高等教育與社會(huì)就業(yè)

高等教育與社會(huì)就業(yè)在理論界更多是作為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)研究的問題受到關(guān)注，為此在不同分支學(xué)科形成了各種不同的理論模型。但現(xiàn)實(shí)中，高等教育與社會(huì)就業(yè)的關(guān)系在有意無意中還被當(dāng)成公共政策問題受到關(guān)注。在高等教育從社會(huì)邊緣走向社會(huì)中心，對(duì)社會(huì)影響越來越突出、大學(xué)生就業(yè)問題備受關(guān)注的今天，探討高等教育作為調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)的政策工具更加具有現(xiàn)實(shí)意義，不僅是解決社會(huì)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，更是推動(dòng)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一高等教育調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)的公共政策基礎(chǔ)

有關(guān)高等教育與社會(huì)就業(yè)的關(guān)系已經(jīng)有了大量研究，相關(guān)研究主要包括高等教育影響個(gè)人就業(yè)的理論解釋、高等教育與社會(huì)分層、高等教育與社會(huì)流動(dòng)、高等教育與就業(yè)遷移、高等教育與就業(yè)心理等方面的內(nèi)容。盡管相關(guān)研究建立在統(tǒng)計(jì)意義上，但多數(shù)研究主要關(guān)注高等教育對(duì)個(gè)體在就業(yè)中帶來的影響，高等教育與社會(huì)就業(yè)之間的關(guān)系研究相對(duì)少一些。具有公共政策意義的研究成果主要包括以下方面。

1高等教育與社會(huì)就業(yè)關(guān)系的一般解釋

BikasC·Sanyal(1982)認(rèn)為高等教育與就業(yè)之間關(guān)系的研究，主要建立在四種不同的或存在沖突的觀點(diǎn)之上：人力資本理論觀點(diǎn)、教育篩選理論觀點(diǎn)、社會(huì)化理論的觀點(diǎn)及激進(jìn)社會(huì)化理論的觀點(diǎn)。相對(duì)于個(gè)人接受高等教育與就業(yè)關(guān)系的研究，有關(guān)高等教育和就業(yè)市場關(guān)系的研究相對(duì)比較晚，最早的研究是從關(guān)注逐漸顯露出來的“過度教育”“畢業(yè)生就業(yè)難”等問題開始的，這一時(shí)期的研究呈現(xiàn)出與當(dāng)時(shí)的教育政策密切聯(lián)系的特點(diǎn)，更多關(guān)注定量的指標(biāo)和實(shí)證的研究，集中于運(yùn)用這些定量研究成果揭示高等教育與就業(yè)的關(guān)系。但這些定量研究的成果并沒有為人們所廣泛接受，甚至導(dǎo)致了更多對(duì)類似過度教育等問題唇槍舌劍的激烈爭論。九十年代以后，此領(lǐng)域的研究開始走向質(zhì)的研究，更多的是探索高等教育與就業(yè)之間實(shí)質(zhì)性的、本質(zhì)性的聯(lián)系，試圖對(duì)未來可能發(fā)生的變化做出預(yù)期，提出一些新的設(shè)想，比如柔性化的就業(yè)系統(tǒng)、終生學(xué)習(xí)社會(huì)的建立以及國際的或全球的勞動(dòng)力市場等。

80年代末，OECD組織了“從高等教育到就業(yè)的轉(zhuǎn)換”的國際案例研究，其他國際高等教育組織也都將這個(gè)主題作為他們每年會(huì)議的焦點(diǎn)，1992年OECD發(fā)表了“從高等教育到就業(yè)”的報(bào)告，報(bào)告指出不同國家的高等教育與工業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系有很大不同，高等教育畢業(yè)生的就業(yè)去向存在顯著的國家差異。MasakazuYano提出僅僅追蹤(調(diào)查)變動(dòng)中的學(xué)生不足解釋不同的國家呈現(xiàn)不同的特征這一現(xiàn)象背后的原因，弄清楚以下問題是非常重要的：“為什么在流動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)這樣的模式?以及操縱(控制)這種流動(dòng)的機(jī)制是什么?”。每個(gè)個(gè)體選擇自己的大學(xué)和職業(yè)都是自由的，然而實(shí)際上，個(gè)體選擇教育的過程不僅受到經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的影響，同時(shí)也受到各自國家的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)以及就業(yè)系統(tǒng)的限制。MasakazuYano對(duì)日本的這項(xiàng)研究還證實(shí)了文化因素對(duì)于個(gè)體從教育系統(tǒng)走向就業(yè)系統(tǒng)有著重要的影響作用。

