大選之年全球變局及中國策

今年，多達六十個國家及地區(qū)的領導人“大換班”，“不確定”成為今年引人注目的關鍵詞。

綜觀這些國家，主要可分四類：

一是主要大國包括美俄法換屆。美為當今世界大經(jīng)濟體；俄為推動國際戰(zhàn)略多極化的重要力量；法國則是歐盟“三巨頭”之首。幾大國換屆，牽動全球戰(zhàn)略敏感神經(jīng)。而作為世界第三大經(jīng)濟體的日本，現(xiàn)政權亦屬“半路起家”，今年下半年國會眾議院將改選，屆時執(zhí)政黨與首相也可能出現(xiàn)變化。

二是阿拉伯世界里多國的政治“重建”，包括也門、埃及、利比亞等。這些國家的大選結果，很大程度上決定著此前政治動蕩的未來走向。

三是歐元區(qū)國家，除法國之外，另有西班牙、冰島、希臘、羅馬尼亞、斯洛伐克等國，其中不少國家處于歐債危機的“重災區(qū)”，選舉結果影響著歐債危機本身，以及國際社會對這場長期危機的態(tài)度。

四是新興經(jīng)濟體，包括墨西哥、韓國、蒙古、委內瑞拉、加納、肯尼亞、新加坡、馬來西亞等，由于當前發(fā)達國家經(jīng)濟態(tài)勢總體低迷，新興經(jīng)濟體被看作推動世界經(jīng)濟復蘇新的主要“引擎”，其政經(jīng)變局將影響世界經(jīng)濟復蘇的進程。

多國大選對世界政治形勢的影響至少體現(xiàn)在四個層面：一是對整體國際形勢帶來很大不確定性；二是對相關國家內部各種政治勢力與社會思潮重新洗牌，進而影響到外交和全球格局；三是對熱點地區(qū)與熱點問題產(chǎn)生直接或間接的影響；四是大國關系重新定位，尤其是美俄關系與中美關系，以及中美俄三角關系。

經(jīng)濟層面的主要影響有二：其一，法國奧朗德當選后被認為將“左轉”的經(jīng)濟政策，以及歐元區(qū)諸國反緊縮領導人的紛紛上臺，勢必對歐債危機解決思路產(chǎn)生影響；其二，大選之年國際政經(jīng)的復雜互動，可能對脆弱的全球經(jīng)濟復蘇形成阻礙。由于世界仍處于國際金融危機陰影之下，各國選戰(zhàn)主要是“拼經(jīng)濟”，一些國家紛紛推行貿(mào)易與投資保護主義，通過“經(jīng)濟民族主義”拉抬選情、爭取選票，導致國際經(jīng)濟問題被政治化，國際經(jīng)貿(mào)摩擦趨于普遍化與激烈化。

多國大選還將對全球治理產(chǎn)生影響。國際社會應對全球性挑戰(zhàn)，各方參與多邊合作的外交重大決策將受到國內政治因素的制約，全球治理可能由此陷入停頓與停滯，其中氣候談判將成為最大的“受害者”。

站在更長時間跨度看待大選變局會發(fā)現(xiàn)，俄法美三國大選，孕育著內外政策的重大調整，涉及經(jīng)濟、政治、安全與社會方方面面，從目前情況看，“大調整”已成為2012年“大選年”的“主旋律”，調整與改革將成為“后全球金融危機時代”的最強音，調整的廣度、深度與力度實屬空前。

大國的內外戰(zhàn)略調整具有“共性”，如在全球金融危機的應對上，重點在與高失業(yè)率做斗爭，在政策設計上更側重民生，并力求實現(xiàn)可持續(xù)與高質量的經(jīng)濟增長，與此同時，注重在國際形勢紛亂之時強化國家安全，謀求大國地位，應對眼前危機并兼顧長遠。

2012多國大選對中國具有復雜而多維的影響，機遇與挑戰(zhàn)并存。

從“大外交”角度看，有關國家在大選前后的對華政策可能出現(xiàn)非積極變化；部分鄰國大選還可能導致中國周邊環(huán)境及地緣利益復雜化。對內政的影響包括，國內聚焦與炒作國外大選，可能影響中國的社會穩(wěn)定及發(fā)展進程。

面對“大選年”帶來的國際政經(jīng)環(huán)境不確定性，中國需積極預防各類風險，積極應對，在總體堅持“不干涉他國內政”原則的同時，高度關注有關國家大選，因為中國的海外利益已遍布全球，各國選情與選舉結果將在不同程度上影響中國國家利益。

中國應針對“大選年”這一特定時期與“非常時期”，制定相應的階段性對策，包括應對有關國家炒作“中國威脅論”與對華示強等，同時針對有關國家大選之后的新變數(shù)，特別是其對華戰(zhàn)略與政策調整的可能性，先期制定應變預案。要防止雙邊關系被外國大選“綁架”，防止經(jīng)濟問題政治化、內部問題外部化、自身問題他人化，防止被當成別國大選攻擊的“靶子”與“替罪羊”。

同時，面對如火如荼的大國戰(zhàn)略大調整，中國應與時俱進推進改革開放，通過科學發(fā)展、公平發(fā)展與和平發(fā)展，在大選之后更加激烈的大國綜合國力競爭中立于不敗。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所副所長）