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政策

科技體制改革方案6月公布

5月28日中共中央政治局召開的會議上，研究深化科技體制改革、加快國家創新體系建設。本刊研究員從國務院相關部門獲悉，會議討論通過了新一輪科技體制改革方案，預計在今年6月初，有關部委將正式公布該方案，啟動本輪科技體制改革。

改革方案的部分政策要點在于：

一、科技與經濟結合。真正確立企業技術創新的主體地位，引導創新要素向企業聚焦。建立以企業為主導的技術研發創新體制，提高高校與科研院所的經濟服務能力，圍繞戰略新興產業發展需要，部署創新產業鏈。

二、改革科技管理體系，提高科技資源配置和使用效率。加強科技宏觀統籌，推動科技資源開放共享。強化對科研經費使用的監管，并對科技評級和獎勵體系進行改革。

三、調動科技人員積極性，加強科技人才隊伍建設。加快科技領軍人才和高水平創新團隊培養，加大科技人才激勵，嚴懲學術不端行為，加強科學道德和創新文化建設。

深圳“土改”方案公布

近日，醞釀兩年之久的《深圳市土地管理制度改革總體方案》正式公布。改革的總體思路是，以存量土地盤活為主線，致力推進土地資源配置市場化、土地利用高效化和土地管理法制化，探索建立高度城市化地區土地利用和管理新模式。

此次《方案》提出了創新土地二次開發利用機制、完善國有土地產權制度等八大改革重點。這可將當前土地和房屋的復雜產權進一步清晰化，實現了利益最大化和土地增值，也帶動了原有居民等參與和配合土地二次開發的積極性。

信貸資產證券化重啟

中國的信貸資產證券化試點在暫停三年多后再次重啟。6月4日，國內媒體報道稱，這次試點重啟允許銀行業將人民幣61萬億元貸款余額中的一部分證券化。

報道稱，5月中旬已下發《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，首期額度為500億元。新一輪試點擴大了基礎信貸資產的種類，國家重大基礎設施項目帶貸款、涉農貸款、中小企業貸款、經清理合規的地方政府融資平臺公司貸款等均在鼓勵之列。

中日貨幣直接兌換開啟

6月1日起，中日兩國貨幣可直接兌換。頭兩日日元兌人民幣匯率中間價累計上漲777個基點。

中日貨幣兌換此前需經過美元結算，匯兌成本高。“直兌”可進一步促進兩國的雙邊貿易和投資交流。隨著中日兩國貨幣“直兌”的啟動，東亞三國貨幣“直兌”指日可待。

有分析指出，因中國對日韓兩國的貿易都是逆差，實現“直兌”后，可用逆差的方式輸出人民幣。

工信部嚴打手機惡意軟件

近日，工信部發布了《關于加強移動智能終端進網管理的通知》征求意見稿，要求終端生產企業不得在產品中預裝惡意軟件。此次嚴懲意在進一步完善移動智能終端進網，維護用戶個人信息安全和合法權益。

對于含有惡意代碼的、未向用戶明示擅自收集和修改用戶個人信息等的軟件均在《通知》中被視為惡意軟件。這些軟件被內置到手機后，可通過后臺自動聯網，接受指令扣費。目前由于終端、渠道產業中行業道德和法律法規的缺失，導致一條以內置、傳播惡意軟件謀利的產業鏈形成。

趨勢

全球治理體系變革中領導力調整

在“老歐洲”正深陷歐元泥潭之時，俄羅斯總統普京于6月5日訪華，并參加上海合作組織北京峰會。這是他此次當選總統后首次出訪亞洲。歐洲改革中心主任查爾斯·格蘭特分析認為，俄羅斯有意推動全球治理體系發展，在此過程中尋求中方合作。

