫去簽字蓋章，他就和村主任王治平一起去了土地局。劉富貴承認，在那份證明材料中，“除了我和村主任的簽字，其余都不是村民的簽字。”

記者問：“當時為什么不簽村民的名字？”

劉富貴答：“因為當時沒開社員會，所以沒敢簽社員的名字。”

記者：“為什么不開社員會？”

劉富貴：“因為當時是臘月二十八，土地局要得急。”

記者：“就這上面的簽字能不能找到相對應(yīng)的村民？”

劉富貴：“找不上。”

記者：“這些人名字是從哪里來的？”

劉富貴：“哎呀，你這下把我考住了。”

記者：“這十三個簽名，除了你和村主任王治平，再有沒有你們村的村民？”

劉富貴：“沒有。”

根據(jù)劉富貴的介紹，太皇山村村委會委員有七人，村黨支部委員有五人，還有監(jiān)委會三人，但十三個簽名人中除了劉富貴和王治平之外確實再沒有“三委會”的成員。

一年多之后，即2011年3月26日，甘泉縣專門成立的“甘泉縣太皇山拆遷開發(fā)建設(shè)指揮部”以甲方的名義與乙方太皇山村民委員會簽訂了征收土地協(xié)議。指揮部副指揮、縣國土資源局局長葉榮與村委會主任王治平分別代表甲乙雙方在協(xié)議書上簽了字。具體拆遷和征地工作由國土資源局負責實施。

63歲的村民王懷旗說，由于沒有舉行聽證，在村委會簽訂征地協(xié)議之前，自己并不知道具體的征遷補償方案，甚至在村子里也沒看到政府任何形式的公告。

2012年3月21日，在太皇山村口，幾位村民也表達了同樣的意見。其中一位自稱姓張的青年男子說：“要不是今天這天氣，隨便能叫來100個人給你證明，這次征地完全是背著村民干的。”

對此，甘泉縣國土資源局辦公室薛主任在接受記者采訪時表示：“這是他們村上的事情，我們不清楚，國土資源局只能相信村委會的證明。”

每畝9萬元補償標準的依據(jù)

在太皇山村與甘泉縣太皇山拆遷開發(fā)建設(shè)指揮部簽訂的征收土地協(xié)議中，征地補償費的標準為每畝9萬元，地上附著物補償標準為參照包西鐵路建設(shè)地上附著物補償標準補償。

甘泉縣太皇山拆遷開發(fā)建設(shè)指揮部專門向本社傳真了一份關(guān)于太皇山小區(qū)開發(fā)建設(shè)情況的文字說明。在這份說明中詳細介紹了每畝9萬元征地補償標準的依據(jù)和出臺經(jīng)過。其中寫道：太皇山村征地的補償嚴格執(zhí)行《土地管理法》，根據(jù)第四十七條第一款“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償”；第二款“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”；“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”；第六款“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之規(guī)定，太皇山村征地土地補償費和安置補助費按土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍計算，屬最高限。以陜北主產(chǎn)糧食玉米為基準，每畝產(chǎn)值1500元計算，即太皇山村每畝征地價應(yīng)為4.5萬元。為了更好維護村民權(quán)益，縣政府比照縣城郊區(qū)其他村莊已征地情況，經(jīng)過4次與村委會及村民代表大會協(xié)商，將征地補償標準提高到每畝9萬元。

該說明還特意提到，根據(jù)《土地管理法》第五十條“地方各級人民政府應(yīng)當支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)”之規(guī)定，縣政府認真考慮太皇山村失地農(nóng)民的生活保障和村集體發(fā)展問題，決定將太皇山公路以北的43.7畝集體土地一并征用，用于村民的安置及村辦產(chǎn)業(yè)項目，保證村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并合理解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，確保失地農(nóng)民生活水平不降低。

強行征遷還是暴力抗法

按照太皇山村與甘泉縣太皇山拆遷開發(fā)建設(shè)指揮部簽訂的征收土地協(xié)議，乙方（太皇山村）負責在15日內(nèi)清除地面青苗及地上附著物，將土地交給甲方使用。如果以協(xié)議簽訂時間2011年3月26日計算，同年4月10日應(yīng)為最后期限。

