全國農民教育培訓“十二五”發展規劃

農民教育培訓是提高農民綜合素質、促進科技成果轉化應用、增強農民自我發展能力的根本途徑，在開發農村人力資源、培育現代農業生產經營主體、發展農業農村經濟中起著不可替代的基礎性作用。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》有關農民教育培訓的部署和要求，指導全國農民教育培訓工作，支持和服務“十二五”農業和農村經濟發展，制定本規劃。

一、“十一五”時期發展的主要成就

“十一五”以來，隨著農業現代化和社會主義新農村建設加快推進，黨中央、國務院高度重視農民教育培訓工作，各級政府加大了經費投入力度，農民教育培訓工作取得了顯著成效。

（一）工作覆蓋面和規模不斷擴大

“十一五”期間，我國的農民教育培訓積極適應農村勞動力結構變化和農民培訓需求，實行普及性培訓與專項培訓相結合、務農培訓與務工培訓相結合、技能培訓與職業教育相結合，不斷拓展新的工作領域，積極探索新的工作途徑，先后實施了新型農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓、返鄉農民創業培訓、農村實用人才學歷教育、農民科學素質行動等多領域、多層次、多類型的教育培訓，培訓規?？焖贁U大。“十一五”期間農村勞動力轉移培訓陽光工程和新型農民科技培訓工程共計培訓農民1900多萬人，是“十五”期間培訓人數的2.3倍；資金投入快速增長，中央財政投入陽光工程和新型農民科技培訓工程專項資金56億元，是“十五”期間投入資金的6.5倍。

（二）教育培訓效果和作用更加突出

“十一五”期間，農民教育培訓工作得到了黨和政府的高度重視及社會各界的廣泛關注。每年的中央1號文件都對農民培訓工作提出了明確要求；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了“加快發展面向農村的職業教育”的要求；各地將農民教育培訓作為改善民生的重要措施，不斷加大資金投入和支持力度；部分省市頒布實施了農民教育培訓條例。

“十一五”期間，農民教育培訓工作提高了廣大農民的生產經營水平，打造了一支熱愛農業、具有較高生產和服務技能的專業農民隊伍，促進了現代農業發展和社會主義新農村建設；提高了向城鎮轉移農民的職業水平和就業競爭能力，培養了一大批掌握現代產業技術和實用操作技能的產業工人，加快了我國工業化和城鎮化進程；部分農民通過成人學歷教育、實踐技能培訓，成長為適應農業產業化、集約化、規?；l展需要的現代農業生產經營主體、農民企業家和農業技術推廣人員，發揮了典型引路和示范帶動作用。農民教育培訓工作為我國糧食生產和農民收入連續七年增長奠定了扎實的人才基礎，做出了重要貢獻。

（三）教育培訓體系和機制逐步建立

通過創新機制、整合資源，初步形成了以農業廣播電視學校、農業職業院校和農業技術推廣體系為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業和民間組織參加，從中央到省、地、縣、鄉互相銜接的農民教育培訓體系；初步建立起政府主導、多元辦學的農民教育培訓機制。目前，全國有縣級以上農業廣播電視學校2577所，農業職業技術學院和農業中專學校339所，農村職業高中4200多所，縣級農業技術推廣機構2.2萬個，鄉鎮農技推廣機構8.15萬個。農民教育培訓體系和機制的發展完善為下一步大范圍開展農民教育培訓工作提供了堅實的保障。

二、“十二五”時期面臨的機遇與挑戰

未來五年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快發展現代農業、大力推進社會主義新農村建設、逐步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略機遇期。推動農業發展方式轉變、保障糧食安全和主要農產品有效供給、促進農民收入持續增長、加快農村勞動力有序轉移，對農民教育培訓提出了新任務、新要求。加強農民教育培訓工作，既面臨著難得的發展機遇，也面臨著巨大挑戰。

（一）發展機遇

1. 發展環境進一步優化?！笆濉逼陂g，我國國民經濟將繼續保持平穩較快發展，工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針繼續貫徹，強農惠農政策體系逐步完善，將帶動農產品的有效需求不斷增加、農村勞動力的轉移就業規模不斷擴大、農民收入持續增長；黨和國家對農民教育更加重視，實施了一系列支持發展的政策和措施，開展農民教育培訓的外部環境更加寬松。目前，我國農民教育培訓工作呈現出多部門分類培訓、齊抓共管、社會力量廣泛參與的良好局面，初步建立了滿足農民不同需求的教育培訓體系和工作運行機制，一些地方還根據當地經濟社會發展需要，制定了農民教育培訓發展規劃，啟動了農民教育培訓立法工作，推動了農民教育培訓工作規范化、法制化發展，農民教育培訓的制度建設進一步加快，開展農民教育培訓的體制機制更加健全。