在上周北京的一個智庫論壇上，其系統地分析了當前全球治理中各類國家所扮演的角色：處于領導地位的美國，其相對實力正在日益減弱；歐盟由于自身在外交和經濟上的松散，尚不足以影響全球治理體系；經濟日益強大的新興經濟體，通常只有在牽涉自身利益的時候才會關注全球治理；而其他發展中國家則對多邊主義缺乏信任，更多地認為全球治理只是“大國游戲”。俄國未來有激勵尋求與中國更加緊密的經濟、外交、軍事上的合作，以鞏固現有的多邊體系，推動全球治理的發展。（智庫支持：歐洲改革中心、清華-卡內基全球政策中心）

世界經濟呈現出塊狀化發展趨勢

兩個月之前，金磚五國在印度新德里召開了峰會，發表的宣言中讓歐美備加關注的內容包括：探討建立一個新的開發銀行，為基礎設施和可持續發展項目籌資；對國際貨幣基金組織和世界銀行的改革提出意見；達成多邊貨幣合作框架。

面臨經濟增長緩慢的前景，以及金磚國家快速增長的壓力，盡管美國和歐盟之間已經擁有世界規模最大的經濟聯系，但美國貿易副代表薩皮羅此前在此表示，美國和歐盟正在嚴肅考慮啟動覆蓋所有行業的自由貿易協議（北大西洋自由貿易區）談判。

而美國總統奧巴馬，去年在APEC首腦峰會上宣布了“泛太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）計劃，并力爭在2012年落實。隨著日本宣布加入TPP談判，TPP成員國的國內生產總量將占全球的35%以上，成為現今世界最大的自由貿易區。

趨勢是，雙邊性的貿易安排正在取代自多哈回合之后就止步不前的WTO談判，中日韓自由貿易區、東盟10＋3等均是如此。隨著歐洲在債務危機中繼續沉迷，以及“金磚”類新興國家的繼續崛起，此類大規模的區域性經濟合作將更加頻繁出現。（智庫支持：安邦咨詢）

水權交易將是新的衍生品發展方向

世界“碳交易之父”理查德·桑德爾教授近期在京表示，水權交易將是21世紀環境金融衍生品發展的一個新方向。根據金融衍生品市場發育規律，由于水權和碳排放權均可進行標準化、發放所有權憑證，因而可以依照碳交易市場建立模式，成為下一個交易的重點。

雖然水權交易尚處探索階段，對于地區間如何運輸和調配水資源的具體技術細節仍需探討，但是目前小范圍內已經存在的虛擬水權交易，比如美國和加拿大交界省之間的某些交易，為今后市場的發展和推廣奠定了基礎。（智庫支持：芝加哥大學北京中心，美國保爾森研究院）

如何緩解交通與能源壓力

中國交通系統的壓力不斷增加，造成對能源的需求上升以及環境的破壞，包括空氣污染、交通堵塞、超負荷的公共交通系統以及飛漲的油價。但美國前交通部副部長杰尼茲今日在北京發表了自己的研究觀點：隨著人們出行方式和生活態度的轉變，以及未來清潔能源和智能科技的不斷發展，中國的交通和能源壓力將可能找到逐步緩解的出路。

研究從事實數據出發，利用1975年至今美國青年人持有駕照比例、公共交通設備數量、在建自行車道里程數以及清潔能源使用比例等數據，揭示了美國人在出行方式選擇上已經發生了顯著的轉變——即更少的選擇自駕車輛，更多的選擇步行、騎車以及公共交通，普遍使用新型清潔能源，并且這種轉變主要發生在幾大核心城市中。

同時，他預測了美國政府在未來50年里將在交通領域進行的政策調整，指出政策將繼續向公共交通、智能系統和清潔能源方面傾斜。雖然目前尚未有具體政策和法案出臺，但是奧巴馬政府提出的“高速公路建設”提案在國會遭到否決，正是這種政策調整趨勢的反映。中國雖然當前尚未出現明顯的轉變跡象，但是隨著交通能源壓力的不斷加大，政府政策更加有力的引導十分必要。

