房產(chǎn)稅周年志

去年1月28日，中國(guó)長(zhǎng)江側(cè)畔的兩座直轄市——重慶和上海，正式啟動(dòng)對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)工作。如今一年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，人們自然不會(huì)忘記為它過(guò)個(gè)滿歲的生日。

眾所矚目的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，意義是全國(guó)性的，也是歷史性的，它提供了近距離觀察這一新制度的契機(jī)，當(dāng)然也意味著，經(jīng)過(guò)多年“空轉(zhuǎn)”，中國(guó)的房產(chǎn)稅改革終于進(jìn)入實(shí)證階段。

房產(chǎn)稅是一項(xiàng)國(guó)際上具有通行性的稅種，在多數(shù)實(shí)行分稅制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，它都是地方財(cái)政收入體系的核心。目前在中國(guó)，房產(chǎn)稅還只是一個(gè)小稅種。近年來(lái)伴隨房?jī)r(jià)的快速上漲，以及房地產(chǎn)調(diào)控力度加大，房產(chǎn)稅作為“小稅種”每每引發(fā)的都是“大討論”。而在超高的預(yù)期和欠準(zhǔn)的宣傳下，房產(chǎn)稅逐漸被誤讀成遏制高房?jī)r(jià)的最終救贖。

也正因此，和個(gè)稅出臺(tái)前遭遇的抵觸境遇不同，房產(chǎn)稅始終被營(yíng)造在一種“萬(wàn)眾期待”的輿論氛圍中，民眾對(duì)“稅負(fù)加重”的擔(dān)憂，也被對(duì)“高房?jī)r(jià)”的焦慮所取代。

重慶和上海一年來(lái)的房產(chǎn)稅改革試驗(yàn)，是在實(shí)證基礎(chǔ)上對(duì)上述期待做出回答：一年來(lái)，開(kāi)征房產(chǎn)稅對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)有何調(diào)控效果？房?jī)r(jià)降了沒(méi)有？投資、投機(jī)性住房消費(fèi)模式是否有所收斂？地方政府從“土地財(cái)政”向“稅收財(cái)政”轉(zhuǎn)變的探索得到哪些啟發(fā)性結(jié)論？

在這些問(wèn)題面前，我們的調(diào)查得到的是不盡一致的答案。有人認(rèn)為，房產(chǎn)稅僅在試點(diǎn)之初的幾個(gè)月里發(fā)揮了調(diào)控房?jī)r(jià)的作用，其“心理影響大于實(shí)際影響”；也有人認(rèn)為房產(chǎn)稅成功阻截了投資、投機(jī)性購(gòu)房需求，使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生有益變化。在試點(diǎn)城市重慶，雖然當(dāng)年征收的1億元房產(chǎn)稅僅是上年土地出讓收入的九百分之一，但有人認(rèn)為，重慶至少“搞出了個(gè)名堂”，讓市場(chǎng)接受了房產(chǎn)稅的概念……

不同的評(píng)價(jià)，包含著不同利益主體對(duì)房產(chǎn)稅不同的感受。而可以肯定的是，這些評(píng)價(jià)都將進(jìn)入高層的決策參考——近期財(cái)政部、住建部等部委的表態(tài)無(wú)不透露出，將根據(jù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、研判，醞釀房產(chǎn)稅“下一步”的推進(jìn)力度和相應(yīng)舉措。