30年前,什么把美國逼瘋了

前幾天，美國政府推動批準海洋法公約成為一條重要新聞。但對于熟悉海洋法的人而言，這實在算不上什么新鮮話題。

今年適逢《聯合國海洋法公約》誕生30周年。在公約誕生前10年，中國恢復在聯合國的合法席位伊始，首先參加的重大談判就是聯合國海底委員會會議，首個參加的重大多邊會議就是第三次聯合國海洋法會議。

在公約誕生后十幾年，中國在1996年批準了公約。美國至今困惑的一些問題，中國在那個時候就已經考慮成熟了。

天下變幻決定海洋變幻

《聯合國海洋法公約》后來遭人詬病，一些人不滿意。但這樣一個公約的誕生，最直接最重要的國際背景就是全球殖民地國家的獨立、第三世界的興起。這些新興獨立國家對舊的國際政治、經濟秩序相當不滿，發起了對老牌帝國的一個個攻勢，包括改變海洋秩序，也包括把中國“抬進”聯合國。

當時他們在海洋法會議上直奔一個主題——擴權。結果除了爭來一個12海里領海，還爭來了200海里專屬經濟區和大陸架，包括外大陸架，還有國際海底區域及其資源確定為“人類共同繼承財產”。這幾乎把美國逼瘋了，根據它的實力，依照它的想法，一海里的領海也不會分給這些剛翻身的窮國，結果竟然要去了這么多！在那個年代，對于全面變革的海洋秩序，中國只有勇敢地面對，善加利用。

中國也是會算賬的，在很多海洋問題上也是有先見之明、富有創造力的。早在1958年第一次聯合國海洋法會議上，由于美國等傳統大國的阻撓，連領海的寬度都定不下來。中國卻硬是在這一年的9月宣布了中國擁有12海里領海，而且一次又一次打退美國的飛機入侵，通過一次又一次激烈碰撞，迫使美國在事實上承認了12海里領海。《中華人民共和國政府領海聲明》這個法律文件可以說是功在當代、利在千秋。

同年10月，毛澤東又提出了“西太平洋是西太平洋人的太平洋”、“西太平洋要西太平洋國家自己來管”的著名論斷。不要忘記，這可是在半個多世紀前提出來的。只有具有“天下者天下人之天下”這種非凡氣概之人，才能有如此驚人的戰略眼光和胸懷。

天下之勢決定海洋之勢

近幾年，中國周邊的海洋問題成為舉世矚目的問題。這也不是什么新鮮話題。自19世紀以來，特別是馬漢的海權論出籠后，美國沒有一天停止過對海洋霸權的追逐，包括奪取太平洋霸主地位和對中國海權的瓜分。清朝時期，美國用炮艦政策強取豪奪了在中國領海的自由游弋權和十幾個港口的通商權；國民黨時期更甚，一個《中美友好通商航海條約》竟使美國艦船可以在中國內河自由航行停泊，美國太平洋海軍司令部也一度設在了青島。

海權論的鼻祖馬漢是一個神奇人物，也有人稱他為偉人。試舉其神奇之處：在美國剛剛起步爭霸時就提出，在中國有競爭優勢地位的國家基本上都是以海權為后盾；美國一旦能夠在長江流域存在，就在中國陸上擁有了優勢；菲律賓是我們到中國的踏板；巴拿馬運河、夏威夷和菲律賓的重要性在于，它們是進入中國及其長江流域的重要通道，成為在中國取得成功的支撐點。他的雄才偉略委實到了無以復加、無人超越的程度，致使美國在每況愈下的夢魘中依然念念不忘“重返”，只是在驚回首之際，中國已經改天換地，成為一個崛起的大國，不那么好對付了。

也許是馬漢太偉大了，美國一直在沿著他指出的方向前進，也最終取得了世界霸主地位。但正因為無人超越馬漢，所以美國對海權的追逐也到了迷信的程度，以致走向了反面——終于感到力不從心了，只能靠轉移力量來彌補虧空。不僅如此，它的硬實力下降后，軟實力也往往無濟于事，因此發明出一種巧實力，說穿了就是巧舌如簧的能力，正如其掌管外交大權的國務卿異常執著地在南海問題上奔走呼號。

美國最終能否逃脫史上海洋霸主的興亡規律？史上海洋霸主衰落的原因當然很多，但一個重要的主觀原因就是它們都太想成為唯一的世界霸主，卻不懂得每個國家的力量都是有限的，不能追求無限的目標?，F在美國把堅決反對了30年的海洋法公約批準問題提上日程，理由之一就是不得不接受它，這是否也從一個側面證明，憑它一個國家的力量根本抗衡不了世界的意志。

天下方略決定海洋方略

未來的時代是海洋時代，21世紀是太平洋世紀。面對天下大勢，中國的頭腦是清醒的?！绊w光養晦”是中國人的美德，也是中國的立國之道。有人把“韜光養晦”解讀為在困難時期的忍辱負重，這并不正確。就中國的傳統思想文化而言，一個人無論失意痛苦時還是志得意滿時，都應當韜光養晦，才能取得更好的發展，所以中國還有“持盈保泰”之說。

持盈保泰，謙虛謹慎，也是大國的長久昌盛之道，這是國際關系史已經反復證明了的。中國人的為人之道、中國國家的立國之道，在很大程度上得益于中國特有的“天下觀”。這里的“天下”，不是一個地盤，也不是地理上的中國和世界，而是良好的天下治理和天下體系。它超越了西方的民族、國家思維方式，不追求推行自身的價值觀，更否定由一個超級大國控制的帝國體系，它以世界為單位思考分析問題，要建立的是協商對話型的、非中心化的平等體系。

從這樣的天下方略出發，中國的海洋發展之路必定也要追求“和平、發展、合作”的大目標。在“十二五”規劃提出“制定和實施海洋發展戰略”之后，各界人士已經進行了深入的研究。大家比較一致的看法是，應當充分考慮和正確認識面臨的國際形勢和所處的發展階段，既要維護自身的主權、安全和發展利益，又要融入當今世界“和平、發展、合作”這一時代潮流，讓這兩大方面在過程上密切結合起來，在結果上高度一致起來，達到在政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力，為維護世界和平和海洋秩序作出重大貢獻。

中國是在極其艱難困苦的國際環境下崛起的，沒有英、美等傳統大國那樣良好的天然屏障，戰爭手段已不能使用（當然自衛和聯合國授權依然合法），有時一些中小國家和國際輿論環境也對大國崛起因恐懼而生刁難。因此中國復興之路將十分曲折，必須統籌兼顧，以免顧此失彼。海洋的發展需要在國家新時代天下觀的指引下，統籌國內大局與國際大局，統籌近期利益與長遠利益，統籌戰略規劃與實施策略，統籌統一管理與高效合作，統籌維護權益與維護穩定，等等。這樣才能立于不敗之地，真正實現海洋安國，海洋富國，海洋興國。