縱觀國外的相關(guān)研究，八九十年代的研究成果居多，而且主要是由OECD、I I E P等類似的組織機(jī)構(gòu)發(fā)起。研究主要是實(shí)證研究、國別研究較多，比較研究相對(duì)很少，而且實(shí)證研究并沒有得出一致的結(jié)論。研究主要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力市場的變化引發(fā)的高等教育的變革，以及高等教育的膨脹所帶給勞動(dòng)力市場的變化及影響。至于“高等教育的相關(guān)政策對(duì)社會(huì)就業(yè)的調(diào)節(jié)”等問題的相關(guān)研究比較少，雖然普遍認(rèn)同高等教育與就業(yè)市場的高度相關(guān)關(guān)系，但雙方之間相互影響的機(jī)制并不十分清楚。

我國對(duì)高等教育與就業(yè)關(guān)系的研究起步比較晚，更多關(guān)注高等教育對(duì)個(gè)體就業(yè)帶來的影響，雖然也有人研究了就業(yè)狀況與大學(xué)注冊(cè)人數(shù)的關(guān)系，但總體看有關(guān)高等教育與就業(yè)市場關(guān)系研究不多。受到我國高等教育和用人制度的限制，相關(guān)研究沒有厘清高等教育發(fā)展與就業(yè)市場的關(guān)系，主觀推斷多，類似“經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)了大學(xué)申請(qǐng)的激烈角逐”、“面臨金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退美國學(xué)生涌往社區(qū)學(xué)院”等新聞稿多，真正意義上的相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究并不多。

但在現(xiàn)實(shí)的公共政策中，有關(guān)高等教育調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)的政策實(shí)踐有許多非常成功的案例，理論和實(shí)踐都證明運(yùn)用高等教育調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)是必要的、可能的和現(xiàn)實(shí)的，這樣的調(diào)節(jié)對(duì)于應(yīng)對(duì)周期性經(jīng)濟(jì)變化、促進(jìn)高等教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。高等教育自身也在這樣的調(diào)節(jié)中更好適應(yīng)了社會(huì)需要的變化，增強(qiáng)了自身的社會(huì)適應(yīng)性。

2高等教育與社會(huì)就業(yè)的“反周期現(xiàn)象”

德國學(xué)者鮑爾·衛(wèi)道夫提出了教育的反經(jīng)濟(jì)周期觀點(diǎn)，即在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好的時(shí)候，勞動(dòng)力市場需求旺盛，勞動(dòng)報(bào)酬較高，青年傾向于進(jìn)入勞動(dòng)力市場，造成高等教育就讀人數(shù)減少；在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的時(shí)候，勞動(dòng)力市場需求減弱，勞動(dòng)報(bào)酬低，青年傾向于進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)接受教育，躲避就業(yè)寒流，積累人力資本，以待就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的時(shí)候再進(jìn)入就業(yè)市場。