點評

“目前中國新能源汽車市場以公交交通為主，到2015年之間都不太可能改變，但預計到2020年，來自私人的需求將會大幅上升。” （彭博新能源財經 孫樞）

傳統上美國被稱為“輪子上的國家”，其私人汽車的消費和使用習慣，常被用來作為中國汽車銷售宣傳的論據。此前專家普遍認為在交通方式上我們學不了美國，而最新的數據揭示，美國人也在積極地尋求節儉和控制。（財經國家周刊研究總監 史晨）

風險

應對“中等收入陷阱”的韓國經驗

韓國是國際上公認成功突破“中等收入陷阱”的國家之一，為協助中國應對這方面潛在的風險，近日韓國東北亞基金會與社科院世界政治經濟研究所，在北京簽署了研究合作協議。

韓國前財政部部長鄭德龜先生表示，自1997年亞洲經濟危機后，韓國政府反思發現，科技創新與產業趕超的關鍵在于一定要先夯實基礎。

盡管韓國現在也面臨“國外貿易開放壓力大，國內百姓生活訴求不斷提高”這樣的挑戰，但仍可以給中國的經濟發展提供一些借鑒，那就是“轉型要快且穩，接軌要有主見”。（智庫支持：韓國東北亞基金會、中國社會科學院）

“中國威脅論”的新動向

美國外交戰略“重新轉向亞太”，從經濟合作到軍事規劃都在逐步細化。近期美國國防部長利昂·帕內塔“環繞中國”訪問亞洲，在新加坡參加完亞洲安全會議之后，還將訪問印度及越南，或將解釋美國“空海一體戰”的新軍事學說。

國際社會包括美國軍方內部不少人，都批評這一學說帶有強烈的冷戰遺風。上一個版本是在西歐遏制蘇聯的“空地一體戰”學說，從新型武器到美國與盟國的關系，都極大地影響了冷戰后期美國的軍事外交政策。

2005年，當布什總統前往中國謀求雙贏的中美關系時，美國著名的鷹派學者、芝加哥大學教授約翰·米爾斯海默即發表觀點，否認中國將和平崛起，從此被稱為中國威脅論的理論旗手。

而在上個月北京的一次學術演講中，米爾斯海默教授仍然堅持這一看法：美國地區霸權的建立一直涉及對潛在競爭者的斗爭，只要中國經濟繼續發展，美國會將中國周邊國家納入對華遏制圈，尤其在海權上，可能呈現包圍圈的態勢。

跨國公司開拓新興市場潛規則

安永近日公布的年度全球欺詐調查報告稱，越來越多的企業高管愿意通過行賄來贏得或保住業務，對業務增長的渴求蓋過了對道德和監管處罰的擔憂。報告指出，表示愿意以行賄來爭取業務的大型企業高管的比例從9%升至15%。這種意愿在開拓新市場時更為突出。

安永欺詐調查和爭議服務部門全球負責人表示，當今市場在排定主次時，（業務）增長和道德操守有時候會存在沖突。

“我們發現，當企業在新市場開拓的時候，許多高管會低估這樣的風險。董事會必須向管理層施壓，要求后者更頻繁、更大力度地進行反貪腐風險評估”。安永在報告中指出。

腐敗最嚴重的國家榜單中，排在最前的是哥倫比亞、烏克蘭和巴西。但安永稱，遍及43個國家的約1700名受訪企業高管中，有1/3的人稱所在國家腐敗問題普遍。受訪的400名財務長中，有15%的人承認愿意行賄爭取業務，有4%的人表示愿意財報作假。

安永的報告表明，這些高管的絕對數不高，但鑒于他們的職責，他們對企業和董事會構成巨大風險。商業賄賂成為全球企業開拓新興市場時所面對的普遍問題，中國也不例外，曾經的力拓賄案，以及不久前曝光的大摩高官賄案都是著名的例證。（智庫支持：安永會計師事務所）

中國農業海外投資不確定性增加

進口糧食本質上是進口耕地和水資源，在國內糧食生產潛力無法繼續提高的情況下，獲得海外的耕地也就構成了中國糧食安全極其重要的一環。安邦咨詢近期的一篇研究報告，梳理了“走出去”的中國農業企業。