但這期間，發(fā)生了村民與施工方的沖突。根據(jù)太皇山拆遷開發(fā)建設(shè)指揮部提供的材料介紹，指揮部負責先行實施洛河石砌幫畔工程。2011年3月29日，“指揮部組織工程建設(shè)單位開通便道進場放線時，被太皇山部分村民無理阻擋，至4月18未能開工建設(shè)。按照工程計劃，洛河石砌幫畔工程建成后，要進行取土墊方，使太皇山村被征土地達到‘三通一平’的供地條件，但太皇山部分村民以各種非正常理由，阻撓施工，影響了小區(qū)建設(shè)的總體進度。”

記者了解到的情況是，在隨后的4月15日，還發(fā)生了一次村民阻撓施工事件，并直接導致5名村民被拘留。汪和平說他就是被拘留者之一。

據(jù)汪和平介紹，村上被征土地中有他承包的護岸林地35.7畝，口糧田1.7畝，大棚地1.5畝，這些都是30年承包期，但村上給他的地上附著物補償款只有3200元，他不同意，因此不讓人家在他的承包地里放線。他說3月29日那次，有關(guān)方面動用了25名武裝警察、五輛警車、一輛鏟車計劃對被征土地上的樹木、莊稼、大棚、房子等附著物進行鏟除，被該村將近200人阻擋。

汪和平說，4月15日阻撓施工之后，第二天，即4月16日早上9點不到，城關(guān)鎮(zhèn)派出所一位副所長帶了十幾個人，要讓他到公安局去談話。本來這天早上他準備讓兒子送他到延安，然后坐火車到北京去上訪告狀。結(jié)果談話一直到下午四點多，最后拘留了他。后來村上來了幾十號人向公安局要人，因為沖擊公安局大門，又有四人被拘留，其中一個是他老婆，一個是他兒媳婦，還有兩名村民。

在甘泉縣公安局下達的公安行政處罰決定書上是這樣寫的：2011年4月15日7時許，在甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)太皇山村太皇山洛河西岸石砌幫畔工程施工現(xiàn)場，汪和平、賀長青等人以扯線、拔木橛子、扔木橛子、撒白灰的方式阻礙施工，使工程被迫停工，嚴重擾亂單位的正常秩序。

到底是有關(guān)方面強行征遷還是村民暴力抗法？甘泉縣委宣傳部、政府辦公室及國土資源局等單位都沒有正面回應(yīng)。在太皇山拆遷開發(fā)建設(shè)指揮部提供的說明文字中提到，“2011年4月14日，縣政府召開了縣人大、政協(xié)及有關(guān)部門參加的太皇山小區(qū)開發(fā)土地征遷論證座談會”，會議除邀請了相關(guān)部門的領(lǐng)導和專家，還邀請了多家媒體參加，“縣政府表示，將積極吸納各方的意見和建議，本著求真務(wù)實的精神，以科學的態(tài)度，積極有效地解決征遷中遇到的矛盾和問題，既要保護群眾利益，也要維護法律尊嚴，切實把土地征遷搞好，加快推進全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。”

有無貪污受賄和以權(quán)謀私嫌疑

記者在調(diào)查中了解到，部分村民認為太皇山的土地開發(fā)價值極高，可謂寸土寸金，主要村干部不但是“賤賣”土地，還有貪污受賄、以權(quán)謀私嫌疑。

有村民反映，村委會主任王治平名下被征土地有4畝2分地，按照縣上的相關(guān)文件和補償標準，除了按人頭每人2萬元的征地補償款外，王治平應(yīng)得地上附著物補償款為4.2萬元，但在領(lǐng)取現(xiàn)金時卻被發(fā)現(xiàn)王治平實際領(lǐng)取了11萬多元，與他土地相當?shù)钠渌迕裰活I(lǐng)到4至5萬元。有村民就此質(zhì)問縣國土資源局局長葉榮，葉局長解釋說：算錯了。

據(jù)汪和平說，在村民的追問下，王治平也承認自己多領(lǐng)了補償款。有村民證實王治平領(lǐng)到補償款后買了一輛小汽車，國土資源局要求他退還多領(lǐng)的款項，他就將汽車開到了國土資源局的院子里。過了一段時間后，王治平又將汽車開走了，直到現(xiàn)在王治平還繼續(xù)開著。