2. 發展空間進一步拓展。當前，我國正處在傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段和城鄉經濟社會發展一體化新格局加快形成的重要時期。隨著農村基本經營制度的不斷鞏固和完善，農村土地流轉和農業產業化進程的不斷推進，出現了種養大戶、農民專業合作經濟組織、農業企業等新型農業生產經營主體，擴大了農民教育培訓的對象范圍?，F代農業建設推動了生產經營專業化、標準化、規模化、集約化發展，延伸了農業的產業鏈條，加快了農業社會化服務體系的建設步伐，出現了大量新的職業和崗位，擴大了農民的就業空間和教育培訓領域。隨著社會主義新農村建設深入推進，農村工業、小城鎮建設和社會事業不斷發展，農村勞動力回鄉就業創業人數不斷增加，為大規模開展農民職業技能培訓、優化農村勞動力素質和就業結構、實現農民就地就近就業提供了發展空間。

3. 發展條件進一步改善?！笆濉逼陂g，我國將進一步加大體制機制創新和政策支持力度，繼續完善以基層農技推廣機構為主導，農民專業合作經濟組織為基礎，農業科研、教育培訓等單位和涉農企業等廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的新型農業技術推廣體系。加快形成農科教結合和產學研合作的有效機制，大力發展縣域職業教育和農民遠程教育等事業，堅持學校教育與技能培訓并舉、全日制與非全日制并重，努力改善農村職業學校辦學條件，切實加強農村職業學校實訓基地建設、教學信息化和現代化建設，開展農民教育培訓工作依靠的資源更加豐富、條件設施更加完善、師資隊伍更加壯大。此外，隨著我國電子信息技術和通信技術的快速發展，廣播、電視、網絡、衛星等現代教育技術在農民教育培訓中得到廣泛應用，帶來了農民教育培訓手段和方法的革新，也為擴大教育培訓規模、提高教育培訓覆蓋面創造了有利條件。

（二）面臨的挑戰

1. 推進產業結構調整優化形成的新需求。推進農業農村產業結構調整和優化升級是發展現代農業、建設社會主義新農村的一項重要任務。隨著我國農業產業體系不斷完善、結構不斷優化、功能不斷開發、產業化經營不斷發展和新農村建設深入推進，帶來農民群體不斷分化、職業領域不斷拓展、就業崗位不斷細化，這些新的變化與不同地區發展水平、不同產業發展特點、不同農民素質結構等交織在一起，形成了農民教育培訓的多元化、個性化和區域化需求，對農民教育培訓的目標、層次、內容和方法都提出了新的挑戰。在目標上不僅需要培養現代農業生產經營主體和農村實用人才，還需要培養農村二三產業的產業工人和農村社會事務管理與服務人才；在內容上不僅需要各類種植養殖技術、經營管理知識和社會事務管理知識，還需要滿足就業創業、增收致富和自身發展的各種技能；在層次上不僅需要普及性的知識技術培訓和專項技術技能培訓，還需要職業資格證書教育和中高等職業教育；在方法上不僅需要面對面、手把手的言傳身教，還需要廣播、電視、網絡等方便快捷的途徑。

2. 加快農業發展方式轉變面臨的新任務。推進現代農業建設，關鍵在于加快轉變農業發展方式。目前，我國農業生產粗放、資源消耗過大、環境污染嚴重等問題還很突出，產生這些問題的一個重要原因是農民科技文化素質不高，吸納應用現代農業科技能力較差，資源配置使用不科學、低效率。解決這些問題的根本途徑在于轉變傳統落后的發展方式，實現農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，關鍵在于提高農民科技文化素質和生產經營技能，培養適應現代農業發展需要的新型職業農民，切實把農業發展轉移到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來，充分發揮新型職業農民在轉變農業發展方式中的主體作用。加強農民教育培訓，既是轉變農業發展方式的重要措施，也是轉變農業發展方式面臨的新任務。

