北京公辦幼兒園砍掉贊助費之后

9月1日，老李和孫女被擋在今年6月就已報名定下來的一家公辦幼兒園門外?！岸际琴澲M鬧的?！崩侠詈芫趩省?/p>

8月22日發布的《北京市幼兒園收費管理實施細則（試行）》規定，從今年9月1日起，公辦幼兒園不得再收取贊助費。

本以為可以少交一大筆錢的老李這回是被“本區戶口”卡住的?！皷|城上東城，西城上西城。”這是幼兒園方面給老李的說法。

老李家住北京市西城區，但離東城區的這家幼兒園更近?！安叫幸豢嚏?，騎車也就是七八分鐘?！?/p>

“西城區這邊離我家近的是北海幼兒園，但我們沒法去，甚至問都不敢問。”老李的愛人說出了他們的難處，“北海幼兒園是有錢、有門路的人才能進的?！?/p>

一直廣受詬病的公辦幼兒園贊助費在北京終于取消了，但由于政府投入、政策配套、資源優化配置沒有迅速跟上，又出現了新的問題：有限的教育資源或被壟斷，一些幼兒園或因投入、收入不足面臨“斷奶”。這種狀態如果長期維持，難免導致收費新規成為一紙空文，并形成新的入學門檻。

不交贊助費，家長反而更擔心

8月22日，《北京市幼兒園收費管理實施細則（試行）》（下稱“收費新規”）發布。收費新規明確，從2012年秋季開學起，北京市公辦幼兒園除保育教育費、住宿費和代辦服務性收費外，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。

記者致電北京市教委，教委宣教處工作人員表示：“注意‘禁止收取與入園掛鉤’這個定語，贊助費有社會慈善和社會其他方面的內容。禁止收取與入園掛鉤，可以咨詢教育部，如果是家長完全自愿的，這種情況怎么處理。把這次規范幼兒園的收費，等同于取消贊助費，不是那個意思。另外，不要把捐資助學費單獨拎出來，捐資助學費有具體的規定，沒有出臺新的文件?！?/p>

因此，輿論此前提到的“取消贊助費”，完整的表述應為“禁止收取與入園掛鉤的贊助費”。而對于贊助費和捐資助學費的區別，多位公辦幼兒園園長和家長認為，不論規定如何，在實踐過程中，二者其實是一回事，園方一般稱之為“捐資助學費”，家長一般直接稱為“贊助費”。

已交的贊助費不退？

一直以來，在北京公辦幼兒園入學費用里邊，贊助費一直占“大頭”。北京市第一幼兒園園長馮惠燕說，該園去年的贊助費為每學年12000元。除贊助費以外，每個孩子每月還得交230元的保育教育費。不算住宿費等其他費用，贊助費占入園支出的比重在80%以上。

據馮惠燕和多位家長介紹，贊助費的收取，各個幼兒園都不一樣，一般為每年8000元～15000元，但也有每年20000元甚至更高的。

占比最大的贊助費的取消，對今年9月入園的新生的家長來說，負擔確實有所減輕。而為了補償幼兒園，收費新規對制定于1997年的保教費上限標準也作了調整。調整后的公辦幼兒園保教費上限標準每生每月為：一級園為750元（其中市級示范園可在一級園收費標準基礎上上浮20%，即900元）、二級園為600元、三級園為450元、無級類園為250元。住宿費標準每生每月不超過300元。

據北京市社情民意調查中心對777名社會公眾的抽樣調查，70%家庭表示可以承受每月1000元的收費標準；80%以上的家庭可以承受800元以上的收費標準。北京市有關部門負責人在答記者問時表示，“從調查結果看，規范后，大多數老百姓是能夠接受的?！?/p>

不過，很多家長還是擔心在贊助費取消之后，幼兒園方面還會以其他名義變相把少收的費用再“漲回去”。對此，馮惠燕表示，“漲價，那是政府的事兒，底下園不敢漲?！薄拔覀儩q了價，我們往哪兒收啊，賬上不能入，個人不能拿。”

有家長猜測，未來幼兒園的伙食費可能會漲價。馮惠燕表示，那是絕對不允許的。在她看來，侵占孩子的伙食費比收贊助費更嚴重。

不過，已經交了3年贊助費的家長能不能得到退款？“新生新辦法，老生老辦法”是這些幼兒園園長給的回復。

園長們的理由是：8月22日，北京市有關部門負責人在回答記者關于“規范收費后，新、老生如何收費”這一問題時明確：“從2012年秋季開學起，新入園的幼兒按照規范后的收費項目和收費標準收費。今年秋季之前已經在園的幼兒，除代辦服務性收費外，仍按照入園時原文件規定的收費項目和標準執行?！边@意味著不屬于代辦服務性收費的贊助費，今年秋季之前已經在園的幼兒仍將按照原來的收費項目和標準執行，即不予退款。