我國學(xué)者謝作栩通過研究則認(rèn)為，教育的這種反經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象并不存在，教育規(guī)模的波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)基本上是一致的，只是有些反應(yīng)滯后。謝作栩的結(jié)論，來自于對(duì)我國50年高等教育毛入學(xué)率和GDP變化的殘差圖以及鮑爾·衛(wèi)道夫所繪制的美、日、德近百年三國高等教育毛入學(xué)率與GNP變化的殘差圖。但是觀察衛(wèi)道夫所繪制的三幅圖，可以看到，日本和德國在20世紀(jì)后半期，確實(shí)存在明顯的教育反經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，而我國1949年以后的50年，也確實(shí)存在三次明顯的教育反經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象。在20世紀(jì)后半期出現(xiàn)的教育反經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，是否與世界性教育思想的變化有關(guān)?或者就是一種客觀規(guī)律。在20世紀(jì)60年代之前，終身教育的思想還沒出現(xiàn)，教育基本上是一次性終結(jié)教育，而在終身學(xué)習(xí)時(shí)代，接受教育與工作的相互替代逐漸為人們所接受，這一定程度上可以解釋教育反經(jīng)濟(jì)周期的趨勢(shì)成為一種常規(guī)。

對(duì)于存在爭議的教育反經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，有進(jìn)一步證實(shí)的必要。在學(xué)習(xí)終身化的時(shí)代，工作與學(xué)習(xí)的相互替代不僅是可行的，而且也是必要的。對(duì)這種替代機(jī)制的研究，不僅能夠?yàn)橹贫ㄩL期的高等教育政策提供理論依據(jù)，對(duì)解決當(dāng)前急迫的社會(huì)就業(yè)問題也大有裨益。

3高等教育與就業(yè)市場的“雙向替代”

IIEP(the International Institute fnr Educa-tional Planning)研究了高等教育系統(tǒng)承擔(dān)的責(zé)任和勞動(dòng)力市場的需求之間的矛盾，高等教育的分布和就業(yè)機(jī)會(huì)之間的矛盾，發(fā)現(xiàn)了在校學(xué)生、畢業(yè)生以及雇主三者對(duì)高等教育的期望始終存在代溝的現(xiàn)象，提出教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場的運(yùn)行之間存在特定的相互關(guān)系，并建議采取有效措施去減少這種矛盾和代溝，利用高等教育與就業(yè)市場的關(guān)系進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)。

從我國全社會(huì)的勞動(dòng)力供需看，適齡青年通常是在兩個(gè)水池之間流動(dòng)：大學(xué)或者就業(yè)崗位，當(dāng)然目前“宅”在家庭的青年越來越多，有了第三個(gè)去處。讀大學(xué)的“替代品”通常是就業(yè)，在接受高等教育和就業(yè)之間存在直接相互替代效應(yīng)。中學(xué)畢業(yè)生要選擇繼續(xù)讀書還是就業(yè)?這在過去是無法選擇的，但高等教育擴(kuò)招到今天，主動(dòng)放棄就讀大學(xué)的高中畢業(yè)生越來越多；大學(xué)畢業(yè)后選擇就業(yè)還是繼續(xù)深造?隨著研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大，這也成為眾多人糾結(jié)的問題；工作后的大學(xué)畢業(yè)生同樣面臨選擇，繼續(xù)工作還是去讀書充電?隨著終身教育思想的廣為接受，這樣的問題擺到了更多人的面前。

事實(shí)上，在世界高等教育發(fā)展中，當(dāng)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候更多學(xué)生就會(huì)選擇先就業(yè)而不是繼續(xù)讀書，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好、就業(yè)困難的時(shí)候就會(huì)有更多學(xué)生進(jìn)入大學(xué)深造，在躲避就業(yè)嚴(yán)冬的同時(shí)全面充實(shí)提升自身的人力資本。高等教育是調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)供需矛盾的重要“蓄水池”之一，這似乎已經(jīng)成為了公認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)象。

4高等教育改變個(gè)人的就業(yè)能力

隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)就業(yè)出現(xiàn)了與以往不同的新情況一一結(jié)構(gòu)性失業(yè)在失業(yè)人群中的比例越來越大。一方面眾多的工作無法雇傭到勝任的人，“獵頭”生意紅火、高端人才薪金直線上漲；另一方面，大量普通勞動(dòng)者就業(yè)困難、收入增長緩慢，青年失業(yè)已經(jīng)成為影響社會(huì)安定的重要因素，尤其金融危機(jī)以來，主要發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率不斷創(chuàng)出新高。勞動(dòng)力的知識(shí)與技能和勝任就業(yè)崗位需要的不適應(yīng)已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。

