房地產調控猜想

2012年二季度以來，中國部分城市樓市出現一波“量價齊升”的行情，公眾對房地產宏觀調控效果頓生疑問。盡管主管部門多次強調堅定房地產調控方向，但是仍然難以掩蓋房屋價格和土地成交價格穩步走高的趨勢。

8月2日，一條取消商品房預售制度的消息掀起波瀾，當日地產股集體“跳水”，萬科、保利、金地等一度接近跌停。

隨著7月下旬國務院派往地方調查房地產調控措施落實的督查小組陸續結束工作返京，市場預期，房地產調控新政策出臺已勢在必行。然而，下一步的調控政策是什么？力度有多大？正是多方關注的焦點。

今年2月，安徽蕪湖市出臺對購買首套房提供補貼的政策。雖然該市不在國家限購城市之列，但仍被視為挑戰當前國家的樓市政策，5天后也被叫停。

同樣在2月，上海市解禁非戶籍人口購房限制，也在一周后被叫停。

5月，揚州市對精裝修住房提供補貼。因揚州市表示此舉只為推動精裝修住房的建設，并非對樓市的放松，由此這是目前唯一在執行中的地方政府樓市新政。

猜想一：強化限購

8月1日《中國證券報》報道稱，義烏版“限購令”自去年底自動取消后，今年沒有延續，也未向社會宣布。

今年開始，該市不論二手房還是新建商品房都不再限購，購房者可購買任意套數住宅。義烏相關部門解釋，限購令不是取消，而是政策到期，新政策還沒有出臺。

義烏不是個案。去年年底以來，打著穩增長的旗號，全國有40多個城市或明或暗放松了樓市調控政策。

針對這些現象，溫家寶總理7月7日在常州視察時強調，對地方出臺變相放松房地產市場調控政策的，要有針對性及時制止糾正。

中央政府一直強調堅持房地產調控政策不放松，接下來的新政可能會集中對各地方政府鉆政策空子的行為進行嚴查嚴打。

猜想二：加強預售市場監管

取消商品房預售制度的傳言令8月2日的地產股大跌4.87%，市值下跌逾400億。由于資金鏈緊張，一旦取消商品房預售制度，將帶來大量房企清盤潮。也許，未來政府將在商品房預售市場的監管方面有所加強，其中仍有極大的管理空間可供調整。

猜想三：擴大房產稅試點范圍

作為樓市調控和稅費改革的一項長效機制，房地產稅試點或將加快推進。業內人士認為，如果出臺新一輪調控措施，提高二手房交易稅或增加房產稅試點城市將成為一個選擇。

中國指數研究院報告

7月全國100個城市（新建）住宅平均價格為8717元/平方米，環比6月上漲0.33%。其中70個城市環比上漲，30個城市環比下跌。與上月相比，環比上漲的城市個數增加25個。7月房價環比上漲的城市較6月有明顯增多，環比0.33%的漲幅超過6月0.05%的漲幅。

佛山

打響頭一槍的是廣東佛山。去年10月佛山市率先對“限購令”作出調整，然而新政在推出當天就被叫停。

新聞鏈接

在國務院督查組完成16省(市)房地產調控督查后，近日全國30多個省(自治區、直轄市)和計劃單列市的地稅官員正在開展為期6個月的房產稅稅基評估集訓，從而為開展非經營性消費房產的存量部分恢復征稅的試點，提供技術儲備。

猜想四：強化地方政府問責制

在近幾個月的房地產調控中，屢現地方政府試圖放松限購的情況。此次督查組除了摸清房地產市場回暖的真實情況，亦可借此契機，建立起調控的巡查和問責機制。

有觀點認為，在地方政府始終存在調控松綁的沖動下，如果不在政策執行不力、房價反彈過快的地區建立起問責制度，那么調控措施必然大打折扣。

點評

若沒有房價控制目標，就缺乏問責地方政府的依據，也就無法落實地方政府的責任。（中國房地產學會副會長 陳國強）

從各地返回的房地產調控督查小組的調研結果尚未公布，市場有不少預計新政策出臺的聲音。但我認為，關鍵不在于出臺新政策，而是堅持原有政策。中國調控房地產只要堅持兩條原則即可：

