推進改革需要達成的共識

時值十八大臨近之際，復習、歸納和總結改革路徑中的經驗教訓非常必要。

中國改革開放的內涵是，改革就是市場化，開放就是國際化。中國近30年的經濟演進就是市場化和國際化的綜合性過程。

分析歷史經驗，中國的成功至少包含了五個方面：

一是對外開放特區的陸續設立和發展，使得開放能夠既大膽放手又有梯度的擴散和傳導；

二是本國對經濟命脈的壟斷和控制，從而保證了對外開放的國家主權和民族利益最大化的導向；

三是堅定然而又是漸進的市場化提供了持續改善的激勵和資源配置，避免了國民經濟的家族寡頭化和大規模的社會對抗；

四是基于既得的城鄉二元化經濟結構，通過統分結合的家庭土地承包制度，既不斷改善農民的境遇，避免了土地兼并，又為工業化和城市化提供了源源不斷的廉價勞動供給和土地供給；

五是地方主導的資源整合與自由流動的勞動和資本的組合，在一定程度上成為私人資本發育和規范不足的產權替代，它在喪失一部分效率的同時，又以規模經濟和公平效應進行了補償。從而使中央集權、統一市場下的地方競爭，成為推動中國經濟增長的一個重要動力。

超越上述“術”的層面，在“道”的層次，中國改革成功的主要原因在于戰略的正確。其核心內容在于，保護、承認和轉化既得利益，發展和鞏固新生的市場利益，保護存量轉化存量來發展增量，使擁護改革的人在每個階段都勝出于世。從中國改革本身的時間和空間布局來看也是這樣：最初從農村開始，然后到城市，中國的對外開放最初是在個別特區開始然后逐步在全國分梯度進行開放。這些改革秩序的有意或者無意、主動或者被動的選擇，就是中國改革的妥協性和改良性。

這是中國改革開放在過去30多年能夠連續取得巨大成功的基本原因，因為迄今為止改革具有相當自我改造、自我轉化和自我推進的機制。

而就當下階段而言，經濟層面，原先支撐中國增長的因素開始發生變化，許多條件已經改變乃至喪失，有些動力已經衰減甚或成為進一步發展的阻礙。

首先，對外開放所帶來的驚人的后發優勢和比較優勢已經急劇衰減。貿易順差的持續增長多年來已經成為對外經濟關系摩擦的焦點，不可能繼續增加和長期維系，外向型經濟和外需拉動的格局改變已經不可避免。美國金融危機的爆發及其觸發的經濟衰退只不過加速了這種調整的緊迫性。

其次，中國成功地進行了漸進和增量推進的市場化改革，同時保持了一個相對強大的國有經濟部分，對經濟穩定和防止兩極分化與社會對抗方面起了積極作用，但其出現的腐敗現象和低效率的弊病也同樣明顯。國企和國資體制的創新改造，是國資改革深化的要求。

其三，基于城鄉二元經濟結構的家庭均分土地承包和廉價勞動力與土地供給，逐步從增長的動力變為進一步增長的桎梏。在絕大多數農民自然融入城市的市民化還幾乎沒有起步的同時，由于城市和城郊土地的巨大商業價值，強勢集團和既得利益者（地方政府、工商資本包括開發商、城郊的集體和農民）的相互爭奪，已經在迅速抬高城市化的成本，從而提前透支和急劇消耗今后長期增長的潛力。

其四，地方政府強大的整合資源的作用一直是一把雙刃劍，既有規模經濟和區域經濟的正效應，又有行政配置、扭曲市場功能的負效應。地方政府強勢的財政經濟性投入，很難避免追求政績和GDP的浪費以及部分官員的尋租腐敗行為，同時對民間資本又產生了擠出效應。市場化改革的方向要求隨著內需增長和城市化的發展，地方政府從經濟政府向服務政府轉變，地方的投資和土地財政向公共財政轉變。地方競爭在推動中國經濟增長中的作用逐步下降，顯然不可扭轉。

最后，正由于中國經濟的巨大體量，其高速增長本身，已經帶來了若干基礎原料和工業品的相對價格的巨大調整，帶來了資源環境的破壞和代價，所有這些都意味著成本的增加從而制約增長。

在這種局面下，怎樣尋找和激發新的經濟增長點，突破發展的瓶頸，絕不是一個短期政策應對與技術問題，而是對中國改革開放進一步制度創新的重大挑戰。

為了進一步推進中國改革，避免大的挫折和陷阱，社會有話語權的階層都要克服急功近利的機會主義，著眼于這個社會與經濟層面真正的問題和矛盾。

因此，當前中國面臨著重建改革共識的問題，尤其是要在“存分歧”的客觀局面下“求共識”。民間期待改革，政府體系內有遠見的力量也正試圖進一步推進改革，這就是改革共識的基礎。

綜合各類利益群體的訴求看，有四點最廣泛意義上的共識，即推進法治、擴大參與、平等權利、追求共富。

法治對于社會治理的正面意義不言而喻，諸多社會與經濟事件中的輿論訴求也凸顯了這一點。而擴大參與則有利于將決策從封閉走向開放，提高社會決策的效率與效力。

平等權利層面，必須分步廢除對進城農民的身份歧視，進行城市化的制度創新，從而開啟另一個30年經濟持續快速增長和社會平衡發展的樞紐，激發鏈索式的制度變遷和社會演變。

追求共富對應的是貧富差距拉大問題。城鄉二元體制造成了社會公共服務嚴重向城市中的一小部分人傾斜，而絕大部分人只能分享很小的份額。其中，社會服務非均等化是貧富差距分化的一個重要原因。另外，土地壟斷性的制度安排，使得土地收益以每年幾萬億元的規模從農村居民向城市居民、地方政府和開發商轉移。金融層面，壓低存款利率，使得資本每年以幾千億元的規模從儲戶流向銀行，流向享受銀行貸款的大中企業。此外，怎樣打破資源和市場的行政壟斷和資本壟斷，遏制財富分配的馬太效應，顯然也是改革的當務之急。

在上述四個共識基礎之上，堅定地推進改革，中國經濟下一步的成長就能獲得良性的支撐。