暖意濃濃送萬家

近年來，陜西省山陽縣農村低保工作在縣委、縣政府正確領導下，堅持按照公平施保、應保盡保、分類施保、動態管理的工作要求和“低標準、小范圍，逐步擴大”工作原則，不斷加強組織領導，健全管理制度，嚴格對象審批，擴大保障范圍，有效保障了困難群眾生活，促進了山陽經濟社會和諧穩定。山陽縣被省民政廳授予農村低保工作先進縣。

截止2011年12月底，該縣共有農村低保對象54044人，占全縣農業人口的13.4%，其中一類低保對象5486人、二類16155人、三類32403人，分別占全縣農村低保對象總數的10%、30%和60%，2011年累計發放保障金6487.6萬元，一、二、三類低保對象保障標準達到人月160元、130元和50元，人均月保障85元，家庭年人均純收入低于1840元的農村生活困難群眾全部納入了保障范圍。

一是加強組織領導，完善工作機制。堅持把農村低保工作擺上重要議事日程，納入年度目標責任考核范疇，成立了由主管縣長任組長，監察、民政、財政、審計、信用聯社等相關單位主要負責人為成員的農村低保工作領導小組，明確了各自工作職責。

二是深入調查摸底，建立低保檔案。2005年下半年，按照商洛市的統一安排，成立了農村貧困人口調查工作領導小組，抽調縣鎮千名干部，采取入戶調查、群眾座談、公開公示等辦法，逐鄉鎮逐村組核算、評估居民家庭收入，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，徹底摸清了全縣貧困人口底子和貧困狀況程度。對農村低保工作中形成的檔案，各鎮按照審批類和管理類進行分類整理裝訂保存，同時建立了電子檔案，實行“一戶二檔”管理，堅持每半年核查一次農民家庭收入，及時更新信息，實現了貧困人口檔案動態管理。

三是健全管理制度，廣泛宣傳政策。認真落實省、市農村低保工作各項政策及規定，出臺了《山陽縣農村居民最低生活保障暫行辦法》，工作制度得以健全完善。積極利用電視專欄，縣上印發《強農惠農項目公示宣傳冊》、《陽光民政》、《民政之窗》等方式，靈活多樣地宣傳低保政策。各鎮還利用村組干部會議、村民會議及政務公開、村務公開等形式，讓廣大群眾了解農村低保的申報條件、保障范圍、低保標準及申報程序，嚴格按政策申請享受低保。

四是嚴格規范審批，公平公正施保。在農村低保對象審批過程中，嚴格按照公開、公平、公正的原則，堅持“四不審批”、“五個嚴禁”，即不符合程序的不審批、公示不到位的不審批、不符合條件的不審批、群眾反映不實的不審批，嚴禁暗箱操作、嚴禁優親厚友、嚴禁以權謀私、嚴禁轉移用途、嚴禁影響穩定，實現了低保審批的規范化管理。

五是健全救助體系，提高救助水平。農村低保工作啟動之初，由于全縣農村貧困人口多，財政配套資金少，堅持“低標準、小范圍”，啟動了農村低保制度，重點保障特困戶，兼顧貧困戶。 經過3次提標擴面，保障標準由過去的人均月補助25元提高到105元，保障人口由起步之初的千余人擴大到54044人。

六是落實配套資金，嚴格資金管理。近年來，縣財政在十分困難的情況下，優先落實農村低保配套資金，特別是2008年“民生八大工程”實施以來，嚴格按照農村低保資金縣級配套要求，足額預算撥付，2008年配套125萬元，2009年配套271萬元，2010年配套419萬元，2011年配套492萬元，農村低保達到了規定保障標準，并按季度足額發放到位。

七是加強低保組織建設，著力提升服務能力。針對農村低保工作量大、管理任務重的實際，縣上成立了低保中心，配備8名工作人員負責具體辦公。去年6月機構改革時，各鎮民政干部增加到60名，324個村全部聘請了村級低保聯絡員，建立健全了縣、鎮、村三級低保工作網絡。按照基層民政組織規范化建設要求，投入資金60余萬元，先后給各基層民政辦配備了電腦、電話、攝影機、打印機等辦公設施，開展農村低保業務培訓，極大提高了基層工作人員的業務水平和依法行政能力，提高了工作效率，為農村低保工作順利開展提供了強力保障。

八是強化監督檢查，確保政策執行到位。在低保工作開展過程中，堅持掛牌監督、村務公開、信訪查處、執法檢查“四個到位”，廣泛接受各界監督，強化監督檢查，著力打造“陽光低保”。

在采訪中，記者看到了山陽縣委、縣政府對農村困難家庭扶持的力度和決心，看到了山陽民政干部職工務實創新的工作作風，以及社會和老百姓對他們的聲聲贊許。