北京切換增長(zhǎng)引擎

今年北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將面臨“更換引擎”的挑戰(zhàn)。

龍年春節(jié)前的北京“兩會(huì)”，以一系列數(shù)據(jù)為受“房地產(chǎn)調(diào)控和汽車限購(gòu)”困擾多時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速揭開謎底：2011年全市生產(chǎn)總值約1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超過8%；房地產(chǎn)與汽車這兩個(gè)昔日增長(zhǎng)引擎，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)力的確在減檔。

“未來(lái)北京的發(fā)展，將主要依靠科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意”——在2011年初，北京市發(fā)改委副主任張壽全這樣告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。今年“北京市政府工作報(bào)告”則明確提出，2012年將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，上述兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在近年北京市政策扶持下已獲明顯增長(zhǎng)，但仍然面臨如何有效解決資金短板、政府及國(guó)有部門資源壟斷等瓶頸。這事關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能否有效承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支撐北京發(fā)展。

地產(chǎn)汽車“雙輪”減速

2011年，伴隨著北京兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——房地產(chǎn)與汽車的產(chǎn)業(yè)政策迎來(lái)集中調(diào)整，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型步入陣痛期，2011年上半年，北京市GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）同比增速在全國(guó)排名倒數(shù)第一。上述兩大產(chǎn)業(yè)調(diào)整及首鋼搬遷，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增速的影響約為2個(gè)百分點(diǎn)。

“目前北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種糾結(jié)，既可理解為北京作為一個(gè)超大型現(xiàn)代都市特定發(fā)展時(shí)期的一個(gè)必然現(xiàn)象，也可以理解為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一種主動(dòng)適應(yīng)與調(diào)整?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)室副主任張軍對(duì)本刊記者說。

受限購(gòu)政策影響的汽車產(chǎn)業(yè)在2011年出現(xiàn)“兩降兩升”。在本次北京市政協(xié)會(huì)議經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題座談會(huì)上，北京市副市長(zhǎng)程紅表示，“兩降”分別是機(jī)動(dòng)車銷售量、銷售額的下降，以及機(jī)動(dòng)車銷售額占全市銷售額比重的降低。

從銷量看，2011年全市機(jī)動(dòng)車銷量同比下降44%，用程紅的話說是“相當(dāng)于回到了4年前，也即2008年北京市的新車銷售水平”；汽車銷售額在全市銷售額中的占比，則從最高峰時(shí)的超過30%，降到2011年的18%左右。

程紅同時(shí)強(qiáng)調(diào)，評(píng)估小客車限購(gòu)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，不能只看總量指標(biāo)，汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)數(shù)據(jù)的此消彼長(zhǎng)，則反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2011年汽車產(chǎn)業(yè)的“兩升”源于北京市二手車市場(chǎng)占比增長(zhǎng)，以及外遷率明顯提高。

2011年，全市舊車新車比例從過去的1:2上升到1:1，二手車外遷率達(dá)到50%以上。“這種變化更符合一個(gè)成熟、理性的消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)?！背碳t說。

調(diào)控作用下步入下行周期的房地產(chǎn)市場(chǎng)，是影響北京經(jīng)濟(jì)增速另一原因。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局估算，2011年房地產(chǎn)業(yè)給北京GDP造成的負(fù)面影響約為0.5個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)也引致土地市場(chǎng)快速降溫，令政府的財(cái)政收入倍感壓力。

這可從“全市政府性基金預(yù)算收入”數(shù)據(jù)對(duì)比中略見一斑：北京市財(cái)政局今年發(fā)布的“兩會(huì)”預(yù)算報(bào)告草案顯示，2011年全市政府性基金預(yù)算收入完成1352.8億元，下降7.1%，完成預(yù)算比例79.3%；而2010年該指標(biāo)則完成了1457億元，同比增長(zhǎng)123.5%，完成預(yù)算比例為294.6%。

對(duì)于基金收入短收，北京市財(cái)政局指出“主要是其中土地收入受成交溢價(jià)大幅降低等因素影響”。

對(duì)此，中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉表示，土地收入降低主要源于成交量的下降，這在土地市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)上呈現(xiàn)出較高的相似度?！巴恋厥杖胂陆?，主要受房地產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存壓力較大、資金鏈緊張、政策預(yù)期不樂觀，以及土地價(jià)格仍未明顯下調(diào)影響?！睆埓髠フf。

