統籌治海邏輯

在當前的對外工作中，海洋事務的重要性日益凸顯，極易引發沖突，關系到國家主權、安全、發展利益，關系戰略機遇期能否有效地維護。近年來，周邊國家加強對爭議海域的實際控制和資源開發活動，并阻撓中國的相關活動，對維護中國主權、安全和發展利益構成重大挑戰。在多邊海洋領域，中國的發展利益也面臨許多不利因素。

要化解這些挑戰，必須做好統籌。

國內與國際兩個大局始終是密不可分的，在海洋領域更是如此。在過去的相當長時間里，中國都是積貧積弱，難以顧及海洋，更不可能重視海洋。

隨著經濟的迅速發展，海洋的作用日益上升，在安全、貿易、航運、漁業、能源等許多方面都不可避免地要利用海洋。另一方面，與其他國家的海上利益和國際海洋秩序難免發生摩擦。這就要求我們必須內外兼顧，只有把國內國際兩個大局統籌兼顧起來，才能優化地應對挑戰和機遇，把挑戰最小化，把機遇最大化。

要做到內外兼顧，統籌國內與國際兩個大局，就要把我們自身的利益梳理清楚。例如，周邊海洋事務，需要處理好海上安全利益與海洋發展利益的關系，加大在爭議海域的實際存在與和平發展的關系；從發展的眼光看，我們必須重視從海洋獲取資源和能源問題，以支撐長遠發展的需要。但近期利益重點是什么，長遠利益目標有哪些，如何合理合法地爭取這些利益，都需要研究清楚，做到心中有數。

利益目標梳理清楚了，還要解決實現利益的路徑問題。大的路徑便是制訂戰略規劃。幾十年來，中國制訂過許多重大發展戰略，但從未制訂過海洋戰略。最近國家又確定將制訂海洋戰略，這是一項重大進展，具有劃時代的意義。

只有在總體戰略的宏觀指引下，才會產生正確的部門策略和具體措施。沒有總體戰略，部門策略和具體措施再正確也可能是散兵游勇，無的放矢。制訂戰略規劃這一歷史任務已經重重地落到今天這一代人的肩上。

上述海洋總體戰略缺失的原因有很多，如海洋意識不足等，但一個主要的直接原因是體制機制不健全。簡單說來，就是目前分散的體制和機制難以催生出宏觀的海洋戰略。

隨著改革開放的深化，政出多門的現象正在逐步減少，但在海洋領域仍是重疊交叉，重復建設，管理成本高，行政效率低，協調難度大。

國家亟須把部門之間的“條條”、“塊塊”關系理順，把海洋管理部門和執法部門都統一起來，從而使全國的海洋、涉海部門共同服務于一個大目標，并能夠協調、有力、高效地運轉。

在國內國際兩個大局、近期利益與長遠利益、戰略規劃與實施策略、統一管理與高效運作等方面都統籌兼顧起來之后，處理對外海洋事務才有更明確的目標，也才易于尋求實現目標的有效手段。處理維護權益與維護穩定的關系是最能說明這個問題的典型例子。但由于各部門關系和方方面面的關系未能理順，在對外工作中妥善處理維權與維穩的難度很大，把握原則性與靈活性關系的余地非常有限。

統籌好維權維穩，實際上就是在整體地維護國家主權、安全、發展利益和維護戰略機遇期，它應當上升到國家利益和長遠戰略層面。為此，一方面外交部門要繼續苦練內功，在相關工作中全力做好政策引領和協調配合工作；另一方面，國家也應當加大力度，推進上述多方面統籌，理順政府、軍隊、地方、企業和學界等各方面的多重關系。