3. 適應農村勞動力轉移就業帶來的新變化。農業屬于弱質產業，外部效益明顯，比較效益較低，在市場機制的作用下，農業生產要素由農業向非農產業、農村向城市加快轉移，農業勞動力結構出現了新的變化，年齡越來越大，女性越來越多，整體素質呈結構性下降趨勢，后備勞動力嚴重不足，這些新變化對農民教育培訓工作提出了新的挑戰。如何解決“誰來種地”、“如何種好地”的問題，加快培養一大批適應現代農業發展和新農村建設需要的高素質農民，鼓勵和促進農村新生勞動力成為服務農業、扎根農村的實用人才和創業人才，是農民教育培訓工作必須面對的重大課題。適應農村勞動力的這些新變化，必須加大投入，創新農民教育培訓內容、方式和手段，滿足農民輕簡化、多樣化、個性化的從業需求。

三、指導思想與原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”農業和農村經濟發展的總體目標和中心任務，以現代農業發展和農民科技需求為導向，以提高農民對現代科技的吸納轉化應用能力和綜合發展能力為重點，以培養職業農民為目標，充分利用各類教育培訓資源，通過重大培訓工程引導，多層次、多渠道、多形式地開展農民教育培訓，著力培養一大批適應現代農業發展需要、熱心農村社會事務管理、扎根農村生產創業的職業農民和實用人才，為發展現代農業和建設社會主義新農村提供人才保障。

（二）基本原則

在農民教育培訓工作中，必須堅持以下基本原則：

1. 政府主導原則。依靠行政力量統籌教育培訓資源，建立和完善工作機制，增加經費投入，改善辦學條件，提升教育培訓能力，加強宣傳，動員和組織社會各方面力量和資源開展農民教育培訓，營造良好的發展環境。

2. 服務產業原則。立足農業產業布局和各地農業發展實際，把服務產業、支撐產業作為農民教育培訓工作的首要任務，以提高產量質量和農業社會化服務水平為重點，圍繞現代農業發展急需關鍵技術和緊缺人才開展教育培訓。

3. 因地制宜原則。面向農業生產經營服務和農村社會管理等不同對象，根據區域、產業、服務、經營管理和農村社會事務管理等領域不同特點，因地制宜，分類開展不同層次、不同形式和不同內容的教育培訓，加強教育培訓的針對性，確保教育培訓的實效性。

4. 需求導向原則。根據農民實際需求和特點，確定教育培訓內容，選擇適合農民學習的時間和地點，采用農民喜聞樂見的形式開展教育培訓，把滿足農民需求作為開展教育培訓工作的出發點和落腳點，切實幫助農民解決生產生活中的實際問題。

四、發展目標

總體目標：農民教育培訓工作環境不斷優化，多元化農民教育培訓體系更加健全，農民教育培訓的覆蓋面和規模進一步擴大，農民教育培訓條件不斷優化、能力不斷增強，農民教育培訓質量逐步提高，農村勞動力知識和能力結構明顯改善，職業農民隊伍不斷壯大，農業農村發展的人才支撐和智力保障能力大幅提升。

——優化環境。適應農業農村經濟社會發展、滿足農民需求的農民教育培訓體系基本建立，支持農民教育培訓事業發展的政策體系更加完備，政府主導、多元參與的工作體制機制更加完善，農民教育培訓法制化進程進一步加快，有利于農民教育培訓事業發展的良好社會環境得到優化。

——擴大規模。農民教育培訓覆蓋全國所有鄉村，圍繞農民生產生活實際開展實用技術培訓5億人次，使每個受訓農民掌握1~2項實用技術，結合區域優勢產業布局和主導產業發展，開展現代農業產業技術培訓1000萬人，農村實用人才帶頭人和農民職業技能培訓2500萬人、農民創業培訓25萬人，培養具有中高等學歷的高素質新型農民100萬人。

——改善結構。農民的知識結構和技能結構明顯改善，對先進農業科技成果吸納、承接和轉化應用能力大幅提升，持有綠色證書、職業資格證書、中高等學歷證書的農民數量不斷增加，農村各類實用人才的結構更加協調，職業農民和農村實用人才隊伍整體素質明顯提高。

——提高質量。滿足現代農業發展、新農村建設、農民創業和生產生活實際需要，加強技能培養，提高農民教育培訓針對性、實用性和有效性，規范開展教育培訓，建立健全農民教育培訓質量評估體系，確保農民教育培訓質量和效果穩步提升。

