“撤點(diǎn)并校”要經(jīng)過科學(xué)民主決策

據(jù)媒體報(bào)道，在近日舉行的“農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策研討暨‘新教育、新農(nóng)村’項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)”上，專家建議調(diào)整當(dāng)前“撤點(diǎn)并校”政策。專家調(diào)研顯示，撤校后農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離平均變遠(yuǎn)4.05公里，安全隱患增加；住宿生的平均年花費(fèi)為1157.38元，成為農(nóng)村家庭的額外開支。而另一方面，被撤并后出現(xiàn)大規(guī)模的教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

客觀而言，專家關(guān)于“撤點(diǎn)并校”的建言已經(jīng)有點(diǎn)“馬后炮”的意味，我國的小學(xué)在過去10年間已經(jīng)被撤掉一半，達(dá)371470所。而按照當(dāng)前撤點(diǎn)并校的決策模式，此前發(fā)生在撤點(diǎn)并校中的問題，還可能繼續(xù)出現(xiàn)。

我國鄉(xiāng)村學(xué)校的“撤點(diǎn)并校”，始于上世紀(jì)90年代末，一些自然村上學(xué)的孩子銳減，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校招生嚴(yán)重萎縮，學(xué)校難以繼續(xù)維持。撤點(diǎn)并校則可以整合鄉(xiāng)村教育資源。

本來，如果撤點(diǎn)并校能廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡虻刂埔耍菚?huì)受到鄉(xiāng)村民眾的歡迎的，也可成為改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件的契機(jī)。可是，在具體落實(shí)過程中，存在“一刀切”的問題，有一些地方的鄉(xiāng)村學(xué)校生源其實(shí)并不少，可政府部門也決定實(shí)施“撤點(diǎn)并校”；還有一些鄉(xiāng)村撤掉原有的學(xué)校后，孩子們必須到20里外的地方上學(xué)，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，存在很嚴(yán)重的安全隱患。

從邏輯上分析，要實(shí)施撤點(diǎn)并校，必須首先聽取村民的意見，然后在聽取村民意見的基礎(chǔ)上，制訂各方可以接受的方案，如果鄉(xiāng)村學(xué)校還可繼續(xù)開辦，應(yīng)以“就近入學(xué)”為首要原則，克服困難堅(jiān)持開辦；如果撤并，則應(yīng)根據(jù)孩子們上學(xué)的交通情況，配備合格的校車負(fù)責(zé)接送；另外，孩子們新人學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)有更好的辦學(xué)條件、更高的辦學(xué)質(zhì)量。

但實(shí)際情況卻是：不少地方撤點(diǎn)并校，并沒有聽取村民的意見，一些地區(qū)的村民甚至以自辦學(xué)校的方式來抵制撤點(diǎn)并校，可是眾多鄉(xiāng)村學(xué)校還是被“強(qiáng)制”撤并；撤并之后，走讀的孩子的上學(xué)成本增加，有的交通由自己解決，有的乘坐學(xué)校不合格的校車；與此同時(shí)，合并之后的學(xué)校教育質(zhì)量并沒有提高，本來的“小班化”教育被“大班化”甚至“超大班化”替代。

“撤點(diǎn)并校”之所以從良好的初衷出發(fā)，發(fā)展到眼下這一局面，有兩方面原因：

首先，就教育利益來說，一些地方政府之所以十分積極地“撤點(diǎn)并校”，根本不是為了提高教育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村學(xué)生著想，而是想由此減少辦學(xué)點(diǎn)、進(jìn)而減少教育投入，更方便地管理學(xué)校。

其次，我國的教育決策機(jī)制雖說要聽老百姓意見，但聽不聽以及聽了之后采不采納，主導(dǎo)權(quán)在行政部門。

在發(fā)達(dá)國家，學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)，并不由政府部門單方面進(jìn)行決策，而是由代表各方利益的社區(qū)教育委員會(huì)進(jìn)行決策，政府只是決策的執(zhí)行者，這樣進(jìn)行的學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，由于充分聽取社區(qū)居民的意見，經(jīng)歷民主決策程序，因此規(guī)劃考慮到各方面的利益，尊重受教育者的權(quán)益，具有較長時(shí)間的持續(xù)性，很難隨意被調(diào)整。

所以，“撤點(diǎn)并校”出現(xiàn)的負(fù)面影響給我們的教訓(xùn)是，必須建立科學(xué)、民主的教育決策機(jī)制。包括接下來一些地方要“撤點(diǎn)并校”，也必須科學(xué)、民主決策。我國《教育規(guī)劃綱要》指出，“要提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺(tái)前要公開討論，充分聽取群眾意見”。這是解決“撤點(diǎn)并校”這一類教育問題的良方。

最新的消息是，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量仍然呈現(xiàn)下降趨勢，將采取措施遏止盲目撤并學(xué)校的趨勢，所有準(zhǔn)備撤并的學(xué)校必須征求家長意見。但愿這一規(guī)定，能切實(shí)得到執(zhí)行。