解決這樣的問題從某種意義上講有賴于高等教育的調(diào)節(jié)功能，高等教育在改變勞動(dòng)者的能力構(gòu)成、幫助青年適應(yīng)社會(huì)需要方面具有不可替代的作用。為此世界各國在解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題中紛紛想到了高等教育，期望高等教育作為一種政策工具運(yùn)用到調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)中。

二高等教育調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)

利用高等教育緩解就業(yè)困難、為長期發(fā)展積累人力資源，在世界高等教育發(fā)展史上曾經(jīng)多次被用到，從目前掌握的資料看，比較早的應(yīng)該是美國在上世紀(jì)30年代的蕭條時(shí)期，為了應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)困難，把學(xué)生在校時(shí)間大幅度延長，使接受高中教育的人增長了一倍，獲得本科學(xué)位的人增加了50％。

而最為成功、最有代表性的當(dāng)屬美國在1944年5月8日通過的“軍事人員再適應(yīng)法案”。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夜，美國政府就在思考戰(zhàn)后的轉(zhuǎn)型和就業(yè)問題，預(yù)計(jì)隨著“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)”向“國民經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，將會(huì)導(dǎo)致短期就業(yè)崗位的減少，而大量退伍軍人形成就業(yè)需求的“洪流”，處理不當(dāng)可能導(dǎo)致社會(huì)的劇烈動(dòng)蕩。當(dāng)時(shí)美國國會(huì)通過了著名的“軍事人員再適應(yīng)法案”，對(duì)二戰(zhàn)歸來的士兵給予高等教育的資助，以補(bǔ)償他們?cè)谑芙逃龣C(jī)會(huì)上的損失。法案規(guī)定戰(zhàn)時(shí)在軍隊(duì)服役至少90天的軍事人員，由政府提供1年、最多4年的教育訓(xùn)練，政府代他們直接向高校支付學(xué)費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，他們可以選擇任何自己中意的高等院校接受教育培訓(xùn)，同時(shí)有家屬需要贍養(yǎng)的每月還可申請(qǐng)生活費(fèi)用。退伍兵有權(quán)在10年內(nèi)接受45個(gè)月的高等教育。

為了吸引退伍兵入學(xué)，美國高等院校中許多新興課程應(yīng)運(yùn)而生，其中很多是為那些基礎(chǔ)較差的退伍兵專門設(shè)立的，有力地促進(jìn)了美國高等教育發(fā)展。本來無緣于高等教育的退伍兵們得到了受教育的機(jī)會(huì)，大大加強(qiáng)了他們?cè)趧趧?dòng)力市場上的競爭力。大批退伍兵進(jìn)入大學(xué)，不僅有效延緩了經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的就業(yè)壓力，而且為其后美國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展積累了人力資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)1946-1948年美國高校絕大部分男生是退伍軍人，1947年退伍軍人占當(dāng)年高校注冊(cè)在校生的49％，這期間美國高等教育得以迅速發(fā)展，就業(yè)危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹鴳?zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的極其寶貴的人力資源。

由于《軍人再適應(yīng)法》的實(shí)施獲得了巨大成功，美國在1952年又通過了《朝鮮戰(zhàn)爭復(fù)員軍人法》，而后在1966年又出臺(tái)《復(fù)員軍人再適應(yīng)利益法》，在1964年還通過了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，規(guī)定了大學(xué)工讀計(jì)劃，通過打工，學(xué)生每年獲得700-800美元的教育費(fèi)用，學(xué)生工作報(bào)酬的80％由聯(lián)邦政府撥給參加這項(xiàng)計(jì)劃的院校，院校雇用學(xué)生只需負(fù)擔(dān)20％的費(fèi)用。