重糧集團去年投資25.03億元在巴西建設大豆基地，并計劃2012年投資12億美元，在阿根廷建設200萬畝的糧食基地。黑龍江農墾總局計劃到2015年，在俄羅斯、巴西、菲律賓等國建設“域外墾區”超過4000萬畝；而中農發集團則計劃重點在非洲、南美、澳洲、東南亞開發，未來三五年土地利用目標是1000萬－3000萬畝。

然而土地資源涉及一個國家經濟與社會命脈，涉外投資的法律和政治風險需要仔細評估。近年來巴西輿論中“中國威脅論”的論調甚至超過大部分發達國家，關注點之一就是中國企業在當地的土地收購租賃；澳洲政府也曾表示將嚴格審查外資對該國農村土地和農業食品生產的所有權，而大量介入澳洲農業項目的，主要是來自中國、中東和新加坡等的國有或具有政府背景的企業。

5月11日，世界糧食安全委員會批準了一套影響深遠的全球指導方針，旨在幫助各國政府確保本國公民擁有或獲取土地、森林和漁業資源的權利。新編制的《國家糧食安全范圍內土地、漁業及森林權屬負責任治理自愿準則》，其中提出了相當多管制性措施的建議，如“為可允許的土地交易規模設定上限，并在土地流轉超過一定規模時，就此類流轉應該如何得到批準進行調控，例如通過議會的批準”。這本身反映了國際社會對包容性增長、公平分享發展受益的關切，但中國企業赴海外進行農業投資時，也需要對商業和法律策略進行更細膩的調整。（智庫支持：安邦咨詢）

人物

“法老”穆巴拉克落幕

歷時10個月的漫長訴訟，49次庭審，6月2號下午，前總統穆巴拉克等人下令射殺示威者、濫用職權和貪污腐敗案一審落判。埃及開羅刑事法庭判決84歲的穆巴拉克和前內政部長阿德利“終身監禁”。

去年2月，在18天的大規模抗議活動的壓力下，穆巴拉克被迫辭職，結束了對埃及長達近30年的統治。

但是，隨著痛哭流涕的穆巴拉克躺在擔架上離開法庭，淡出視線，人們不禁要問，這是否意味著動蕩一年多的埃及將歸于平靜？埃及，這個有著數千年歷史的古老國家，在后穆巴拉克時代如何迎來重生？如火如荼進行的總統直選，能否是埃及民眾苦苦尋找的最終歸宿？即便是建立了共和國，新總統是否也只是穿著新裝的“法老”？

埃及何時能結束革命后的陣痛還是個未知數，但穆巴拉克叱咤埃及政壇30年，其積極貢獻和負面影響或許短期內都不會在埃及的政治記憶中隨風逝去。

普京

在重返克里姆林宮短短一個月后，乘著上海合作組織北京峰會的“東風”，6月5日，普京正式開啟訪華之旅。自2000年7月首次以俄羅斯國家元首身份訪華以來，這是他的第8次訪華。就任僅一個月，普京便重返北京，反映了其將中國置于俄羅斯整體外交的突出地位。近期兩國曾在多個場合表示，中俄關系正處于“前所未有的高水平”。但普京此次重返北京將釋放何種信號？中俄將如何在當前的“高水平”上進一步推進合作？讓我們拭目以待。

布萊爾

5月28日，英國前首相托尼·布萊爾接受了竊聽丑聞調查負責人、法官布賴恩·萊韋森的質詢，并解釋說他執政期間，必須處理好與媒體巨頭的關系，否則可能遭到媒體攻擊，影響到政策執行，“媒體巨頭當時的影響力不容置疑”，布萊爾坦承，與其說英國政府官員與媒體巨頭的關系過于“親密”，不如說這種關系“不健康”。他認為，官員與媒體關系密切不可避免。對于成為默多克一個女兒的教父，布萊爾解釋，他卸任后與默多克的友誼仍將繼續。

