城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：打造老百姓最幸福的地方

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推行資源共享，實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、椒畜富民、民生優(yōu)先”五大戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)大開發(fā)、社區(qū)大建設(shè)、土地大流轉(zhuǎn)促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，狠抓城鄉(xiāng)居民增收，拉平城鄉(xiāng)政策差距，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌的改變和同步發(fā)展……近年來鳳縣連續(xù)展開了一系列大動(dòng)作。

特色產(chǎn)業(yè)助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，圍繞做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，陜西省鳳縣出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、《關(guān)于扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)“八個(gè)萬富民工程”建設(shè)實(shí)施意見的通知》和《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的意見》等一批優(yōu)惠扶持政策，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了活力。目前，秦嶺脫毒洋芋種植面積達(dá)到4000畝以上，楊凌本香生豬繁育場(chǎng)已引進(jìn)種豬1200頭，平木正大1200頭種豬繁育場(chǎng)、桑園觀光農(nóng)業(yè)示范園6000平方米自動(dòng)化連拱大棚已開工建設(shè)，全縣新發(fā)展花椒芽菜基地3000畝，建成了全國(guó)最大的林麝養(yǎng)殖基地和西北最大的梅花鹿養(yǎng)殖基地，大鯢飼養(yǎng)量全省第二。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)走上了集約化、規(guī)模化發(fā)展的路子。

鳳縣地處秦嶺腹地，是我國(guó)四大有色金屬基地之一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)多年來主要依賴礦山采、選、冶。高能耗、高污染的冶煉企業(yè)嚴(yán)重影響著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這一縣情，2007年以來，鳳縣逐步將全縣原有的130多戶小型鉛鋅采礦礦山企業(yè)整合為29戶，徹底消除礦山安全隱患后，又相繼關(guān)停了一大批高消耗、高排放、難循環(huán)、低產(chǎn)能的小規(guī)模企業(yè)，騰出市場(chǎng)容量，組建成立了鳳州和留鳳關(guān)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施園區(qū)污水處理、垃圾填埋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后引進(jìn)、上馬了一批發(fā)展規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、促進(jìn)全局發(fā)展和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目，使聲威集團(tuán)公司、西安沃森生物科技有限公司等31戶大企業(yè)、大集團(tuán)入園興業(yè)。與此同時(shí)，圍繞對(duì)選礦、冶煉企業(yè)的尾礦、尾渣綜合利用和水能開發(fā)及技術(shù)改造等，新建或啟動(dòng)了貴金屬回收和微晶板材生產(chǎn)等一大批三廢回收利用項(xiàng)目，引進(jìn)總投資10億元安裝33臺(tái)1500千瓦風(fēng)機(jī)的風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施了鉛鋅礦技改、鋅冶煉廠余熱發(fā)電、發(fā)展小水電等項(xiàng)目。建成投用小水電站12座，25臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量為5810千瓦，年發(fā)電量為1154萬千瓦。這些項(xiàng)目的實(shí)施，每年可循環(huán)利用的冶煉廢渣和低品位氧化礦30萬噸以上，大大緩解了由于工業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的負(fù)面影響。

在開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)中，鳳縣堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施景區(qū)建設(shè)。即：沿嘉陵江建設(shè)自然生態(tài)人文景觀軸。重點(diǎn)建設(shè)嘉陵江源頭生態(tài)探險(xiǎn)區(qū)、通天河森林公園生態(tài)觀光區(qū)等“五大特色景區(qū)”和嶺南植物公園、豐禾山佛教文化主題公園等“五大主題公園”。配套建設(shè)五大旅游服務(wù)區(qū)和兩條旅游專線，有效縮短了旅游業(yè)的預(yù)熱啟動(dòng)時(shí)間。

高品位打造精品項(xiàng)目。先后建成百公里生態(tài)長(zhǎng)廊和百公里山水畫廊，實(shí)施了環(huán)縣城山體亮化工程，在縣城周邊山坡上安裝了3000余顆太陽能燈，讓游客觀“星”看“景”。還建成了縣城“一江兩岸”大型水景燈光表演項(xiàng)目和180米噴泉。年年都有新亮點(diǎn)呈現(xiàn)給游客。

高標(biāo)準(zhǔn)培育消費(fèi)市場(chǎng)。相繼建成近10家風(fēng)味美食城、燒烤夜市、西餐廳。由本縣民營(yíng)企業(yè)家投資建成兩個(gè)三星級(jí)酒店，縣城改造80余戶家庭賓館，農(nóng)村建成100余戶農(nóng)家樂。開通了西安到鳳縣的旅游專列和縣內(nèi)五條旅游精品線路，在周邊城市設(shè)立了4處游客接待站，組建3家旅行社和鳳凰湖水上娛樂公司。

高效率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游業(yè)的突飛猛進(jìn)，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫增值，3年開工建設(shè)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房近20萬平方米，經(jīng)營(yíng)城市收入上億元。旅游從業(yè)人員由2006年不足2000人猛增至近萬人；去年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值66.54億元，比2006年凈增49億元；地方財(cái)政收入連續(xù)兩年突破億元大關(guān)，達(dá)到2.54億元；全縣旅游綜合收入從5000余萬元猛增至20.6億元，旅游產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的比重提升到31%，為地方財(cái)政增收做出卓有成效的貢獻(xiàn)，有效彌補(bǔ)了金融危機(jī)導(dǎo)致礦業(yè)效益下滑對(duì)財(cái)政收入的影響；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名也由2006年全省31位躍居至第8位。還先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、省級(jí)園林城市、省級(jí)文明城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