在政府作為公共政策運(yùn)用高等教育調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)中，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼(MihonFfied-man)首先提出的教育券制度是一種重要的模式。它的主要內(nèi)涵和運(yùn)做機(jī)制是：由國家向符合條件的家庭發(fā)放教育券，學(xué)生持政府發(fā)放的教育券自由選擇政府批準(zhǔn)認(rèn)可的學(xué)校就讀，教育券用于支付一部分或者全部學(xué)雜費(fèi)；學(xué)校將通過競爭所獲得的教育券從政府手中換取現(xiàn)金。目前教育券的普遍運(yùn)用還面臨一些質(zhì)疑，國際上，教育券制度在荷蘭、芬蘭、澳大利亞和美國的高等教育中有實(shí)踐。

有成功的案例也有失敗的教訓(xùn)，作為政府的公共政策，在高等教育與社會(huì)就業(yè)關(guān)系方面處理不當(dāng)，對(duì)高等教育發(fā)展及社會(huì)就業(yè)都會(huì)產(chǎn)生消極影響。例如在里根政府執(zhí)政時(shí)期，美國政府公共政策的核心是削減聯(lián)邦政府開支和壓縮20世紀(jì)30年代以來發(fā)展起來的大部分社會(huì)項(xiàng)目，教育政策方面，人力資本投入中的“就業(yè)、培訓(xùn)、教育和相關(guān)服務(wù)”在里根政府執(zhí)政期間急劇減少，對(duì)弱勢(shì)群體的基本就業(yè)培訓(xùn)的投入減少尤其明顯，直到1996年仍然沒能恢復(fù)到之前的水平，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境共同作用，直接影響了社會(huì)就業(yè)狀況的改善。

在非洲的尼日利亞，高等教育與社會(huì)就業(yè)之間也存在不少問題。尼日利亞高校畢業(yè)生就業(yè)狀況自20世紀(jì)80年代起陷入困境，為此，尼日利亞聯(lián)邦政府和有關(guān)部門相繼出臺(tái)了許多政策，包括改革大學(xué)課程內(nèi)容、調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、拓寬畢業(yè)生就業(yè)途徑等，積極推動(dòng)和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。總體上看，這些政策并沒有取得較為明顯的效果。究其原因，既有國家經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力吸收力低和高等教育迅速膨脹等客觀原因，也有政策實(shí)施不力和政策自身存在偏差等主觀原因。

印度為滿足對(duì)人力資源的需求，致力于發(fā)展獨(dú)立完善的高等教育體系，已經(jīng)培養(yǎng)出位居世界第三的龐大的科學(xué)、工程人才隊(duì)伍，并被世界就業(yè)市場接納。印度曾經(jīng)為高等教育培養(yǎng)的人才能夠進(jìn)入國際就業(yè)市場而歡呼，但是今天人們認(rèn)識(shí)到這也產(chǎn)生了嚴(yán)重問題，就是印度頂尖的技術(shù)人才大量外流，進(jìn)入歐洲、北美和澳大利亞，等于奪走了印度本國應(yīng)得的高等教育投資的回報(bào)，人們抱怨高等教育沒能讓他們的學(xué)生服務(wù)祖國。

三高等教育調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)的公共政策選擇

在公共政策中運(yùn)用高等教育調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)有諸多政策選擇，這些政策工具既要考慮推動(dòng)社會(huì)就業(yè)，也應(yīng)當(dāng)為高等教育

16教書育人·高教論壇2012103健康發(fā)展提供動(dòng)力，從目前階段看，我國可以選擇的政策工具至少可以有以下方面。

1建立資助接受高等教育的政策體系

高等教育具有公共性，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)接近30％，2020年將超過40％，目前多數(shù)省份高考的錄取率70-80％，高中階段教育在迅速普及中，加上成人教育的迅速發(fā)展，高等教育已經(jīng)成為社會(huì)公共生活中的重要內(nèi)容，讓大多數(shù)青年人接受某種形式的高等教育已經(jīng)成為可能。今天需要把高等教育作為社會(huì)公共福利的一個(gè)組成部分，納入公共政策中進(jìn)行考慮，建立普惠的公共高等教育資助體系，享有最低保障的高等教育應(yīng)當(dāng)成為公民基本權(quán)利的一個(gè)部分，為此可以采取三個(gè)方面的行動(dòng)。