第一，堅持穩健的貨幣政策不能放松。在這個背景下，調控房地產才有空間。第二，堅持抑制房地產投機性需求不能放松。如果極端點，應該采取全國性限購。對于抑制投機性需求，一定要建立長效機制。

現在大量出現“經濟環境不好，就要對房地產調控放松”的言論，難道說經濟環境不好就要支持一個大泡沫嗎？事實上，房地產不管出現什么情況，中國也倒不下來。我認為，房地產跌30%甚至50%，這個國家只會越來越安全，越來越穩定。

中國目前最大的風險，不在于房價降下來，而是房價高高在上。只有房價降下來，才是釋放風險，是解決問題的最好辦法。（國家行政學院決策咨詢部研究員 王小廣）

宏觀

泉州或為國家級金融改革試驗區

《中國證券報》8月10日報道稱，繼溫州和珠江三角洲，福建泉州可能被批準為又一個金融綜合改革試驗區。

2012年5月，福建省政府出臺《關于金融服務實體經濟發展十一條措施的通知》，支持泉州金改先行先試。

分析人士指出，泉州的民間金融高度發達，本次金融改革措施緊緊圍繞金融為實體經濟服務的核心，讓民間資金流動起來，成為企業“二次創業”的有效助推器。

預計未來綜合試驗區的建立，將對加強泉州與臺灣和港澳地區的金融合作起到重要的助推作用。

國際

日本國會通過上調銷售稅議案

8月10日，日本國會通過上調銷售稅稅率議案。這被視為日本朝著財政整頓所邁出的一步。

該議案通過，意味著日本目前5%的銷售稅將在2015年提升到10%的水平。日本目前公共債務占GDP的比重是發達國家之最，高達200%。稅率上調，反映出日本政府控制債務不斷膨脹的決心。

這項議案曾在日本民主黨內引起強烈抗議，導致50位民主黨議員辭職。雖然議案通過對首相野田佳彥來說是一場勝利，但民調顯示，民主黨在未來的大選中將可能為之付出代價。

資本

證監會實施新股分道審核

智庫支持：安邦咨詢

8月9日晚間公布的《發行監管部首次公開發行股票深交所申報企業基本信息情況表》顯示，證監會首次將上證所與深交所的申報企業分開呈現。在此之前，二者同歸于“申報企業”欄中，全部擬上市企業的審核統一排隊。

據統計，在深交所排隊上市的企業數量為629家，而在上證所排隊上市的企業數量僅為深交所的五分之一。投行人士據此分析稱，分道審核有望讓擬在上證所上市的企業駛入審核快車道，對上證所是利好。受此影響，上市地的選擇或將影響到審核速度，上市地域版圖或將改寫。

雙周點評

經濟下行中的政策展望

當前物價平穩下行給“穩增長”創造更好的空間。首先，在貨幣政策方面，可能會從緊縮逐步轉向適度寬松。而事實上，物價的超預期回落已經拓寬了貨幣政策進行預調微調的空間。

其次，在財政政策方面，一方面，可能會加大投資力度。但現在穩增長需要更多地依靠民間投資。希望各級政府抓好落實“新36條”相關實施細則。如果民間資本的活力能真正釋放，中國經濟有效率的、可持續的增長就可期待。

另一方面，減稅也是較好的財政政策選擇。理論上講，減稅既可以給企業松綁，創造利潤空間，營造寬松的投資環境，有利于刺激投資和擴大再生產；也有利于提高居民收入水平，刺激消費，擴大內需。當前我國的稅收嚴重高企，從1994年新稅制改革后，全國稅收增長率就一直高于GDP增長率。剛剛公布的2011年中央公共財政收入51327.32億元，完成預算的111.9%，比2010年增長20.8%。其中個人所得稅3633.07億元，完成預算的116.4%。由此可見，我國還有很大的減稅空間。

總而言之，在目前通脹急速回落、經濟迅速轉冷的情況下，中央政府可能會擇機出臺更有力度的經濟政策組合拳，以實現穩增長。當然，鑒于“4萬億”計劃的經驗教訓，在穩增長時，中央政府應謹慎，不要輕易出臺過猛的刺激政策。（國務院參事室特約研究員 姚景源）