農民培訓機制研究與探索

開展規模大、運行好、成效顯的農民科技培訓，必須建立一套有效的農民培訓機制。五年來通過對江蘇省農民培訓工程的研究和實踐探索，建立了一套由五大機制構成的功能完備、結構合理、富有創新、行之有效的農民培訓機制，為今后農民培訓積累了寶貴的經驗。

一、優化要素，形成良好的運行機制

在實施培訓工程過程中，通過不斷優化培訓目標、培訓主體、培訓客體、培訓內容、培訓方式等構成要素，充分建立面向市場的運行機制。

1. 培訓對象層次化

農業實用技術培訓主要面向面廣、量大的農業從業人員。職業農民培訓是指對80%時間從事農業生產、80%收入來源于農業的農業勞動者進行系統培訓。農民創業培訓對象一般在50周歲以下，初中以上文化程度，已有一定生產規模、科技意識比較強、能起一定示范帶動作用的農戶，包括村組干部、種養殖專業戶、返鄉創業人員及農村經紀人等。避免以往的一窩蜂式培訓，采取分年齡、分產業、分文化層次開展培訓，提高培訓的針對性。

2. 培訓主體市場化

根據農民對培訓的不同需求、目標、偏好及不同的培訓習慣與行為，年底制定農民培訓計劃，年初根據培訓計劃發布培訓項目公告，面向社會公開、公正、公平確定培訓主體，選擇當地具有一定專業優勢、人才優勢和產業優勢的農民培訓資源為培訓單位。在發揮好農業院校、市縣農廣校（農干校、農民科技教育培訓中心）等主體培訓機構優勢的同時，充分整合利用科研院所、推廣機構以及企業、合作社等培訓資源。

3. 培訓內容實用化

農業實用技術培訓根據地方產業特色和農民發展農業生產的實際需求，開出系列培訓菜單，由農民點菜，確定培訓內容。職業農民培訓主要是圍繞其所從事的產業開展培訓。農民創業培訓圍繞提高農民的綜合素質和創業能力，內容包括專業最新技術、創業技能、經營管理、有關政策法律法規、現代信息技術應用等，學員根據自身從事產業自主選擇培訓專業，切實提高培訓的有效性和實用性。

4. 培訓師資多元化

各地從農業科研、教育、推廣等單位選聘專家教授成立省、市、縣三級農民培訓講師團，同時聘請具有豐富實踐經驗的鄉土人才、創業成功人士等現身說法。組建跨部門、跨學科、跨專業優質的職業農民培育師資庫。

5. 培訓模式多樣化

創新培訓模式是培訓機制研究的要點和難點，也是農民教育培訓研究者所關注的熱點。多年來，江蘇省通過不斷實踐，總結出了一系列行之有效的培訓模式。

農業實用技術培訓模式主要以“四個一”現場傳授為主，即：制定一份菜單。根據農業生產實際和主推技術，編制培訓專題菜單，讓農民“點菜”；選聘一批講師。從農業教育、科研和技術推廣部門選聘技術骨干組成講師團，由專家下廚；舉辦一場培訓。在農業生產關鍵季節，講師團成員趕赴村頭田間，對農民進行手把手、面對面的現場授課；發放一套資料。通過編印實用技術明白紙，免費發放給受訓農民。這一模式充分尊重農民意愿，將培訓內容農民需要不需要、培訓方式農民接受不接受、培訓效果農民滿意不滿意作為培訓工作的出發點和落腳點，實現從“要農民培訓”向“農民要培訓”的轉變。農業實用技術培訓中多數采取這種模式。另外，輔助以媒體傳播形式，即通過農村大喇叭、農民科技培訓直通車、農村黨員遠程教育網絡、廣播電視等媒體進行技術培訓。

農民創業培訓主要采用“集中授課——生產實踐——跟蹤指導”三段式培訓模式。這一模式為江蘇省農民創業培訓的主體模式。集中授課一般30學時；生產實踐60～90學時，組織學員到園區、基地、企業等進行考察學習、鼓勵有條件的地方進行頂崗實習；跟蹤服務階段，對學員進行回訪，幫助解決創業中遇到的技術問題，并鼓勵地方出臺創業扶持政策，引導農民實現創業。興化、銅山等農廣校還組織學員赴山東壽光等地進行異地實踐學習，擴大農民眼界、增強創業信心。淮安市農廣校結合不同農作物生產特點以及農事要求，實施分段式培訓，既能保證培訓時間，更增強培訓針對性。各地利用產業基地、示范園區創辦農民培訓基地，貼近產業辦培訓，把培訓班辦到基地、辦到大棚。通過建立農民培訓示范基地，做給農民看，帶著農民干，使受訓農民一看就懂、一學就會。通過創新組織形式，采取“企業＋農戶”、“合作社＋農戶”的訂單式培訓。

