美國以入約撥動南海政經算盤

在最近的一次美國參議院聽證會上，民主黨參議院鮑克斯展示了一張南海地圖。她宣稱，按照海洋法公約的200海里“專屬經濟區”的劃定，南海水域遠離中國本土，中國的領土主張沒有依據，而菲律賓和越南的領土主張則有據可依。

此前不久，希拉里等美國政府要員曾公開說，美國在南海爭端中不支持任何一方。可就在這天的聽證會上，希拉里表示，中國的領土主張超出了海洋法公約的許可范圍，如果美國加入海洋法公約，將使美能夠引用和執行其中相關條款，“挑戰其他國家在南海等關鍵地區的行為”。

這兩幕場景，展示出美國政府正在緊鑼密鼓推行的一項工作：鼓動國會批準加入《聯合國海洋法公約》。

美國要趕的不是末班車

美國政府鼓動加入《聯合國海洋法公約》的做法，似乎正好回應了菲律賓一直叫嚷著把中菲南海爭端提交國際海洋法庭的主張?！斑@恐怕是美國在避免軍事介入的高危風險的情況下有效插手南海爭端的一個新花樣?！庇蟹治鋈耸恐赋觥?/p>

海洋法公約1982年通過以來，里根政府曾因擔心美國主權屈從于一個國際機構、美需繳納在公海開采資源的稅費等原因，反對批準該條約。在該條約經過修訂并在1994年生效以來，美歷屆政府才主張加入該條約，但批準該條約需獲得參議院三分之二票數通過，以共和黨為主的許多保守黨議員仍持反對態度，美國會至今沒有批準該公約。

隨著國際形勢的迅速變化，受巨大戰略、經濟和外交利益的驅動，如今美政府日益感到加入該公約的緊迫性。

最近，包括國務卿希拉里、國防部長帕內塔和美軍參謀長聯席會議主席登普西在內的美國政府與軍方高官，就美國加入《聯合國海洋法公約》問題頻頻高調發聲。

帕內塔和登普西在5月9日美國智庫大西洋理事會和皮尤慈善信托基金會聯合舉辦的有關海洋法公約研討會上，明確表示軍方支持美加入海洋法公約的立場。5月23日，這兩位軍界最高領導人罕見地與希拉里共同出席參議院外交關系委員會的聽證會，聯合敦促參議院批準海洋法公約。主持聽證會的參議院外交關系委員會主席克里也公開附和他們的立場。

舍不掉的利益驅動

從這些公開表態中可以看出，美國急于加入海洋法公約的背后，顯然具有戰略、經濟和政治層面上的多重盤算。

在戰略層面，加入海洋法公約是奧巴馬政府正在大力推行的“重返亞太”戰略的配合行動之一。有分析人士認為，美“重返亞太”的首要目的，就是為了應對正在崛起的中國，以維持美國在亞太地區的霸權。

帕內塔說，美根據“重返亞太”戰略制定的新國防指針，確定了美必須回歸“海洋根基”，而加入海洋法公約符合這個戰略。亞太地區擁有廣闊的海洋，確保美亞太霸權就需要仰仗海軍力量，而加入這個公約可為美海軍確保航行自由、插手海洋爭端提供法律依據。帕內塔等人提到，中國、伊朗、俄羅斯等國分別在太平洋、霍爾木茲海峽、北極海域試圖限制美軍用和商用飛機、艦船、海底光纜在一些海域航行或通過的權利，美通過加入公約可確保其以上權利。

《華爾街日報》報道說，美國加入海洋法公約的主要目的之一就是為了保護其軍艦和飛機在中國近海活動的權利。中國曾以海洋法公約為依據，強調有權限制外國在其專屬經濟區內的軍事偵測活動。前共和黨參議員約翰·沃納說，美加入海洋法公約就可通過釋法來伸張權利，而不必采取“炮艦外交”政策。

在經濟層面，美國急于加入海洋法公約的背后，是受到巨大經濟利益的驅動。美國正在積極謀求能源獨立，加入海洋法公約可大幅擴大其在北極和本土周邊的大陸架面積，獲得開采這些地區蘊藏的豐富油氣資源的權利。此外，美國還急于在公海的深海海床開采稀土等戰略資源。

希拉里、帕內塔等人認為，加入海洋法公約將使美國獲得對相當于現有美國面積三分之一的大陸架的經濟管轄權，這可為美石油和天然氣公司在這些地區進行資源開采活動提供法律確定性，并確保航運、通信等公司的競爭優勢。

希拉里特別指出，隨著北極冰蓋縮小，阿拉斯加的北極沿海地區可開采面積大幅擴大，美加入海洋法公約將使其獲得開采北極大陸架資源的權利，同時獲得美船艦、飛機在北極地區的通行權利，遏制俄羅斯在北極的擴張行動。

希拉里和克里還提到，深海海床蘊藏著豐富稀土資源，現有技術已使深海開采成為可能。美加入海洋法公約將使其獲得在公海海底開采稀土等資源的權利，以對抗中國稀土管制政策。何況，美國已獲準在公約下設的國際海床管理局的決策機構中獲得一個永久席位，加入公約后就可參與該機構的決策。

最怕失掉的往往是最想得到的

在外交層面，已有160多個國家參加的該公約將是一個越來越重要的大國外交平臺。美國加入海洋法公約后，將攫取在公約機構內的主導地位，從而主導修法、釋法和執法過程，實現打壓中國、俄羅斯、伊朗等戰略對手和維護美國及其盟友的利益的雙重目的。

帕內塔表示，美國加入公約后將“全面擔當起作為全球領導者的角色”，推動建立一個“建立在規則基礎上的”海洋公共秩序。

希拉里則強調，由于美沒有加入該公約，因此等于“放棄了法律高地”，而只能在南海等地區的海洋領土爭端中處于守勢，無法更好地確保其盟國的利益。美加入條約后，將“站在最牢靠和最有說服力的法律基礎上”，并立即獲得引用該公約的信譽，增強貫徹該條約的能力。

這正是中國最需要警惕的地方：美加入這項公約的圖謀之一就是通過主導公約的修法和釋法，建立以美國為主導的國際海洋秩序，從而為其直接插手南海爭端提供法理依據。

菲律賓一直要求將中菲南海領土之爭提交國際海洋法庭解決。美一旦加入該條約，必然會利用其強勢地位，名正言順地將其變成一個打壓中國的新工具，尤其在南海爭端上偏袒菲律賓。對此，中國在法律、外交、軍事等方面做好各種準備顯得尤為迫切。