這個貌似通順的邏輯，實際上是將贊助費也劃入了“除代辦服務性收費外的原文件規定的收費項目”。如果按此演繹，收費新規出臺前入園的幼兒，3年一次性交齊的贊助費就不用退了，而那些選擇一年交一次贊助費的家庭，今年還要按原來的標準執行，仍要交贊助費。

對此，記者致電北京市教委，對方表示“文件不存在歧義”。記者問：“‘老生老辦法’意味著贊助費還得交是嗎？”宣教處工作人員答：“我們沒有說這種話。”記者追問：“那就不用交了是嗎？”宣教處工作人員答：“我們也沒有說這種話。”

對于已交的贊助費何時退還的問題，北京市教委表示，目前新出臺的政策中，并未對幼兒園退還今秋新入園幼兒已繳納贊助費給出期限。由于幼兒園收費標準是新出臺的，相關政策仍在完善中。

贊助費的由來和爭議

事實上，贊助費所暴露的并不僅僅是幼兒園收費價格高的問題。

贊助費取消后，許多家長很高興，但又不敢找幼兒園去要?！坝變簣@那邊沒說，我們也不好問，怕會影響孩子。”

“如果沒有贊助費、沒關系，公辦的你就進不去了，單位辦的幼兒園就更別想?！奔易≈袊猩こ淘O計研究總院西區宿舍的家長黃女士表示，如果以后入園的費用都差不多了，很容易導致大家說的“有權的進公辦園，有錢的進私立園，無權無錢的進黑園”。

1997年，北京市制定一級一類園月收費標準為230元。“1997年以后陸陸續續就有收捐資助學款（即贊助費）的，我們在2000年左右也就開始收了。”在北京市第一幼兒園園長馮惠燕看來，用230塊錢來維持幼兒園正常運轉，差的不是一丁點兒。

15年間，贊助費從幾百塊錢一路漲到幾千、上萬塊錢。

在收贊助費的時代，政府負責教育部門辦園的一部分工資，即“國撥工資”。國撥工資一般不會超過2000元。據馮惠燕介紹，北京市第一幼兒園一名教師的工資在四五千元，老師大部分工資要靠幼兒園自籌，而自籌也只能靠收贊助費。

此外，幼兒園的日常開支，很大一部分也來自于贊助費，“當時捐資助學款確實解決了我們學前教育中存在的資金匱乏的問題。”馮惠燕說。

后來，有些幼兒園就拿贊助費作為入學門檻。馮惠燕說：“來的人太多了，怎么辦？用這個政策擋一下?！薄氨本┦械娜胪须y、入托貴，跟贊助費都有關系。”

然而，一直以來，贊助費都是“名不正言不順”。在教育部等七部門《關于2012年治理教育亂收費規范教育收費工作的實施意見》里，將贊助費視為“亂收費”行為。

“價格整齊了，家長就更扎堆了。”北京早期教育研究所所長梁雅珠說，“原來贊助費是個門檻，現在沒有這門檻了，老百姓選擇好園的情況可能會更多?！倍诒本?，好幼兒園資源畢竟有限，這就很可能加劇找關系、走后門的情況。

戶口和房產或成新門檻

好園供不應求，贊助費被取消，幼兒園必然會設置新的門檻。

“對入學兒童的選擇標準，我們以周邊老百姓為主，先周邊的，再東城區的，然后再是北京市的，外地戶籍的很少，我們主要以收北京市的為主?！瘪T惠燕說，目前幼兒園并沒有像小學那樣劃分片區，但是現在基本上還是讓附近的孩子就近入學。

事實上，幼兒園屬于非義務教育階段，對戶籍是沒有什么特別規定的，幼兒園沒有小學那樣的片區劃分，也沒有就近入學的規定。北京市首都教育咨詢熱線的工作人員這樣告訴記者。

“上幼兒園沒有戶籍要求”，“但今年個別區要兩證，一個是本區的戶口，一個是本區的房產證?！绷貉胖橹赋?。

對于到底是哪幾個“個別區”，梁雅珠并沒有透露。記者實地采訪發現，在東城區的一些公辦幼兒園，需要本區戶口、本區房產證的情況確實存在。

在北京市第一幼兒園園長馮惠燕看來，房產證、戶口本必然會成為取代贊助費的一個門檻?！爱吘谷思易≈苓?，要不憑什么收這個孩子，不收那個孩子呢？”馮惠燕反問。

在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，就近入園應該是一個大趨勢，但入園需要本區戶口有問題。在他看來，幼兒園是基礎教育，基礎教育的主要性質還是公共產品，而“公共產品提供不應該與戶口掛鉤”。

（摘自《中國經濟周刊》2012年第39期）