構建高校教育質量預警機制的必要性和可行性

近幾年來，隨著高校的擴招步伐，我國的高等教育已經邁進大眾化階段，高等教育由量的增長轉向對質的高度需求。提高高等教育質量，是我國從高等教育大國向高等教育強國邁進的關鍵。建立高校教育質量預警機制不僅是必要的，而且是可行的。

建立高校教育質量預警機制的必要性

高等教育的質量，是當前高等教育大眾化進程中的迫切要求，是高等教育自身可持續(xù)發(fā)展的要求，同時也是高校在激烈的競爭中打造品牌、樹立聲譽的需要，為此在高校建立教育質量預警機制是十分必要的，筆者主要從三個方面正面地闡述：

(一)提高高等教育的質量，是當前高等教育大眾化的迫切要求

高等教育的大眾化始于20世紀60年代工業(yè)化國家高等教育的大發(fā)展。作為教育機構，這些國家的大學開始面臨一種困境：精英高等教育與大眾化高等教育在質量要求方面的不相容。馬丁·特羅最早提出“高等教育大眾化”這個概念，明確提出高等教育從精英階段到大眾化階段不只是量的擴張，而且有“質”的變化，包括教育觀念的改變、教育功能的擴大、培養(yǎng)目標和教育模式的多樣化，以及在課程設置、教學方式方法、入學條件、管理方式、大學與工業(yè)與社會關系等一系列的變化。顯然，不能只顧數(shù)量不顧質量，也不能用精英教育的質量代替大眾化的教育質量。

我國是高等教育大眾化的后發(fā)國家。目前截至2007年全國各類高等教育在校學生數(shù)將突破2500萬人，高等教育毛入學率也將超過22％，己經進入高等教育大眾化的階段。在高等教育取得巨大成績的同時，高等教育發(fā)展過程中也出現(xiàn)了教育資源不足、師資力量不夠，生師比過高、生源質量低、教學管理差和畢業(yè)生就業(yè)難等問題。教育質量，是高等教育發(fā)展的核心問題，也是高等教育大眾化的生命線。精英高等教育要保證質量，大眾化高等教育也要保證質量。根據(jù)教育部的要求，到2010年，我國高等教育毛入學率會達到25％左右。高等教育的發(fā)展重心將從數(shù)量規(guī)模超前逐漸轉移到優(yōu)化教育資源配置和提高質量方面，發(fā)展的基調是積極穩(wěn)妥的，重在提高質量效益和改善內部結構。積極穩(wěn)步發(fā)展是符合當前我國高等教育適應經濟社會發(fā)展的客觀需要，是更好地對接社會需求與反映市場的變化的需要，也是提高內功的需要。為此在高校構建教育質量預警機制是十分必要的，對影響教育質量的各個因素進行有效的預警，防范教育質量出現(xiàn)危機，從而保證高校的教育質量。

(二)提高高等教育的質量，是當前高等教育可持續(xù)發(fā)展的長遠需要

對于21世紀的中國高等教育來說，提高教育質量是中國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是永恒的主題，由高等教育大眾化帶來的高等教育規(guī)模的擴大，容易造成一種錯覺，似乎只有數(shù)量的增長才叫發(fā)展。于是，幾乎所有教育規(guī)劃的濃墨重彩均落在增加學生人數(shù)、校園和建筑面積，增建學院、學系和專業(yè)等可數(shù)的指標上，但這只是高等教育發(fā)展的一個方面，可持續(xù)發(fā)展的理念強調數(shù)量和質量的協(xié)調發(fā)展。《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，要使高等教育的“規(guī)模有較大發(fā)展、結構更加合理、質量和效益明顯提高”，這里的“規(guī)模、結構、質量、效益”八個字就是高等教育可持續(xù)發(fā)展的四個立足點。進一步說，結構合理的數(shù)量(規(guī)模)和講究效益的質量，是連續(xù)運作、向前邁進的兩條腿。規(guī)范師資隊伍、辦學條件、課程設置、教學管理等影響高校教育質量的因素，必須要有有效手段加以預防控制，為此，在高校構建教育質量預警機制很有必要。

(三)提高高等教育的質量，是高等學校打造品牌、樹立形象、爭創(chuàng)一流的需要

作為高等教育機構的高等學校個體來講，質量是學校聲譽的基石，聲譽是學校存亡的命脈。品牌是商品流通領域的一個概念，它是人們在市場上識別商品的標志，具體表現(xiàn)為商標。品牌是一個企業(yè)的無形資產和知識產權，代表該企業(yè)的形象及其產品的質量和信譽。在高等教育領域，“品牌”也是一個客觀存在。麻省理工、斯坦福、哈佛、耶魯、牛津、劍橋等這些名牌大學，無疑皆可稱為世界級“品牌”。她們的共同特點就是：通過高質量的人才培養(yǎng)和學術成就對社會作出高質量的貢獻，在長期辦學過程中積累并且贏得了社會認同的學術聲譽。這對我國高校建設是有啟發(fā)意義的。“創(chuàng)品牌”、“建聲譽”不只是口號，它要通過切實加強學校的全面質量管理、乃至重建管理過程，去邁開實際行動的第一步。可以說，學校之間的競爭就是聲譽的競爭、質量的競爭。為了在競爭中獲勝，學校必須對教育質量進行管理。教育質量一旦演變成質量危機，不僅對學校的聲譽帶來影響，更嚴重的是將給我國高等教育帶來重大損失，將影響一代國民的素質發(fā)展。教育效果具有滯后性的特點，對于可能出現(xiàn)的質量危機，預防更能占據(jù)主動。“危機的預測與防御要比危機產生后的處理更為有效”。等到教育質量問題很嚴重時，學校就有可能處于一種“措手不及”的狀態(tài)，來不及采取及時有效的應對措施。因此，建立一個有效的預警機制是預防和對付危機的關鍵，也是學校保證教育質量最有效的管理方法。