巴曙松

經濟學家巴曙松即將成為民生銀行的獨立董事。民生銀行5月30日發布公告稱，提名巴曙松為第六屆董事會獨立非執行董事候選人，以替代兩位任期屆滿的獨立董事。巴曙松從5月30日晚開始發布多條有關獨董的微博。介紹獨董的法律地位、法定義務和職權等相關內容，以及他當年離任徽商銀行獨董的新聞報道。一直以來，A股獨董被批評人士認為是只拿錢不干事的“花瓶”，已淪為一些社會名流的福利。但從多家媒體的公開報道來看，巴曙松當獨董絕非只是“湊數”。

周汝昌

著名紅學家、古典文學專家周汝昌先生于5月31日凌晨去世，終年95歲。他是繼胡適之后，新中國研究《紅樓夢》的第一人，享譽海內外的考證派主力。其代表著作《紅樓夢新證》是紅學研究歷史上的里程碑。“一介書生總性呆，也緣奇事見微懷。豈同春夢隨云散，彩線金針繡得來。”周汝昌的這首詩，道出了他與《紅樓夢》之緣。

黃俊欽

在被羈押三年半后，黃光裕的哥哥、北京市新恒基房地產開發總公司法人黃俊欽，于5月25日刑滿釋放。北京市二中院最終以內幕交易、偷越邊境和單位行賄三宗罪一審判處其有期徒刑3年半，罰金1000元。案中的其他三名被告人則宣告無罪。

黃俊欽被檢方提起公訴時，除了以上被法院認定的三項罪名外，還涉嫌合同詐騙罪，金額高達4億多元。此數額如被定罪，最高可判至無期徒刑并罰沒財產，但法院最終認為檢方證據不足。4億的中行騙貸大案以無罪收場，不知是當初有人陷害，還是如今有人包庇。

漫天下

舌尖上的元素周期表

近日，紀錄片《舌尖上的中國》熱播，此片徹底燃燒了人們的味蕾，也成為人們茶余飯后的談資。但是，在享受過紀錄片中的精神饕餮之后，現實卻給了我們一記響亮的耳光——“地溝油”“蘇丹紅”“皮革奶”，“舌尖上的元素周期表”正在一一向我們警醒它們的存在。

不法奸商們為一己私利，置民眾的健康安全于不顧，食品安全監管部門也難逃其咎。長期以來的監管缺位和選擇性失明等問題，讓我們對家門口外的美食望而卻步。這部紀錄片對于他們來說更應該是當頭棒喝。

漫畫／程碩 文／米粟

歐盟

目標明確（最新議題）| 丹麥（波杰森）

漂亮的景觀| 俄羅斯（米哈伊爾）

先喂哪一個?| 捷克（弗吉迪克）

意見

經濟刺激政策上，中國是歐洲的老師

世界經濟增速急劇減緩，中國發布了一項新的經濟刺激項目。那便是在今年頭四個月中，國家發改委批準了868個新投資項目，在5月份更是加快了腳步，僅在5月21日一天就審批了100多個新項目。在消費領域，推出了節能產品的購買補貼和舊車換現金等新舉措。官方還未公開宣布經濟刺激的規模。

2008年中國推出了價值5860億美元的經濟刺激項目，應對國際金融危機，但集中于大規模國家投資和消費補貼。與歐美作比較，自2007年年底以來，中國經濟增長超過40%，美國僅增長1%，歐洲萎縮了1.5%，英國下降了4.3%。

很明顯，中國的刺激計劃奏效了，歐洲經濟政策失敗了，歐洲投資急劇減少，經濟蕭條。時隔四年，歐洲終于開始面對現實，歐洲議會議長馬丁·舒爾茨表示，應該給予有目標的投資優先等級。但歐盟已經浪費了四年，新政力量微小難以扭轉局面。如果不像中國那樣以政府投資主導刺激經濟，歐洲最多只能保持在停滯不前的狀態。

《華爾街日報》最近難得地抓住了重點：“多數經濟體通過財政和貨幣政策刺激經濟，中國有第三項選擇，那就是加速投資項目。”這也是為什么中國在應對金融危機上遠勝歐美，這是英國和歐洲政府以及那些反對緊縮政策的人應該學習的一課。