在甘泉縣國土資源局回復(fù)給本刊的說明中，并未提到王治平土地附著物補償款 “算錯了”一事。

2011年10月26日，記者撥通了王治平的電話，核實此事并要求見面，王治平說：“沒時間”，隨后掛斷電話。

2012年3月26日，記者再次撥通了王治平的電話。王治平說：“村上正在搞換屆選舉，我已不管村上的事了，誰叫你來你找誰問去。”但王治平只承認自己領(lǐng)了（附著物補償款）4萬多塊錢。

被征土地的征收經(jīng)過及使用情況

據(jù)甘泉縣太皇山拆遷開發(fā)建設(shè)指揮部提供的說明，城關(guān)鎮(zhèn)太皇山村“緊靠中心縣城，村域面積雖小，但地勢平坦，交通便利，作為城郊村具備了開發(fā)建設(shè)甘泉縣城重要功能區(qū)的有利條件，這對拉大縣城框架、提高城市品位、繁榮商貿(mào)流通，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起到舉足輕重的作用”。該說明介紹說，“小區(qū)將修建經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房1735套，用于解決城鄉(xiāng)居民、基層教師、醫(yī)生等住房困難問題。建設(shè)勞山林業(yè)局棚戶區(qū)改造住房439套和下寺灣采油廠生活基地職工住房1640套。同時，修建350套村民安置房和390間沿街門面房，將有4600戶城鄉(xiāng)居民入住生活，形成一個環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的生活小區(qū)，實現(xiàn)住有所居的目標，促進社會和諧穩(wěn)定”。

該說明還詳細介紹了太皇山集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收的經(jīng)過，大體情況是這樣的：2008年甘泉縣政府就將太皇山村納入了城市規(guī)劃范圍，這年11月11日至12日，組成工作組就征用集體土地問題入戶調(diào)查，走訪群眾150戶，發(fā)放征求意見表145份，收回137份，調(diào)查結(jié)果顯示，同意進行征地開發(fā)的126份，占92%；棄權(quán)和不同意征地的11份，占8%。也就是說絕大多數(shù)村民同意征地開發(fā)建設(shè)。

該說明認為，根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果，2009年4月9日，縣政府召開常務(wù)會議，原則上同意了由縣國土資源局起草的《甘泉縣征收太皇山村集體土地補償和安置實施方案》。2009年12月18日，縣政府以甘政法[2009]44號文件出臺了《城關(guān)鎮(zhèn)太皇山村集體土地征遷補償安置實施方案》。2010年8月6日，縣政府成立了由副縣長高宏斌任總指揮，縣國土局局長葉榮、住建局局長白毅民任副指揮，縣委辦、政府辦、政法委、公安、監(jiān)察、經(jīng)發(fā)、人勞、房管、土地收儲、城關(guān)鎮(zhèn)等部門主要負責人為成員的甘泉縣太皇山拆遷開發(fā)建設(shè)指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，由葉榮兼任辦公室主任，具體負責太皇山建設(shè)各項事宜。2010年9月6日，延安市政府依據(jù)省政府的批復(fù)陜政土批[2010]341號文，以延市土批字發(fā)[2010]50號文，批準了《關(guān)于甘泉縣2010年度第一批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的請示》。2011年3月26日，甘泉縣太皇山拆遷開發(fā)建設(shè)指揮部與太皇山村民委員會簽訂了征收土地協(xié)議。

甘泉縣國土資源局辦公室薛主任在接受記者采訪時說，太皇山的征地他從頭至尾都參與了，情況比較熟悉，政府做了大量細致的工作，還專門組織工作人員培訓學習，但有些村民并不了解征地的具體工作程序和有關(guān)政策法規(guī)，以為政府征地掙了多少錢，我可以給你講，也許你不相信，征地的利潤是零，政府不是為了賺錢，而是為了搞開發(fā)，征地款全用來搞開發(fā)了。他給記者粗略地計算了一下，土地征收上來以后，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入共計有8000多萬元，征地位于洛河邊，1300多米的幫畔工程總造價3340萬元，付給村民的征地補償款2700多萬元，還不包括地上附著物的補償，還有取土墊方工程，要達到“三通一平”的供地條件，公益性的道路、水電通訊等投資等等，算下來政府手上還是沒有錢，再說，并不是所有的地都可以轉(zhuǎn)讓出去，有些地屬于無償劃撥的用于建經(jīng)濟適用房，這些地掛牌出租，價錢不會很高。

