如何有效化解改革阻力

改革再次成為輿論熱點。從歷史經驗看，改革的戰略設計非常關鍵。新一輪改革不能“推倒重來”，也不能僅僅通過“增量改革促進存量改革”。因為，實踐證明，僅有增量改革，而沒有存量改革，最終必然陷入“路徑依賴”之中。改革要在存量上突破，但這會損害一部分人的利益，因此會遇到強大的阻力。

此前，中國改革之所以取得巨大成效，是因為漸進式改革策略對被改革的對象或領域有好處，農村家庭或企業效率得到提高，民眾得到了大量的生產剩余或閑暇，改革者也是巨大的受益者，因此得到社會的普遍認同。

但現在情況發生了變化，進一步改革的阻力來自三個方面：

一是部分既得利益者。因為進一步改革會使他們利益受損或增量減少，而另一部分人會得到更多。正是這種不平衡的利益分配效應，使得改革阻力巨大。

二是改革者（主要是政府各級官員）由于自己的利益不斷擴大，開始更多地考慮風險，導致改革動力不足。

三是漸進式改革策略形成了較明顯的“路徑依賴”問題，造成制度缺陷固化，使社會各部門和各階層陷入“自掃門前雪”的泥潭。后面的兩個原因往往交織在一起，并不容易分開。

因此，當務之急是，要在改革策略設計上，化解阻力，使改革得到絕大多數人支持，宏觀層面可以從兩方面入手：

要激發改革者的激情。改革有收益，也有風險，在大家都有利益時或利益不斷擴大時，人們更多的是考慮風險，使改革激情減退。改革有風險，但不改革風險更大。推進新一輪改革可能造成的風險是階段性的、部分的，而不改革造成的風險則可能是長期的、全局的。改革允許試錯，改革者也需要更大的自主權。改革會有曲折，但貴在堅持。

要激發社會整體對改革的信心。當前經濟社會中存在的許多不穩定，不是人們擔心改革帶來的。相反，是改革步子邁得太小導致社會不公平擴大引起的。改革恰恰能緩解這些內在的不穩定性，其收益遠大于風險。

具體操作可以包括以下幾種方式：

首先是在推進改革的過程中，改革實施方案要使利益受損者減少受損程度，促進其對改革的認同。

其次是設定改革措施的過渡期，適度保護既得利益者。

例如，在收入分配改革和財稅體制這兩大領域改革中，會面臨一個共同的改革內容，即改革并開征新的房地產稅。這一改革既能有效抑制房地產泡沫，又能縮小居民的收入分配差距，還能使地方政府開征新的穩定稅源代替目前已不可持續的“土地財政”，一舉多得。

對于這樣的一項改革，贊成者很多，但房地產商和擁有多處房產的群體明顯反對。為減少阻力，可對開征房地產稅設計一個征收期限，如3年過渡期，3年內不征稅，3年后對一套住房繼續免稅，但對2套以上的住房征收較高的稅。同時，對3年內出售獲得的財產性收益也免征資產所得稅。這對大量擁有住房的住戶是一種較好的保護措施，也不會對房地產市場產生過強的震蕩。

再次是對有些領域改革，要采取降低負擔，提高違法成本的辦法，使改革的阻力明顯減少。如要增加高收入者的個人所得稅額（這對調節收入分配差距十分重要），一般的作法是把稅率提高，讓高收入者迅速增加許多稅負。結果，在監管能力不足或潛在收益過大而導致尋租收益過高的情況下，富人的稅收容易通過各種方式逃掉，高稅率形同虛設。不如降低稅率，最高稅率僅15%或更低，而不是現在的40%。這樣富人想逃的稅與實際征稅之間越近，意味著逃稅成本在增加，因此富人開始愿意交稅，結果稅收總額會增加。這樣的改革會容易接受，因此也就容易成功。

最后，需要提醒的是，不能就改革搞改革，改革政策要與發展政策結合。具體來講，新時期我國發展戰略的調整必須與改革的攻堅緊密結合，如我國經濟未來發展的重點是促進服務業發展，著力推進城鎮化，那么，相關領域的改革應成為改革的重點。

如為加快城鎮化，必須調整過度依賴于房地產投資的政策，堅持調控房地產市場。必須改革戶籍制度、土地制度及社會公共服務，通過改革釋放出內需增長的巨大潛力，讓全體國民分享改革成果。

（作者為國家行政學院決策咨詢部研究員）