二、上下聯動，形成健全的組織機制

要確保農民培訓正常規范運行，必須要有一個健全的組織機制。充分利用農廣校系統優勢，以農廣校、農干校為培訓主陣地，廣泛動員農業院校、科研院所、推廣機構和農業合作社及農業企業參與農民培訓，建立健全了省、市、縣三級農民培訓網絡體系。

1. 明確條線分工

省級主要負責規劃、方案制定，年度工作指導與檢查，總結交流等；市級主要負責對項目具體實施縣的檢查督促，搭建區域內的各縣交流平臺；縣級負責落實本地區農民培訓工程的具體任務實施。農業實用技術培訓主要依托縣、鄉兩級農業技術推廣機構，由農廣校、農干校牽頭組織技術人員進村開展培訓，形成了到鎮、到村的培訓網絡。

2. 加強橫向聯合

省級層面加強與省級農業推廣單位、農機、水產等涉農部門以及婦聯、科協等其他有關部門合作，制定培訓方案時充分征求各部門意見，了解培訓需求，同時發揮各部門的組織優勢。各地縣農廣校、農干校在培訓實施過程中，除了發揮農業技術推廣系統作用外，還與組織、人事、教育、科技、婦聯、共青團、廣播電視局等部門聯合搭臺唱戲，形成強大的培訓組織合力。

3. 整合培訓資源

農民培訓實行了招投標制度，將具有農民教育培訓資質和豐富經驗的培訓單位納入了農民培訓網絡體系。南京農業大學、江蘇農林職業技術學院等農業院校主要承擔農民創業培訓省級重點班培訓。縣農廣校（農干校、農民教育培訓中心）主要承擔農民創業培訓普通班培訓。各鄉鎮農業綜合服務中心主要承擔農業實用技術培訓。各地還與企業、合作社等聯合開展培訓，優勢互補，整合資源，形成合力。

三、多措并舉，形成有效的動力機制

通過各種優惠政策和激勵手段，引導相關部門、培訓機構、企業和農民等積極主動參與農民教育培訓工作，建立健全持續有效的動力激勵機制。

1. 政策引導

2008年江蘇省政府出臺《關于促進農民就業創業的意見》（蘇政發〔2008〕84號），健全政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，在資金貸款、工商稅收、土地流轉、項目扶持等方面給予一系列政策支持，促進廣大農民創業帶動就業。鎮江市農業部門在56個鄉鎮牽頭成立農民創業咨詢服務站，為農民提供全方位的技術、信息、項目服務。豐縣農廣校與縣委組織部聯合成立大學生村官創業咨詢服務中心，免費提供創業項目的遴選、技術、信息的咨詢等服務。太倉市農林部門制定四項扶持措施，充分調動農民參加培訓的積極性：一是對參訓學員先進典型減免承包大棚租金；二是向發展快、潛力大、培訓中表現積極的種養大戶免費贈送優質蔬菜種苗和果樹苗；三是評選“太倉市百名種養能手”優先成為科技示范戶，享受技術指導和物化補貼；四是積極聯絡金融部門，拓展農業銀行小額貸款業務，幫助農戶籌集發展資金。

2. 表彰激勵

江蘇省農委每年通過各地公開推薦，表彰一批農民培訓工程先進集體、優秀講師和創業致富標兵，通過他們現身說法，充分發揮典型示范帶動作用，激發培訓機構、農業科技推廣人員和廣大農民參與培訓的積極性，形成刺激農民培訓需求的內在動力機制。根據學員培訓后產業發展情況，全省每年匯編農民創業典型50例，南通市匯編了《農民培訓工程典型100例》，海門、阜寧等地也編印了優秀講師、創業標兵的先進事跡，以點代面，提升了農民培訓工程的效果。

3. 輿論宣傳

宣傳工作是做好農民培訓的助推器。通過樹立先進典型，及時推介各地好的經驗和做法。各地通過人民日報、新華日報、農民日報、中央電視臺、江蘇電視臺、江蘇人民廣播電臺等多種主要新聞媒體對全省農民培訓工作進行宣傳報道，擴大社會影響，使之深入人心，營造出全社會關心農民培訓的良好氛圍。據統計，五年來在省級以上媒體宣傳報道近1500次。淮安市提出“一二三四五”宣傳目標，即各縣（區）每年在國家級、省級、市級媒體上宣傳分別不少于一、二、三篇次，在鄉、村主要道口新刷寫墻體標語不低于40條，創業培訓典型匯編50例。