土地收入歉收狀況在2012年或?qū)⒀永m(xù)，至少?gòu)哪壳翱?，北京市房地產(chǎn)調(diào)控政策沒有放松跡象。北京市副市長(zhǎng)陳剛在市政協(xié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題座談會(huì)上表示，2011年北京的房地產(chǎn)調(diào)控效果“理想、可喜”，但仍未到位。

目前，北京市政府將全年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控定位于繼續(xù)遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，支持自住性、改善性購(gòu)房，強(qiáng)化政府住房的保障責(zé)任，并增加中低價(jià)位、中小套型普通住房的供給。

“在這種局面下，2012年上半年的土地市場(chǎng)很可能相當(dāng)嚴(yán)峻?！睆埓髠フf，他建議政府可采取更為靈活的土地出讓策略，更為理性地評(píng)估土地起拍價(jià)格。

對(duì)于未來(lái)形勢(shì)，北京市財(cái)政局已作出積極反應(yīng)。與2011年的財(cái)政預(yù)算不同，2012年北京全市政府性基金預(yù)算收入1060.6億元，同比下降21.6%；市一級(jí)的政府性基金預(yù)算收入進(jìn)行了大手筆的主動(dòng)調(diào)整，預(yù)算收入493.6億元，同比下降42.8%。

這一調(diào)整的“潛臺(tái)詞”，意味著政府將通過其他產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)新的財(cái)政收入來(lái)源。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院教授張強(qiáng)對(duì)本刊記者表示，考量政府財(cái)政收入來(lái)源，往往可以預(yù)期其經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，而一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣愂帐杖氲呢暙I(xiàn)能力也與它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有很高的一致性。

北京市政府工作報(bào)告指出，2012年北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)仍將達(dá)到8%左右的水平；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%。

“當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)增長(zhǎng)與政府財(cái)政收入造成切實(shí)的制約時(shí)，新舊產(chǎn)業(yè)真正的交接期也便不遠(yuǎn)了?！睆垙?qiáng)認(rèn)為，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不再那么“給力”的當(dāng)下，盡快培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)已勢(shì)在必行。

“可以預(yù)期，北京市今年將尤其強(qiáng)調(diào)科技與文化產(chǎn)業(yè)，兩大產(chǎn)業(yè)或迎來(lái)實(shí)質(zhì)性發(fā)展的機(jī)遇期。”張強(qiáng)說。

用“雙創(chuàng)”引擎牽引發(fā)展

北京市發(fā)改委在“兩會(huì)”上發(fā)布的2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中表示，要著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力強(qiáng)化科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”?？萍紕?chuàng)新與文化創(chuàng)意，被定位為北京轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩大增長(zhǎng)動(dòng)力。

查閱北京市2012年預(yù)算草案報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，政府將繼續(xù)發(fā)力扶持這兩大產(chǎn)業(yè)。在2012年市級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算中，科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算153億元，同比增長(zhǎng)9.3%。文化體育與傳媒支出預(yù)算規(guī)模大幅擴(kuò)張，與2011年相比幾近翻番，支出預(yù)算達(dá)到94.2億元，增長(zhǎng)87.6%，而在2011年的市級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算中，這一指標(biāo)為12.1%。

“從財(cái)政支出預(yù)算安排的數(shù)據(jù)可以明顯發(fā)現(xiàn)，2012年北京市產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重心所向?！北本┦邪l(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處相關(guān)人士對(duì)本刊記者說。

事實(shí)上，北京的科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已呈快速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也已初具規(guī)模。2012年北京市政府工作報(bào)告中提到，2011年中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的總收入預(yù)計(jì)超過1.9萬(wàn)億元，規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總收入預(yù)計(jì)超過9000億元，同比增長(zhǎng)都超過20%。

而北京市政協(xié)科技委員會(huì)、教文衛(wèi)體委員會(huì)等多個(gè)部門提供的產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告則顯示，2010年北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為866.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.3%；同年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到全市國(guó)民生產(chǎn)總值的12.3%。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的背后，仍面臨諸多自身與環(huán)境的制約。

首先是資金約束。雖然財(cái)政支持力度逐年增大，但缺乏原始資金仍會(huì)是兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，投融資體系不完善令諸多文化創(chuàng)意企業(yè)面臨融資困難。這類企業(yè)往往有形資產(chǎn)少、無(wú)形資產(chǎn)多，抵押擔(dān)保品不足。