（摘譯自英國《衛報》，作者為約翰·羅斯）

美國該遵守自己制定的規則

美國參議院開始啟動對美國加入《聯合國海洋法公約》的批準程序，這是20年來第3次。美國商會和軍方首領都希望美國簽署這個公約。但也有州議員認為加入該公約將令美國主權受損，并對美國海軍構成束縛。隨著時間的推移，加入該公約變得越來越緊迫。如果美國加入了該公約，在它堅持要求多方共同解決南中國海爭端時，北京方面就不能以美國未加入該公約為擋箭牌。

有批評聲音稱美國搞特殊化。但一個更確切的說法是美國讓自己免責。事實上，在推動國際法方面，美國做得很多，盡管它的努力是有選擇性的。然而，免責的做法，卻容易被指責為虛偽和弄巧成拙。

美國曾有機會獲得屬于自己的一份蛋糕。要在這個風云變幻的世界推廣自己的價值觀，美國如今必須對自己打造的國際秩序展現出比以往大得多的忠誠度。在所有美國未加入的公約中，《聯合國海洋法公約》是它比較容易接受的一個。加入該公約，遠非向成為世界政府邁進了一步，而是標志著美國愿意遵循自己創立的原則。為了它自己的國家利益，美國早就該加入這個公約了。

（摘譯自《金融時報》社論）

財政聯盟無法化解歐元區危機

歐元區的強硬派越來越支持建立一項紀律嚴明的、統一的財政安排，其形式類似于美國模式。但他們幾乎沒有考慮到其核心內容，這種想法難以解決歐元區危機。歐元區的問題是將多個不同的經濟體并入一個貨幣聯盟，卻沒有設置一種調整機制。自1999年歐元區建立以來，以德國為首的北歐國家生產率一直在快速增長，但工資并未隨之上漲。在南歐的生產率增速則一直落后于北歐。結果就是與南歐國家和法國相比，德國的單位勞動成本自歐元問世以來下降了25%左右。

通常來說，匯率調整可以縮小工資差異。增長較慢、經濟狀況較差的國家或許更有競爭力，因其產品和旅游業的價格更便宜。這種情況最初會令居民實際收入受到沖擊，但經濟將獲得一條增長途徑。不過，在貨幣聯盟中并不存在匯率這種可調機制。僅憑這一個因素并不會導致歐洲貨幣聯盟的失敗，但如果沒有匯率作為安全閥，將需要另一種替代方法來恢復不同經濟之間的發展平衡。勞動力遷移、通貨膨脹、民眾生活陷入困境或補貼是僅有的幾種選擇，而任何一項選擇都不輕松。

（摘譯自美國《華爾街時報》）

較多非洲人肯定“中國機會”

上海這個有2300萬人口的大都市是中國高速發展的縮影。雖然中國經濟減速，但8%的增長仍然是西方多數國家夢寐以求的。中國經濟依賴原材料和新興市場，正好都是非洲所長。中非年度貿易額約1600億美元。更重要的是，這不是單向經濟，越來越多的非洲企業家將中國看做是充滿機遇的熱土。

中國的交通設施使非洲商人們能夠迅速將物資運往各地。許多在華非洲人堅信中國和非洲間應保持貿易往來，對那些批評中國進入非洲聲音表示憤慨：“非洲人民現在需要外國投資來快速提高生活水平，現在中國來了，為什么不歡迎？”

而在開普敦，你會聽到另一種聲音。開普敦曾是南非紡織業中心，如今當地廠商表示從中國進口的貨物讓他們難以與之競爭，直接影響生計。

不管怎樣，中國現在都是非洲最大的貿易伙伴。而雙邊的交流不僅限于經濟，越來越多的非洲人來中國學習中國文化。未來，中國不僅是非洲投資來源，非洲商人將看到更多機會：中國需要更多食品滿足人口需求，贊比亞則是產稻大國。非洲商人們將在中國缺乏的方面多做長線投資。

（摘譯自英國廣播公司網站）