“雙重國籍”解決之道

近期全國人大在審議出入境管理法時，發現國內存在大量違規“雙重國籍”問題，其形成的原因及解決方案，引公眾和媒體的極大關注。

根據這些委員的提示，“雙重國籍”的出現基于兩個原因，一部分是因為“改革開放以來，有較大數量的留學人員和以其他方式移居國外的中國人，在取得外國國籍后，并不報告，擁有的中國居民身份證還保留著，戶口也沒有注銷”；另一部分則是“我國公民在境外加入外國國籍后，到我駐外使領館申請退出中國國籍。但由于信息共享不及時，導致公安機關未能及時注銷已加入外國國籍人員的在中國的國籍信息，此類人員繼續保留著國內戶籍?！?/p>

以上兩個原因確實存在，但此前“雙重國籍”引起公眾關注的一個最為主要原因是，部分公職人員在占據公職的同時，卻還擁有另一個國家的國籍：有媒體曾爆料了部分全國人大代表和全國政協委員已持有他國護照，身居要職卻不公開另一身份，不免讓人對其之于國家的忠誠度產生疑問。

近年來，隨著國內經濟的發展，民眾財富與日俱增，不少人基于各種原因移民，中國目前已成為不少國家移民的最大來源國。同時值得注意的是，他們向海外移民之后，不少人并未真正到移民目標國生活，事業的主戰場仍在中國，比如演藝界，曾有人統計，電影《建國大業》中，有多名著名演員已加入外籍。

在諸如此類現象的促動下，移民逐漸成為媒體和公眾的談資。現階段之所以有大批移民現象發生，可以歸結為以下幾個方面：為了子女有更好的教育背景，先富起來的一部分人向教育資源較為豐富的國家移民；因擔心私有財產安全，富人向私有資產保護較好、稅負較低的國家移民；為了呼吸更好的空氣和更安全的食物，一部分人向生活品質較好的國家移民……凡此種種，歸根結底都是一個原因，為了追求更好的生活質量。

于是不難理解，很多人盡管移民海外，但由于中國較好的經濟增長現實，其事業重心仍在中國。將自己的事業隔離于中國經濟，實際上是自斷財路，這對絕大多數先富起來的人說，是不可接受的。所以，不少人在移民海外后，為了國內事業的方便會在主觀上隱匿其海外國籍身份；同時由于技術性原因，不少已加入他國國籍者無法在相關系統中顯示，故而出現了大批的雙重國籍。

如何看待這一實際存在的“雙重國籍”現象？對絕大多數擁有國內身份證和持有中國護照的外籍人士而言，“雙重國籍”并不構成對中國的威脅。同時，擁有“雙重國籍”意味著更多的人在國內投資消費，對中國發展不無裨益。

從這個意義而言，筆者并不反對“雙重國籍”，甚至建議考慮修改現有的《國籍法》，將單一國籍制改為雙重國籍制。從歷史上看，中國拒絕承認雙重國籍是基于地緣政治考慮。經過三十多年發展，東南亞等國的華人大都已入籍歸化為所在國國籍，現在承認雙重國籍已沒有這一歷史包袱。相反，承認雙重國籍還可為中國增加大量的人力資本，至少從目前數據看，能成功移民海外的人大都是社會發展精英——要么是技術人才，要么是企業家。與其把這部分人推給其他國家，不如通過更好的手段讓這部分人為中國經濟和社會發展出力。

或許有人會認為，讓“雙重國籍”擁有者在國內投資當然是好事，但這些人不應從事公職，因無法保證其之于國家的忠誠。而事實上，腐敗與雙重國籍并無絕對關系，而是與監督有關。

如果這一解釋成立，我們或許可以說，要解決一小部分“雙重國籍”者占據公職的現象，問題的關鍵并不在于禁止雙重國籍，而是要讓公職人物的信息透明。因為在不透明的信息環境下，“雙重國籍”者可以隱匿其身份，而在一個公開透明的環境下，民眾可以選擇讓不讓這個雙重國籍者擁有公職。有些人，即便是雙重國籍，民眾也信任；而一些人，即便只有一國護照，也難勝其職。

與此同時，基于私有財產保護及環境食品安全方面的移民，中國應完善相關法律法規。同時加大教育投資，使得國民不必為這些原因而遠走他鄉。

因此，減少“雙重國籍”現象的最重要舉措并不在于加大出入境監管力度、建立全國聯網信息等技術手段，而是要通過各項努力，完善制度環境，讓那些聰明人和財富留下來，這才是根本解決之道。

（作者為上海金融與法律研究院研究員）