國家安排專項資金補助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目

為切實解決我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重的問題，實現(xiàn)減損增供、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質量、促進增收的目標，今年中央財政安排專項資金，補助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，推廣普及科學適用的初加工設施，大幅度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。近日，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導意見》。這是兩部深入貫徹落實今年中央一號文件精神、加大對農(nóng)業(yè)支持保護力度的重要舉措。2012年，中央財政安排資金5億元，按照不超過單個設施平均建設造價30%的定額補助標準，采取“先建后補”的方式，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、制干等設施。農(nóng)業(yè)部、財政部相關負責人就補助項目的有關情況作了詳細解答。

問：國家出臺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的背景及實施這個項目的總體思路是什么？

答：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，主要包括產(chǎn)后凈化、分類分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)。多年來，由農(nóng)戶和專業(yè)合作組織自行完成的比重超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一半，有的品種甚至高達80%以上。由于設施簡陋、方法原始、工藝落后，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重，品質下降。據(jù)專家測算，我國糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7%～11%、15%～20%、15%～20%和20%～25%，遠高于發(fā)達國家的平均損失率，折算經(jīng)濟損失達3000億元以上，相當于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉。大量的產(chǎn)后損失，不僅嚴重侵蝕了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎，也給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質量安全帶來了壓力和隱患。特別是產(chǎn)后損失大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，多為我國中西部經(jīng)濟基礎相對薄弱、農(nóng)民增收困難的地區(qū)，解決這個問題的需要顯得尤為迫切。因此，通過國家財政的適當扶持，幫助農(nóng)民改善產(chǎn)地初加工設施條件，對于減少產(chǎn)后損失、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平等方面，都具有非常重要的作用和意義。

實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的總體思路是，通過財政以獎代補、部門指導、技術培訓等綜合措施，支持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設產(chǎn)地初加工設施，推廣普及科學適用的初加工技術，實現(xiàn)“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質量、保證加工、促進增收”等一舉多效的目標。

問：實施產(chǎn)地初加工補助項目需要遵循哪些原則？

答：項目實施的基本原則，一是政府扶持，農(nóng)民為主建設。政府部門采取資金引導、技術培訓等措施，鼓勵農(nóng)戶和專業(yè)合作社出資出勞、自主建設產(chǎn)地初加工設施，不搞包辦代替。

二是科學規(guī)劃，向主產(chǎn)區(qū)集中。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)、果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶的重點省區(qū)集中布局，并盡可能在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯連片建設，整體推進，爭取建一片成一片。

三是“建管用”并舉，確保實效。政府部門既要組織好設施建設過程的指導、服務工作，也要重視設施使用過程的管理、維護等技術培訓工作，確保產(chǎn)地初加工設施的正常使用，發(fā)揮其應有的效用。

四是規(guī)范管理，陽光操作。財政獎補資金的分配、使用，受益主體的確認，以及項目驗收等環(huán)節(jié)均須建立明確制度，相關情況應及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

問：2012年補助項目資金規(guī)模是多少？實施區(qū)域、獎補對象、獎補范圍和獎補標準有哪些？

答：今年中央財政安排5億元資金，專門用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的實施。

2012年補助項目的實施區(qū)域是河北、內蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團。

獎補對象為農(nóng)戶和專業(yè)合作社。為使更多農(nóng)民受益，規(guī)定每個農(nóng)戶當年享受獎補的設施數(shù)量不超過2座，每個專業(yè)合作社不超過5座。

獎補范圍是當年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類設施，共18個具體規(guī)格。

中央財政資金獎補標準是，按照不超過設施平均建設造價30%的比例實行定額補助。

其中2噸、10噸、20噸和60噸貯藏窖，分別不超過2000元、6000元、1萬元和2.1萬元；

20噸和50噸通風庫，分別不超過9000元和1.7萬元；

10噸、20噸和50噸簡易冷藏庫，分別不超過9000元、1.5萬元和2.5萬元；

10噸、20噸、50噸和100噸組裝式冷藏庫，分別不超過1.2萬元、1.8萬元、5.4萬元和10.5萬元；

處理能力1噸/批的普通烘房，不超過1.6萬元；

處理能力1噸/批和2噸/批的熱風烘房，分別不超過1.7萬元和2萬元；

處理能力5噸/天和10噸/天的多功能烘干窯，分別不超過4萬元和7.4萬元。

問：補助項目實施程序是什么樣的？

答：項目采取“先建后補”方式。實施程序是農(nóng)戶或專業(yè)合作社自愿提出獎補設施建設申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級農(nóng)業(yè)、財政部門審批同意，在村級公示7天后，開始施工建設；工程竣工，并經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財政等部門組織驗收合格后（驗收工作需實地見物，確認新建，并符合工程驗收標準，方可認定為合格），再在村級公示7天后，由縣級財政部門兌付獎補資金。

問：農(nóng)財兩部在項目組織實施和監(jiān)督檢查方面有哪些舉措？

答：一是為指導各地做好項目實施工作，確保政策落實到位，農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合制定了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導意見》，對項目的總體思路、基本原則、實施區(qū)域、獎補對象、獎補標準、程序方法等做出了規(guī)定，并明確了各級農(nóng)業(yè)、財政部門的職責分工。

二是為實現(xiàn)補助設施建設的標準化和規(guī)范化，農(nóng)業(yè)部組織專家編制了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目獎補設施技術方案》，對各類設施的技術特性、技術參數(shù)、技術圖紙和驗收方法等進行了詳細說明。

三是為統(tǒng)一思想認識、準確理解政策、掌握實施要領、明確程序要求，農(nóng)業(yè)部于4月下旬舉辦了培訓班，對今年實施項目的所有省區(qū)及縣市主管部門和技術依托單位的有關人員進行了項目管理和技術方面的培訓。

四是為加強項目管理，農(nóng)業(yè)部組織開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目管理信息系統(tǒng)，使各級管理部門全面了解每座獎補設施的有關信息，實時掌握項目實施進度。

五是農(nóng)業(yè)部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查，確保項目陽光操作、規(guī)范實施，確保當年建設，當年使用，當年見效。