與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的價(jià)值評(píng)估體系、產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)仍然滯后，造成企業(yè)不得不忍受嚴(yán)格的申請(qǐng)程序、較低的申請(qǐng)成功率，以及在申報(bào)評(píng)審階段帶來(lái)的巨大人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，從而造成目前的投融資體系只使得小部分企業(yè)受益。

對(duì)此，北京市發(fā)改委在“兩會(huì)”上表示，2012年將統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項(xiàng)目，并組建國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)則面臨配套經(jīng)費(fèi)上的制約，由市政協(xié)科委會(huì)等部門提供的《關(guān)于加快推進(jìn)北京市科技成果產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報(bào)告》指出，目前北京對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)的配套經(jīng)費(fèi)與全國(guó)其它省市相比仍然較低，只有國(guó)家經(jīng)費(fèi)的20%。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)同樣面臨融資難題，上述報(bào)告指出，目前政府科技擔(dān)保存在資金總金額不足、覆蓋面有限的問題。而且，科技企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策仍處在試點(diǎn)階段，令企業(yè)在申請(qǐng)擔(dān)保時(shí)相當(dāng)繁瑣，往往需要負(fù)責(zé)人拿出自己的房產(chǎn)證、銀行存折，才能抵押貸款。

除資金的硬約束之外，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后所帶來(lái)的較多軟約束?？萍嘉幕a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化難，或許是創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨的主要瓶頸。

以文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，下游產(chǎn)業(yè)鏈不暢已成為一些企業(yè)的發(fā)展障礙。記者了解到，雖然影視、動(dòng)漫等內(nèi)容制作行業(yè)近年獲得了政府大力扶持，但產(chǎn)業(yè)鏈下游的發(fā)行行業(yè)壟斷一直未被關(guān)注，播出平臺(tái)被壟斷，造成影視、動(dòng)漫企業(yè)在與播出平臺(tái)的對(duì)接“博弈”中，往往處于劣勢(shì)，制作的內(nèi)容難以有效落地，抑或承受高昂的播出成本。

北京市政協(xié)科技委員會(huì)則指出，受北京自身的資源稟賦的約束，科技類公司各類生產(chǎn)要素的成本在近年持續(xù)處于高位，如土地價(jià)格問題很突出，便會(huì)加大科技成果落地北京的難度。

“如果受土地的制約和價(jià)格的影響，一批科技企業(yè)將成果落戶外省市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，就可能造成北京企業(yè)實(shí)體的空心化?！庇杀本┦姓f(xié)科技委員會(huì)出具的調(diào)研報(bào)告指出。

上述參與產(chǎn)業(yè)調(diào)研的相關(guān)部門人士對(duì)本刊記者表示，由于眾多科技創(chuàng)新及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于中小企業(yè)，文化創(chuàng)意企業(yè)還大多屬服務(wù)業(yè)，因此應(yīng)促進(jìn)要素及資源壟斷部門向創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)的“讓利”，降低制約這些企業(yè)發(fā)展的、不合理的顯性與隱形成本。

2012年北京市財(cái)政政策或?qū)⒃诖擞兴鳛椤?011年底市財(cái)政局已向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局提出申請(qǐng)，在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)改革。北京“兩會(huì)”期間，財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰表示，北京市將積極爭(zhēng)取試點(diǎn)，目前該申請(qǐng)正在審批過程中。

資料：

《北京市“十二五”時(shí)期人文北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間北京將大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力求達(dá)到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值翻一番，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%，成為首都的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。北京市將以演出、新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。

《北京市“十二五”時(shí)期科技北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年，“科技北京”發(fā)展建設(shè)的主要指標(biāo)是：全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于5.5%；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額達(dá)到450億元；每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到210人年；每萬(wàn)人發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)(件)超過22件，每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)(件)達(dá)到8件左右，每萬(wàn)人PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)到0.55件；工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重達(dá)到30%左右；技術(shù)交易額超過1800億元，向全國(guó)輻射與擴(kuò)散能力顯著提高；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值總額超過3500億元；認(rèn)定市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室累計(jì)達(dá)到300家左右，市級(jí)工程技術(shù)研究中心累計(jì)達(dá)到200家左右，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支持累計(jì)新建30家左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范戰(zhàn)略聯(lián)盟；每千人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過300戶；公眾科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過12%。