首先，實(shí)施公共福利性質(zhì)的高等教育券制度。政府可以作為公共服務(wù)為每個(gè)人提供一次自主選擇的免費(fèi)接受高等教育機(jī)會(huì)，無論是學(xué)歷教育或其他職業(yè)培訓(xùn)，只要沒有接受過高等教育的青年，都可以擁有這樣的選擇權(quán)利。在運(yùn)行中可以借鑒西方的教育券制度，一定年齡的人口每人可以領(lǐng)取實(shí)名制的教育券一份，這樣的教育券可以用于繳納大學(xué)學(xué)費(fèi)，也可以用于繳納政府認(rèn)可的各類高等教育培訓(xùn)學(xué)費(fèi)。高等教育機(jī)構(gòu)收取的教育券到公共財(cái)政部門換取經(jīng)費(fèi)。

其次，實(shí)施公益性的幫助青年就業(yè)的各類高等教育項(xiàng)目。這類項(xiàng)目屬于公益性的項(xiàng)目，可以采用政府與民間結(jié)合的辦法，目的是幫助特定青年群體實(shí)現(xiàn)特定的就業(yè)，可以選擇的項(xiàng)目有：一是社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助青年獲得到一些社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)就業(yè)的能力；二是特定行業(yè)職業(yè)能力培訓(xùn)，一般結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)，立足在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中就業(yè)；三是創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年自創(chuàng)小企業(yè)或自謀職業(yè)；四是針對(duì)性的轉(zhuǎn)換崗位就業(yè)培訓(xùn)。這樣的高等教育資助應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)保障體系的重要組成部分。

第三，實(shí)施國家專項(xiàng)高等教育援助。對(duì)特定人群實(shí)施國家專項(xiàng)高等教育資助，比如義務(wù)兵服役期滿就可以給予適合的高等教育資助，退役運(yùn)動(dòng)員、其他公職人員、為政府服務(wù)的特定人群(援疆、援藏、援外)等，在轉(zhuǎn)換就業(yè)前應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸膶ｍ?xiàng)高等教育資助。另外，國家重大建設(shè)工程拆遷、庫區(qū)移民、國防建設(shè)等等影響到的居民，如果合乎條件而且有愿望，也應(yīng)當(dāng)給予高等教育援助。這些援助對(duì)于解決各類安置問題具有十分重要的意義。另外，當(dāng)進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公共高等教育資助實(shí)施轉(zhuǎn)移援助，幫助順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)換。

上述國家實(shí)施的高等教育資助，看似個(gè)人獲得收益，但由此帶來的社會(huì)安定收益、結(jié)構(gòu)調(diào)整收益都是巨大的，是社會(huì)和諧發(fā)展中不可或缺的潤滑劑。

2建立大學(xué)畢業(yè)生的“回流教育”制度

“回流教育”是指已經(jīng)畢業(yè)的大學(xué)生因?yàn)椴荒芎芎眠m應(yīng)就業(yè)市場的需要，主動(dòng)重新回歸學(xué)校進(jìn)行調(diào)整性學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)能力的一種教育。參照世界各國的經(jīng)驗(yàn)，我們建議，對(duì)于畢業(yè)離校12～18個(gè)月沒有找到工作的畢業(yè)生，如果自己認(rèn)為是知識(shí)能力不適合需要而導(dǎo)致就業(yè)困難，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門登記并取得證明，可以向?qū)W校申請(qǐng)“回流教育”，學(xué)校免費(fèi)為其提供6～12個(gè)月的“職業(yè)再適應(yīng)性教育”，學(xué)校不得拒絕這樣的申請(qǐng)。“回流教育”的學(xué)費(fèi)由學(xué)生最后畢業(yè)學(xué)校承擔(dān)，財(cái)政可以給予適當(dāng)補(bǔ)助，食宿費(fèi)由登記地方用“失業(yè)救濟(jì)金”支付。“回流教育”可以修第二專業(yè)或?qū)W位，也可以實(shí)施技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，超過規(guī)定時(shí)間的教育費(fèi)用需要個(gè)人負(fù)擔(dān)。

