上海“營改增”得失盤點

自9月1日起，北京將成為繼上海之后第二個試行“營改增”（營業稅改增值稅）的城市。

7月25日，國務院常務會議決定擴大“營改增”試點范圍。自8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京市、天津市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、湖北省、廣東省（含深圳市）等8個省（直轄市）。

各地新舊稅制轉換時間不同，但8個省市與上海適用同樣的試點方案、試點行業和政策安排。

北京市財政局的相關人士告訴《財經國家周刊》記者，現在的籌備工作主要集中在各個部門的協調之中，8月9日北京市召開了試點改革啟動大會。

這是“營改增”啟動以來，第一次地區范圍的擴大。

2011年11月，由上海領銜的“營改增”試點正式啟動。這項被各界寄予較大希望的減稅政策，其核心就是通過稅制的合理設計來避免重復征稅，減輕企業的負擔。據知情人士透露，下一步，“營改增”會從行業范圍上進行擴大，明年郵電通訊業將有希望納入試點范圍。

但財政部財政科學研究所研究員孫鋼對《財經國家周刊》記者表示，不應將“營改增”過多賦予“減稅”的作用，而忽略了其作為稅制調整的意義。

上海試點總結

上海市財政部門數據顯示，2012年一季度，上海市試點增值稅減收總規模達到34.2億元，尤其是占試點企業戶數68.5%的小規模納稅人全部減稅，平均降幅為40.2%。全部試點納稅人中，88.4%的試點納稅人稅負下降；11.6%的稅負上升。

截至6月底，上海全市共有13.9萬戶企業納入試點改革范圍，較年初增加2.1萬戶，增長了17.8%，應納增值稅累計104.9億元，試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約44.5億元。

“上海試點效果好于預期。”有中央財稅部門負責人近期在一次內部會議上如是評價。

以國際物流貨代行業為例，這一具有代收代付服務與專業性特點的行業，長期以來一直實行差額支付營業稅。但是由于各地稅務局包括稅務所對不同的企業允許差額抵扣的范圍認識不同，使得差額比例存在一定的隨意性，進而使得不同的企業在同一種稅制上相互競爭，受益也因此有所不同。

而增值稅的優點就在于其憑票抵扣的方式，將原來界定模糊的抵扣方式清晰化，使企業的受益點增多，并且降低企業經營的法律風險。

“因為增值稅票能夠馬上在營業收入中進行抵扣，獲利最為明顯的表現在國際物流企業所進行的大型投資，如倉儲、物流設備、運輸工具等投資。值得一提的是，這些投資項目在之前是不能抵扣的。”上海市國際貨運代理行業協會秘書長李林海對本刊記者說。

另外，通過報價方式的改變，使得企業和客戶同時受益。以往對企業征收的5%營業稅屬于價內稅，企業的實際收入是營業額的95%。而增值稅屬于價外稅，也就是由客戶承擔稅款。而國際物流企業取得實際收入為營業額的100%，即營業額部分全部轉化為收入。

盡管優勢眾多，然而在上海試點時業界卻對這一稅制有不同的反響。其中最主要的原因來自于其“減稅”力度的質疑，因為試點的開啟造成了一部分企業的稅負增加。

以運輸業為例，營改增后運輸業實際稅負由原先的2%左右提升到4%左右，稅負增加明顯。但是，運輸業下游的制造業進項稅抵扣卻可以由7%提高至11%，提高了4個百分點。而對于一般服務業，下游企業則可以直接多抵扣6%的進項增值稅。

“上海的問題，6個服務行業的意見還是比較少的，意見大的是交通運輸業，原來上海上報的方案稅率定的是9%，但是國務院批的時候，只批了11%，稅率較高。如果平衡稅負，需要有足夠抵扣的項目。但是現實中，交通運輸業僅靠汽油燃油的抵扣，不足以與原來稅負持平。”孫鋼說。