建立高校教育質量預警機制的可行性

任何一項工作如果缺乏現(xiàn)實的可行性，那么，它的必要性再大，在現(xiàn)實生活中仍然是成為了不現(xiàn)實的。教育質量預警機制是筆者在研究國內外教育質量保障體系的基礎上，結合危機管理理論中的預警機制所提出的一種新的教育質量管理運行機制，所以接下來筆者要對建立高校教育質量預警機制的可行性進行討論。

(一)高等教育界已經有許多學者對高等教育質量的保證進行了理論與實踐探索，為研究教育質量預警機制打下了一定的理論與實踐基礎

在我國高等教育從精英向大眾轉變過程中，加緊構建高等教育質量保障體系，是保證高等教育長期穩(wěn)定發(fā)展，確保高等教育質量不致滑坡的關鍵所在。經過眾多學者、專家的共同努力，我國高等教育質量保證已從無到有，研究隊伍不斷擴大，在高等教育質量保證理論研究與實踐操作上均取得了一定的成績。我國的高等教育質量保障體系逐步由單一的政府主管部門的集權化控制管理走向以政府評估為主導，高校教育質量監(jiān)控為主體，社會機構積極參加的新格局。1993年6月，廣東管理科學研究院武書連研究員發(fā)表了以目標評價、定量評價為核心的《中國大學評價-1991年研究與發(fā)展》大學排名榜，從某些方面對國內大學進行了排名，標志著獨立研究機構開始參與到高等教育評估中來。這一系列的理論與實踐成果，為研究在高校建立教育質量預警機制打下一定的理論與實踐基礎。我國的高等教育質量保障體系分為宏觀的體制層面和微觀的院校層面。宏觀的體制層面也稱為外部質量保障體系，由國家建立，微觀的院校層面也叫院校自我約束體系，由各高校建立。教育質量預警機制的構建是為了加強高校教育質量保障體系中的“實時監(jiān)控”，完善高校的教育質量保障體系。

(二)預警機制在其他領域的有效運用

預警機制作為一種有效的預防警示機制已在金融、安全、社會政治與環(huán)境保護等方面取得了良好的效果，這里主要列舉預警機制在經濟領域的運用。在經濟領域，預警包含宏觀經濟預警和微觀經濟預警兩個方面，經濟預警主要是西方經濟統(tǒng)計學界對宏觀經濟波動問題的監(jiān)測研究。經濟預警比較有代表性的是金融預警機制，主要是指各種反映金融風險警情、警兆、警源及變動趨勢的組織形式、指標體系和預測方法等所構成的有機整體。金融預警機制具有金融管理及經營狀況診斷雙重作用，其意義在于依據(jù)金融業(yè)經營管理原則，選定一組變量，并建立一套預警函數(shù)、指針或基準值，運用預警模式后，如果發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定或逾越等戒范圍的狀況，即顯示出警訊，給監(jiān)管機構提供及早采取金融監(jiān)管的措施，并要求金融機構限期改善其風險，以保證穩(wěn)健經營，它是國家宏觀調控體系和金融風險防范體系的重要組成部分。

已經有人將預警機制引入現(xiàn)代學校管理中，甚至運用到學校教學質量監(jiān)控。韶關學院近年出臺《本(專)科學生學業(yè)預警制度的暫行辦法》，該辦法由該校教務處負責對該學年所修讀總學分二分之一的同學提出警示，而警示分為期初預警、期末預警兩個階段。期初預警，即每學期開學兩周內，各學院應將上一學期不及格課程門數(shù)、學分數(shù)達三分之一(含以上)的學生名單通知其班主任、導師及任課老師，班主任、導師及任課教師應及時加強對學生的督促和輔導。期末預警就是每學期期末考試后，學院應及時將本學期成績通知學生家長；學校對本學期不及格課程或學分累計超過所修讀課程(或學分)二分之一的學生向家長提出期末預警，并請家長配合學校督促學生認真對待功課和學業(yè)。高校不僅出現(xiàn)對大學生學業(yè)進行預警管理，還出現(xiàn)在對高校的整體辦學水平進行預警的管理。從2006年開始，北京市率先建立民辦高校辦學預警機制，對民辦學校實行政府和社會相結合的評估制度，將民辦高校基本辦學條件，特別是學生管理、教學管理、教學質量等條件納入評估指標體系，定期對其進行評估，并向社會公告。在此基礎上，建立民辦高校預警機制和退出機制，對管理不善、生源萎縮的民辦高校，實行黃牌警告，直至出示紅牌，責令退出辦學領域。預警機制已經在學校管理中得到有效運用，

綜上所述可知高等教育的質量提升，是當前高等教育大眾化進程中的迫切要求，是高等教育自身可持續(xù)發(fā)展的要求，同時也是高校在激烈的競爭中打造品牌、樹立聲譽的需要，為此在高校建立教育質量預警機制是十分必要的。教育質量預警機制是筆者在研究國內外教育質量保障體系的基礎上，結合危機管理理論中的預警機制所提出的一種新的教育質量管理運行機制，故在高校建立教育質量預警機制是可行的，而且高等教育界己經有許多學者對高等教育質量的保證進行了理論與實踐探索，也為研究教育質量預警機制打下了一定的理論與實踐基礎，預警機制在其他領域的有效運用和教育管理信息系統(tǒng)的發(fā)展，都預示著建立教育質量預警機制的可行性。

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