四、注重質量，建立科學的評價機制

農民培訓評價機制在農民培訓過程中起著方向引導、質量控制和績效評價等方面的作用。由于農民培訓效果反映的不同步性、滯后性，更要求對其進行定性、定量的科學評價，以保證農民培訓的實施質量。針對以往對農民培訓效果定性評價有余，定量評價不足，不能很好地反映農民培訓發展的實際情況，在實施過程中建立了一個科學規范、適應農民培訓發展需要的質量控制與評價機制，從而對農民培訓項目進行客觀、科學的評價標準。

1. 量化培訓指標

將農民培訓過程和培訓成效盡量量化，既便于規范培訓實施，又便于科學培訓評價。農業實用技術培訓要求進村每年不少于兩次，每場培訓不少于3小時，發放一張明白紙，拍攝一張以上現場圖片，讓受訓農民掌握1～2項農業實用技術。農民創業培訓實行四大模塊內容，三個階段進行，集中培訓時間不少于30學時、生產實踐不少于60～90學時，培訓后80％以上學員要擴大產業規模，提升生產經營能力。

2. 明確評價指標

將培訓內容農民需要不需要、培訓方式農民接受不接受、培訓效果農民滿意不滿意作為評價的重要原則。科學設置組織領導、培訓條件、培訓管理、培訓績效等一級指標和領導規劃、監督考核、培訓基地、培訓師資、培訓教材、集中培訓、日常管理、信息宣傳、經費使用、培訓人數、培訓成效等二級指標。內含14個子項、33個考核指標，實行定性評價與定量考核相結合，內容全面、結構合理、指標詳細，操作性較強，成為指導全省農民培訓工程規范實施，保障培訓質量和效果的通用準則。

3. 實行管培分離

農業行政主管部門負責項目管理與評價考核，培訓單位負責具體項目實施，農業行政主管部門對培訓過程進行督導檢查、全程質量控制和項目檢查驗收。補助資金實行報賬制管理，由財政部門負責資金使用審核與管理，確保專款專用。

五、強化管理，形成有力的保障機制

保障機制是為農民培訓管理活動提供物質和精神條件的機制。強有力的保障機制是確保農民培訓成效的關鍵，農民培訓保障機制中最主要的是經費保障和制度保障。

1. 組織保障

全省71個縣（市、區）政府相繼成立了由政府分管領導掛帥，農業主管部門牽頭，財政、教育、勞動和社會保障、科技等有關部門共同組成的農民教育培訓工程領導小組，將農民培訓工程納入政府目標考核，層層簽訂責任狀，強化責任落實。

2. 經費保障

經費保障是農民培訓保障機制中的根本因素。農民教育培訓是公益性事業，培訓費用都由公共財政承擔，“十一五”期間，江蘇農民培訓工程省級資金投入達到3.4億元，部分市、縣還進行了資金配套，南通、常州、南京等市財政每年安排百萬元農民培訓專項經費用于各縣農民培訓補助，如東、武進、興化等縣級財政也給予資金配套，確保了農民培訓工程的順利實施。

3. 質量保障

為確保培訓質量，江蘇省強化農民培訓機構“四有”建設。一是打造一支素質較高、專兼結合的講師團隊伍；二是創建有穩定的、功能齊全的教育培訓基地；三是改善現代教育培訓設施和手段，2010年為45個縣農廣校配發農民科技培訓直通車，為農民教育培訓工作創造了良好條件；四是進一步豐富全省共享教學媒體資源，組織全省力量編寫《農民培訓工程系列教材》，制作農業技術多媒體課件。開展地方教材和多媒體課件評比，下達補助資金274萬元，評選出優秀課件187個、優秀教材105本（冊）。

4. 制度保障

制度保障是農民培訓保障機制中的控制因素。實行招投標制度，確保公開、透明；實行項目合同制度，管理單位與培訓單位簽訂合同，明確責任；實行網上月報制度，開通了江蘇農民培訓網，各地在每月5日前將上月培訓進度上報，接受社會監督；實行財務報賬制度，由培訓單位經過主管部門審核后到財政部門報賬，嚴格資金管理；實行檢查驗收制度，通過隨機抽查、年中督查、年終檢查相結合，及時、動態掌握各個項目實施進展情況，對存在問題的項目及時指導和調整，有效促進了項目的實施質量。

在實施大規模農民培訓過程中建立起來的這套農民培訓機制，涵蓋運行機制、組織機制、動力機制、評價機制、保障機制等五大機制，包括政策、條件、管理等的相互聯系、相互制約，從而發揮各自功能，整體配套、系統性強、適應性強。特別是提出了農民培訓評價體系，明確了具體評價指標。這些都將為繼續開展農業教育培訓工作提供借鑒和啟發。

（作者單位：江蘇省農業委員會）