能源價(jià)改時(shí)不我待

中國(guó)進(jìn)入了“汽車社會(huì)”。2011年，中國(guó)汽車產(chǎn)銷量再次突破1800萬(wàn)輛；2011年8月，中國(guó)汽車保有量首次突破億輛大關(guān)。

這只是開始。研究者認(rèn)為，我國(guó)汽車保有量將在2025年達(dá)到3億輛的峰值。

作為對(duì)外依存度達(dá)六成的石油進(jìn)口大國(guó)，油價(jià)因波斯灣局勢(shì)可能上漲的消息令全社會(huì)緊張。對(duì)中國(guó)而言，每年因汽車增長(zhǎng)而增加的石油消費(fèi)達(dá)3000萬(wàn)噸。原油短缺，正在持續(xù)擠壓中國(guó)汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；此外，公眾對(duì)PM2.5的關(guān)注，日益緊逼的節(jié)能減排，都將矛頭指向了與日俱增的汽車尾氣。

中國(guó)人多地少、缺油少氣，國(guó)情決定中國(guó)必須走節(jié)能環(huán)保的“綠色出行”之路。不止是石油，中國(guó)的天然氣、煤炭、電力等能源性產(chǎn)品，均面臨同樣困境。

“綠色轉(zhuǎn)型”，是所有專家的口頭禪。但是，若無(wú)科學(xué)合理的能源價(jià)格形成機(jī)制，這可能會(huì)成為一個(gè)美好愿景。

剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“要全面改革資源稅制度”、“完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系”被重點(diǎn)提出。一些能源業(yè)界人士認(rèn)為，2012年必是“資源價(jià)改集中年”。

國(guó)內(nèi)有種觀點(diǎn)，能源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，價(jià)格必須考慮民眾承受能力，應(yīng)盡量低廉；從決策部門的考量看，能源價(jià)格相對(duì)偏低，亦可以穩(wěn)定CPI。

而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，要增加供給、抑制消費(fèi)，漲價(jià)是最有效措施。中國(guó)能源價(jià)格因各種原因而整體偏低，不足以真實(shí)反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。

歷史上，管制能源價(jià)格有過積極意義。中國(guó)近年出口高速增長(zhǎng)，與低廉的能源資源與勞動(dòng)力價(jià)格，密切相關(guān)。

國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，我國(guó)附加在出口產(chǎn)品上的能源間接出口，占能源消費(fèi)比例的28%，而美國(guó)是6%，歐盟7%，日本10%。

這形成了一個(gè)悖論：作為能源短缺大國(guó)，我們一面大量進(jìn)口油氣甚至煤炭，同時(shí)又等同于大量出口能源，還要承擔(dān)生產(chǎn)出口產(chǎn)品過程中釋放的溫室氣體。

價(jià)格管制會(huì)起到暫時(shí)效果，卻會(huì)引發(fā)長(zhǎng)期消極效應(yīng)。各方面越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)實(shí)行較低能源價(jià)格，對(duì)遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，在一定程度上阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

上世紀(jì)80年代末，中國(guó)曾形成過資源價(jià)改方案，但因利益分配復(fù)雜及保民生的種種顧慮，改革停滯不前；

2005年10月，國(guó)家發(fā)改委召開了“資源價(jià)格改革研討會(huì)”，隨后2007年通脹來(lái)襲，改革方案擱淺；

2009年，“資源價(jià)格改革”在《政府工作報(bào)告》中被列為首要工作，是年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出“深化資源價(jià)格改革”；

“十二五”開局之年，《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，又提出“要推進(jìn)成品油、電和天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)”……

讓人欣慰的是，2011年年末，資源稅改革方案終于出臺(tái)；天然氣價(jià)改試點(diǎn)，亦在兩廣地區(qū)推開。

國(guó)家發(fā)改委主任張平在2011年年末表示，要在2012年“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”，“試行居民用電階梯價(jià)格制度，擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案”。

一些專家認(rèn)為，延緩能源價(jià)改，對(duì)控制通脹效應(yīng)有限。能源價(jià)格上漲轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)品的程度，會(huì)因各種因素而大打折扣；但能源價(jià)格合理回歸，一些因受隱形補(bǔ)貼而虛增的產(chǎn)能就會(huì)被迫退出市場(chǎng)，反有助于降低投資拉動(dòng)的通脹。

對(duì)于弱勢(shì)群體，政府可以采取直補(bǔ)方式，即直接發(fā)錢，而不是鼓勵(lì)其大量使用低價(jià)格能源。

能源價(jià)改時(shí)不我待。已經(jīng)明確的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，及越擰越緊的氣候談判，逼迫能源價(jià)改無(wú)法再延滯。

2008年，國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，能源在內(nèi)的大宗商品價(jià)格崩盤，曾是中國(guó)能源價(jià)改的一個(gè)較佳窗口。如今，中國(guó)必需抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定推進(jìn)能源價(jià)改，不能再失去機(jī)會(huì)，也再失不起機(jī)會(huì)。

作者為《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》編輯