——提升能力。加大農民教育培訓基本建設投入，重點充實和完善基層農民教育培訓條件和手段；加強農民教育培訓師資隊伍建設，農民教育培訓機構的專兼職教師培訓覆蓋面達到100%，培養造就“雙師型”專兼職教師隊伍；加快推進現代教育技術在農民教育培訓中的應用，開發優質教育培訓資源，滿足農民多元化和終身學習需求。

五、主要任務

（一）大力開展多層次農民教育培訓工作

1. 廣泛開展農民科學素質提升培訓。充分利用廣播、電視、互聯網等媒體手段和農業科技直通車、宣傳欄、明白紙等對農民進行培訓，努力使農民掌握新知識，引導農民樹立新觀念，增強質量安全、資源環境保護和依法維權等意識，提高農民科學素質，形成相信科技、學習科技、運用科技和依靠科技增收致富的風尚。

2. 深入開展農業實用技術培訓。圍繞糧棉油糖高產創建、菜籃子工程、園藝作物標準園創建、草原建設與保護、現代農業公共服務能力建設、農機購置補貼政策、農村生態能源等重大農業工程項目，結合主導品種和主推技術，因地制宜向廣大農民推廣普及農業新成果新技術。結合農時季節，綜合運用現場培訓、集中辦班、入戶指導等多種方式，面向農業產前、產中、產后各個環節，開展高產優質新品種、高產高效種養技術、防災減災技術、節本增效技術、農機化新技術、節水灌溉技術、農作物病蟲害防治技術、農產品產地初加工技術等培訓，提高農業科技成果轉化率，提高農民農業生產水平和產業發展能力。

3. 系統開展農民職業技能培訓。依托相關農民培訓項目，重點對從事農業和農村生產經營服務的職業農民，開展系統的職業技能培訓，優化勞動力素質和結構，增強農民在農業領域和農村就業的能力與生產經營服務水平，推動農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化發展，推動農村二、三產業健康發展。

4. 扎實開展農民創業培訓。對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農民和返鄉農民工等開展創業培訓，通過技術指導、政策扶持和跟蹤服務，使其樹立創業理念、增強創業意識、掌握創業方法、提高創業能力，促進其提高經營水平、擴大經營規模、領辦農民專業合作經濟組織、創辦農業企業。

5. 積極開展農民學歷教育。針對農村初高中畢業生、村組干部、農業經紀人、種養大戶、農民專業合作經濟組織骨干、復轉軍人等，開展現代農業生產技術、農產品加工與營銷、農村經濟管理、農村土地承包糾紛調解等專業的中高等職業教育，改善農業勞動者學歷結構，提高他們的綜合素質，使他們成為發展現代農業和建設新農村的帶頭人。

（二）著力構建多渠道農民教育培訓體系

充分發揮農業廣播電視學校等農民教育培訓機構的主渠道作用，強化各級農民科技教育培訓中心、中高等農業職業院校、農業技術推廣機構和農業科研院所在農民教育培訓中的主導地位，鼓勵和支持符合條件的涉農企業、農民專業合作經濟組織及其他培訓機構參與農民培訓工作，逐步構建起從中央到省、地、縣、鄉相互銜接、上下貫通、社會各界廣泛參與的農民教育培訓體系。

（三）加強農民教育培訓能力建設

積極爭取各級政府和有關部門的重視與支持，不斷加大投入力度，改善農民教育培訓條件，增強服務縣域經濟發展能力。推進教學資源建設，及時把農業新技術、新品種、新肥料、新農藥、新機具等新成果轉化為淺顯、通俗、形象、易懂的教學資源。加強教師隊伍建設，完善師資培訓制度，不斷提高教師教學能力和工作水平。

（四）積極推進農民教育培訓立法

大力推廣有關省市制定實施《農民教育培訓條例》的經驗和做法，在廣泛調研基礎上，推動地方性農民教育培訓法規的制定，促進農民教育培訓工作逐步走上規范化、法制化發展軌道。

六、重大工程

為確保全面實現農民教育培訓目標任務，“十二五”期間重點實施以下五大工程。

（一）農村勞動力職業技能培訓工程

以農業部、財政部聯合實施的農村勞動力培訓陽光工程為主要依托，組織具備條件的培訓機構，以農業生產技術、農村能源與環境、農業經營、農村社會管理和農村特色產業為主要內容，對種植業、畜牧和漁業、獸醫、農機、農業經營管理和農村社會管理人員、涉農企業和休閑農業從業人員開展職業技能培訓，同時開展農產品質量安全等知識的引導性培訓，切實提高農民從事農業生產經營、服務的專業化和規范化水平。