據上海國際航運研究中心上半年景氣調查顯示，28%的航運企業家認為稅制改革使企業稅負大幅增加，僅有6%的航運企業家認為企業稅負大幅減輕。而港口行業更甚，51.61%的港口企業家認為稅制改革將導致港口企業稅負大幅增加；39%的港口企業家認為“營改增”對港口企業稅負影響不大。

新博弈空間

上海方案存在一個特殊點，對于交通運輸業來說，只要開票的，不管年銷售額達不達到500萬，都認為是一般納稅人，都按照11%的稅率進行交稅。

這次新增的8個省市，廢止了“試點地區應稅服務年銷售額未超過500萬元的原公路、內河貨物運輸業自開票納稅人，應當申請認定為一般納稅人”的規定。如果規模不大的話，就按照小規模納稅人，按3%稅率交稅，可以緩和之前一定的緊張程度。

這是此次確定的擴大試點地區與上海市適用同樣的試點方案、試點行業和政策安排之中，最大的不同。

“上海試點企業三分之二是小規模納稅人，北京的測算中，涉及的試點企業將會比上海多，小規模納稅人的比例也會差不多。”一位接近決策者的內部人士對《財經國家周刊》記者說，“這樣改變對于小規模納稅人是很大的利好。”

經測算，北京市試點改革預計涉及13.8萬戶企業，全部試點行業小規模納稅人和多數一般納稅人稅負整體下降，預計全年總減稅約165億元。

北京市于2011年12月末正式向財政部、國稅總局提出申請，在交通運輸業、部分現代服務業開展“營改增”試點改革。在這段時間里，稅務局進行營改增稅源調查，擬定接受稅源方案；對于挑選的營改增納稅人進行培訓，開展營改增納稅人認定具體工作，開展金稅培訓工作等。

財政部稅政司和國家稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人表示，上海市以及新增的8個試點省份，都是我國重要的經濟區域，大多分布在東部沿海，這些地區的服務業相對發達，改革示范效應明顯，有利于進一步促進經濟結構調整，實現轉變經濟發展方式和支持現代服務業發展的戰略目標。

實際上選擇經濟實力較強的省份，也是從省份財力的角度考量。增值稅的征收范圍擴大之后，作為地方政府唯一的主體稅種營業稅，面臨征稅范圍縮減甚至被取代時，地方政府的財政收入必將會減少。

現在上海市財政，需要負擔兩個方面減收，一是由于稅改造成的自然減收，另一部分，是由于稅改造成的企業稅負增加，當月所得稅負超過20萬元，會進行財政補貼。

有學者分析，簡化稅制是當前改革的重點，而之后，重新劃分增值稅收入在中央與地方之間的比例，將成為地方政府關注的焦點。

“現在這些還都是地方財政進行先行負擔，還沒有說到中央政府是否會幫忙負擔。未來，可以預見到的是，會有一場地方財政與中央財政的博弈。”該內部人士分析。

但是現在的試點按照地區進行推廣，也存在試點地區和非試點地區的不協調。不光是地區，同一個行業，也存在稅負的不公平現象。總部設在上海，分支機構設在各個地區，也存在總機構和分支機構的算賬問題，容易引起各種矛盾。

以地區為單位的試點推廣，極易產生政策洼地。如果稅負下降，資本一定會往政策洼地聚集。現在都是東部沿海進行試點，地區之間不平衡的矛盾進一步加大。

該內部人士主張，按照行業擴大試點，進行全國統一，就不存在這個問題。“現在之所以地方政府那么熱情，首先是各個地方需要搞政績，都認為是減稅是好事。即使在實際過程中，有地區有打退堂鼓的打算，但是不能退下來了。”

知情人士透露，明年會繼續擴大“營改增”的試點地區，并會分行業推進，除去交通運輸業和部分現代服務業之外，郵電通訊業將有希望納入試點范圍。

“郵電通信行業是服務業里面非常重要的行業之一，這個行業資費一直太高，把其作為試點行業推廣到全國也是合理的。”孫鋼說。