3推動(dòng)中遠(yuǎn)期就業(yè)合同，有針對(duì)性地資助緊缺人才強(qiáng)化培養(yǎng)

我國經(jīng)濟(jì)處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型中的就業(yè)不適應(yīng)將會(huì)集中暴露出來，為此政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)這樣的轉(zhuǎn)型需要進(jìn)行就業(yè)預(yù)備的調(diào)整，而不能完全交給市場，因?yàn)榻逃姆答佒芷诤荛L，市場調(diào)節(jié)的成本代價(jià)太大，在人才需求中，這樣的代價(jià)通常是一個(gè)國家的公共體系難以承受的。

在全社會(huì)新增聘用人員需求減少的情況下，采取多種方法推動(dòng)有實(shí)力的企事業(yè)單位、社會(huì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“儲(chǔ)備型聘用”。即錄用當(dāng)年新畢業(yè)的學(xué)生作為“儲(chǔ)備型聘用人員”，不是直接上崗就業(yè)，而是進(jìn)入高等學(xué)校或其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過一段時(shí)間定向的專門培訓(xùn)，逐步走向就業(yè)。

4政府補(bǔ)助大學(xué)開放社會(huì)公益性短期職業(yè)進(jìn)修類課程

在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，下崗、轉(zhuǎn)崗人員會(huì)越來越多，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)大規(guī)模的“教育資助計(jì)劃”，補(bǔ)貼大學(xué)向公眾開放部分短期全職進(jìn)修課程，這是政府補(bǔ)貼的社會(huì)公益性活動(dòng)，社會(huì)所有非就業(yè)狀態(tài)的人員都可以申請(qǐng)這樣的培訓(xùn)進(jìn)修(一些地方就業(yè)狀態(tài)的人員也可以申請(qǐng))，高等學(xué)校自己制定審查錄取標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以很好緩沖目前的就業(yè)困難，同時(shí)積聚未來快速發(fā)展的人力資本，大大推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

現(xiàn)階段我國高等教育擴(kuò)招已經(jīng)基本結(jié)束，生源高峰已經(jīng)過去，眾多高校將面臨“僧多粥少”的生源競爭，而高等學(xué)校大都新建擴(kuò)建了校舍或建立了新校區(qū)，教師短缺已經(jīng)有效緩解，有足夠的容量承擔(dān)這樣的社會(huì)任務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)運(yùn)用高等教育調(diào)節(jié)就業(yè)，在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需中，應(yīng)當(dāng)把教育投資作為重要的“基建投資”，通過大規(guī)模的教育投資可以有效拉動(dòng)內(nèi)需，更能緩解當(dāng)前就業(yè)困難、積累人力資源，為下一階段轉(zhuǎn)型后的快速發(fā)展積蓄力量。

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6月20日，在南京信息工程大學(xué)的畢業(yè)典禮上，宿舍管理員吳光華作為教職工代表發(fā)言。短短800字的演講被掌聲打斷11次，畢業(yè)生甚至還拉出了“吳阿姨，我們愛您”的橫幅。經(jīng)媒體傳播，吳光華走紅網(wǎng)絡(luò)并被稱為“最給力的宿管阿姨”。與2010年作為大學(xué)校長的“根叔”在畢業(yè)典禮的演講走紅網(wǎng)絡(luò)不同，她只是普通的宿管阿姨，卻引起社會(huì)對(duì)精英集聚的大學(xué)富有平民情懷的極大關(guān)注與廣泛熱議。