2011年3月20日，記者在太皇山村看到，村前馬路以東洛河以西的一大片土地上，有的已經(jīng)成為建筑工地，兩棟樓房正在建設(shè)中。還有一塊平整的土地上豎起了4個塔吊，地面上停放了幾輛小轎車和施工車輛。村民王懷旗告訴記者，這些都是這次被征的土地。沒有動工的這一塊據(jù)說將成為下寺灣采油廠的生活基地。

在通往縣城的橋頭邊，有施工車輛在工作。王懷旗說，這里還在墊方和平整土地，不知道又要賣給哪一家。據(jù)可靠消息，縣上將土地轉(zhuǎn)讓給用地單位和開發(fā)商，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費用為平均每畝40萬元左右。

少征多占是否屬實

在采訪中有村民反映說，他們的土地被征以后平白無故少了150多畝，有關(guān)部門有少征多占的嫌疑。記者就此曾詢問過甘泉縣國土資源局一位工作人員，對方解釋說以征地協(xié)議為準。記者問征地前有沒有經(jīng)過專業(yè)的測繪機構(gòu)測量過土地，對方?jīng)]有回應(yīng)。

2012年5月4日，就在本文即將完成時，記者得到消息，幾天前，太皇山村十幾位村民將被征的土地丈量了一下，丈量的結(jié)果是被征的土地有500多畝，比協(xié)議上的多出200多畝地。村民王懷旗、連發(fā)貴、賀文軍向記者證實了此事。據(jù)60歲的連發(fā)貴介紹，他們是用皮尺拉的，參加丈量的村民很多。已經(jīng)將丈量結(jié)果一式四份，向縣上、鎮(zhèn)上等單位反映了。聽說縣上要派一個專門工作組來調(diào)查，他們一直在等待。

記者問，如果是真的多征了土地，你們的意見是啥？是要補發(fā)征地款還是要退地？連發(fā)貴說：“我們只想把長出來的地要回來。”

此事記者尚未向甘泉縣有關(guān)部門求證。

記者注意到，在2010年9月6日，延安市國土資源局向甘泉縣國土資源局下發(fā)的延市土批字發(fā)[2010]50號文中有這樣一條：你局要按照有關(guān)規(guī)定，將已補充的8.8426公頃耕地情況報省國土資源廳備案，并對新增耕地建立占補平衡登記臺賬，及時變更登記，以確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，并且及時登錄土地開發(fā)整理系統(tǒng)網(wǎng)備案。

有業(yè)內(nèi)人士分析認為，500畝農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用審批，已接近省級政府征地批準權(quán)限。如果太皇山村實際被征土地超過500畝，不排除有關(guān)部門有意識通過多批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收，以繞開《土地管理法》有關(guān)規(guī)定的可能。至于土地征收后是否造成甘泉縣耕地數(shù)量和質(zhì)量的變化，還有待進一步調(diào)查。

記者手記

應(yīng)該說，征地拆遷也是一項民生工程。所謂民生工程，可以這樣理解，受益的是老百姓，實施的主體是政府。

在甘泉縣國土資源局的內(nèi)部學習材料上，關(guān)于“征收土地給予經(jīng)濟補償”的解讀是這樣的：“這項規(guī)定和有關(guān)征用土地補償標準的規(guī)定表明，這種補償是由國家確定了標準的一種經(jīng)濟補償，并不是國家向農(nóng)民買地的‘市場價格’，價格是商品交換的產(chǎn)物，而在土地管理法中還沒有將征收土地視同為商品交換，即土地買賣。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條也規(guī)定，“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。

太皇山村被征土地糾紛，不僅會影響到當?shù)氐墓こ踢M度，更關(guān)乎地方政府形象和一方安定。

民生工程往往又是民心工程，形象工程。盡管“縣政府在征收太皇山集體土地做了大量艱苦而細致的工作”，而且“征遷工作千頭萬緒，新的矛盾和問題隨時出現(xiàn)”，我們還是希望有關(guān)部門能將這項惠及農(nóng)民和政府形象的民生工程做得細心再細心，公正再公正，透明再透明，這樣才能在造福于民的同時，最大限度地減少糾紛，化解矛盾。