“十一五”時(shí)期，鳳縣共實(shí)施文化旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目80多個(gè)，完成文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資8億多元，形成了縣城、紫柏山、通天河、靈官峽、消災(zāi)寺五大景區(qū)。挖掘鳳縣羌族故里的歷史，打造羌文化氛圍，推出大型民族情景音話劇《鳳飛羌舞》。今年以來，在北京、上海、深圳、成都、鄭州、蘭州等20多個(gè)城市設(shè)立“鳳州商會(huì)”，專門開展旅游宣傳推廣和項(xiàng)目招商引資工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

促進(jìn)農(nóng)民富裕縮小城鄉(xiāng)差距

本著產(chǎn)業(yè)富民的理念，鳳縣不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼、建設(shè)用地、信貸支持的扶持力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。近年來，全縣新發(fā)展蘋果10500畝，花椒留存4400萬株，林麝存欄2421頭，生豬飼養(yǎng)突破30萬頭，鳳椒、鳳唐牌蘋果成為陜西名牌產(chǎn)品。建成匯豐度假山莊、秦海鹿業(yè)梅花鹿苑等特色農(nóng)業(yè)休閑觀光園15個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體560家，農(nóng)民就地變成產(chǎn)業(yè)工人。

圍繞增加財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入，鳳縣狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，依托礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)“總部經(jīng)濟(jì)”，加快縣域工業(yè)升級(jí)。鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技大廈、七一七有色金屬物流中心、園區(qū)商業(yè)步行街等一批重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工建設(shè)，留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)加快發(fā)展，園區(qū)承載服務(wù)功能有效增強(qiáng)，入園企業(yè)達(dá)到206戶，東嶺鋅業(yè)、礦建公司等50戶規(guī)模以上工礦企業(yè)、兩個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)每年就地吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)到5000余人，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)。

依托山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和羌族故里的人文特色，構(gòu)建“大旅游”格局，發(fā)展以生態(tài)旅游為主、人文旅游為輔、鄉(xiāng)村旅游為補(bǔ)充的“旅游經(jīng)濟(jì)”。帶動(dòng)全縣10000余人長(zhǎng)期從事家庭賓館、農(nóng)家樂接待經(jīng)營(yíng)等三產(chǎn)服務(wù)。文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)致富開拓了廣闊空間，農(nóng)林特產(chǎn)和民間手工藝品變成旅游商品，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)大軍。

2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到23387元和7621元，城鄉(xiāng)居民人均純收入由2006年的5∶1縮小到3.1∶1，城鄉(xiāng)收入差距越來越小了。

完善基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

圍繞打造“水韻江南、七彩鳳縣”美麗小城，鳳縣始終堅(jiān)持集中力量建城鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面抓農(nóng)村，綜合治理抓生態(tài)，提升品位抓改造，全面推出了一個(gè)錦繡和諧的新鳳縣。“十一五”期間，縣城新增建筑面積200萬平方米、水面綠地90萬平方米，城區(qū)擴(kuò)大近一倍，人口增加5000人，1200戶城鎮(zhèn)居民享受了保障性住房政策而喬遷新居。2011年，鳳縣在縣城和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了10個(gè)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)廉租房1520套，經(jīng)濟(jì)適用房180套，率先實(shí)現(xiàn)了保障性住房向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面延伸，滿足了不同層次群眾住房需求，建立健全了多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)住房保障體系，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鳳縣堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，以新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建為抓手，大力實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程。從2007年起，鳳縣先后實(shí)施了“三告別、三集中”及災(zāi)后重建工程，建成了63個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)移民安置點(diǎn)，全縣7417戶、2.5萬名農(nóng)村群眾搬離危舊房屋遷入新居，全部搬遷安置到主要城鎮(zhèn)、公路沿線或大村莊居住。2011年以來，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、一所公辦幼兒園、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)保障性住房小區(qū)和一個(gè)新型社區(qū)的“五個(gè)一”工程，進(jìn)一步搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)，鳳縣把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體。深入開展以“六清、四改、一統(tǒng)一”(清理柴草堆、土糞堆、垃圾堆、污水、河道衛(wèi)生、室內(nèi)外衛(wèi)生，改水、改廁、改灶、改圈，統(tǒng)一馬頭房、白底墻、紅腰線、灰裙裝)為主要內(nèi)容的農(nóng)村生態(tài)治理和村莊環(huán)境整治活動(dòng)，建成村組垃圾臺(tái)55個(gè)、垃圾填埋場(chǎng)6個(gè)、污水處理站5個(gè)，每個(gè)村都組建了環(huán)衛(wèi)隊(duì)，通過政府購買公益性崗位的辦法，配備572名農(nóng)村保潔員，1個(gè)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 7個(gè)村評(píng)為省市級(jí)綠色文明示范村。以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣為載體，突出道路、水系、景區(qū)、新型社區(qū)綠化，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程5.6萬畝，新建改建“鳳州民居”3000戶，農(nóng)村面貌得到極大改善。