（二）農民創業培訓工程

依托條件較好的培訓機構，以現代農業發展對人才的需求為導向，以增強農民創業意識為重點，以提升農民創業能力為核心，對農民開展創業培訓，幫助農民掌握創業方法、提高經營水平、擴大經營規模、領辦農民專業合作經濟組織、創辦農業企業。以創業帶動就業，以創業促進增收。

（三）農民學歷提升工程

依托農業廣播電視學校、農業職業院校等教育機構，繼續實施“農村實用人才培養百萬中專生計劃”，采用送教下鄉、工學交替、分段學習、強化實踐、學分管理、跟蹤服務等方式，解決工學矛盾，確保教育質量。引導和鼓勵有條件的地方面向農業一線生產經營者和有志于從事農業的“兩后生”，探索農業中高等教育免試入學、免費教育、彈性學制、定向使用的機制和模式，培養大批具有中高等學歷的農村實用人才和職業農民。

（四）農民教育培訓條件建設工程

積極爭取各級政府支持，將農民教育培訓條件建設列入農業基本建設計劃，安排專項建設資金，完善教育培訓設施，重點改善縣級農業廣播電視學校和鄉鎮或區域農技推廣機構設施設備條件，加強實訓基地建設。開發教育培訓資源，提高教學資源建設質量。加強中央和省、縣、村三級農民教育培訓平臺建設，提升中央和省級平臺的資源開發、管理和傳播能力，提升縣級平臺的接收、加工轉化和傳播能力，提升村級平臺的應用和輻射能力。

（五）農民教育培訓師資隊伍建設工程

以提升能力為核心，對專兼職教師開展教育培訓方式方法和專業知識培訓，著力打造熟悉農民教育培訓特點和農民需求、掌握現代知識技術、具有豐富實踐經驗的“雙師型”教師隊伍，提高農民培訓質量。建立各級農民教育培訓師資庫，開展教學競賽等活動，采取各種有效措施調動教師教學積極性，提升教學能力。

七、保障措施

（一）加強組織領導

重視農業農村人才就是重視“三農”發展的未來，投入農業農村人才就是投入“三農”發展的未來。各級農業行政管理部門要高度重視農民教育培訓工作，努力把農民教育培訓納入當地農業農村經濟發展規劃和經濟社會發展規劃。加強組織領導，制定支持政策，充分調動部門、培訓機構和農民的積極性，努力構建政府主導、農業部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的工作機制，統籌規劃，通力合作，協調推進，逐步形成全社會重視和支持農民教育培訓工作的良好氛圍。

（二）加大經費投入力度

各級農業行政管理部門要積極爭取政府財政支持，強化農民教育培訓事業的公益性地位，將農民教育培訓經費列入財政預算，并逐步形成穩定增長的長效機制。要積極引導社會力量投資農民教育培訓，鼓勵企業和社會組織建立農民教育培訓基金，努力建立起以政府主導，社會、企業和個人共同資助的多元化投入機制。要采取切實措施，逐步充實和改善農民教育培訓設施設備條件，加強農民教育培訓場所和實習實訓基地建設，強化教育培訓手段，不斷提升教育培訓能力。

（三）創新教育培訓機制

充分發揮農業廣播電視學校、農業技術推廣機構和中高等農業院校在農民教育培訓中的作用，引導農業企業和農民專業合作社等組織根據自身發展需要開展農民教育培訓。建立農民教育培訓需求反饋機制，及時收集和反饋農民的教育培訓需求，引導培訓機構及時調整培訓內容和方式，提高培訓的針對性和實效性。探索建立農民培訓與職業教育的銜接機制，引導有條件的地區開展農民培訓與職業教育銜接試點。

（四）完善政策支持體系

各地要依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業教育法》等法律法規，開展農民教育培訓工作，推動有關部門把農民教育培訓開展情況列入執法監督內容。完善農民教育培訓支持政策體系，努力將非全日制中等農業職業教育納入國家中等職業教育助學范疇，使接受過系統教育培訓的農民在參加農業項目、開展科技示范等方面享受優先待遇，充分調動農民參加教育培訓的積極性和自覺性。