兩個“央行”之爭

1916年，被稱為“狀元實業家”的張謇臨危受命，出任中國銀行商股聯合會會長，抗爭政府將中行與另一家中央銀行——交通銀行合并的安排。6年后（1922年），70歲的張謇又出任交通銀行股東聯合會會長，應對中國銀行意欲合并交通銀行的危局。

他的兩次赴任，是中國早期央行艱難發展史上的兩段趣聞。兩次合并之爭最終促成兩行實行改革的決心。這之后，中交兩行漸漸脫離北洋政府財政擠壓，朝獨立、“商辦”方向邁進。

二元央行

對于1912年出任交通銀行總經理的梁士怡，美國駐華公使芮恩施這樣描述：“廣東人，身材矮胖，腦袋很大，像拿破侖一樣；他沉默寡言，但他的插話表明，他總是首先提出問題引導討論，在他研究問題時也是如此；在直接 問到他的時候，他總能對任何事情做出清楚的、有條理的說明。中國官員一向利用金錢來達到政治目的，他也不例外。對某些人來說，他是欺詐和貪污的老手，另一 些人則把他看作財神，還有一些人佩服他的組織才能，對他很尊重。”

在袁任直隸總督兼北洋大臣之時，梁士怡與袁世凱結交，更在袁世凱迫使清帝遜位及通往洪憲皇帝的道路上戰功顯赫。1912年，梁士怡迎來仕宦生涯的黃金時期。這年3月，袁世凱擔任中華民國臨時大總統，梁士怡獲任總統府秘書長；5月，兼任交行總理（1928年后總理改稱總經理），一年后，代理財政部部務，人稱 “二總統”。

權高位重的梁士怡令交行業務快速發展。到1915年，與他執掌初期相比：公積金及盈余滾存額增長9.1倍，存款增長2.25倍，放款增長4.15倍，匯款增長5.32倍，純益增長6.22倍。梁士怡還為交行謀求到了中央銀行的特權——貨幣發行權、國庫代理權。

而中行雖然在大清銀行基礎上被改組為中華民國的中央銀行，但官股占絕大比重，正副總裁由財政部簡派，高層隨政局變化而頻繁更換。

1915年10月，袁世凱的大總統申令，把交行正式定位為具有中央銀行性質的國家銀行，中交兩行正式相提并稱，北洋政府的二元中央銀行格局形成。

矛盾公開化

梁士怡常把交行的發展與政府財政相結合。為籌集帝制費用，更不惜濫發交行紙幣作巨額墊款。中行在人事、財權上受財政部控制，成為財政的附庸，同樣無獨立性可言。

1915年底，中交兩行發行額猛增到3844 萬元和3729 萬元，而現金準備僅約2200萬元。特別是交行，此時政府墊款超過發行額，達到4750 萬元，占全部放款的94 %；中行的墊款也達到1204 萬元。

財政對中交兩行的擠壓，引起社會恐慌，進而在一些地方出現擠兌風潮。1916年3月起，中交兩行忙于應付兌換銀元的鈔票持有者。

5月初，政府財政狀況更加惡化，梁士怡等人主張合并中交兩行，集中現金，發行不兌換鈔票。風聲外泄，擠兌風潮迅速在京津等地爆發。5月12日，北京政府發布停兌令：停止兌付中交兩行紙幣和存款停止付現。

中交兩行接到停兌令后，交行絕大多數分支行停兌，中行部分分行則群起反對。就中交兩行最大分行——上海分行而言，交行遵令辦理，中行照常營業。中行上海分行經理宋漢章素以保護商股利益著稱，副經理張嘉璈則有銀行應獨立于財政的理念。他們在周密部署后毅然抗命，并獲得成功。

中交兩行多數分行停兌，兩行信用喪失，匯兌不通，百貨不流。

6月7日，即袁世凱去世第二天，黎元洪接任總統，籌議挽救中交兩行辦法。梁士怡再次提議中交兩行合并。得到消息，中行旅滬商股聯合會、天津交行股東均致電國務院、財政部，堅決反對合并。

財政部復電稱并無合并之議，但署理財政總長周自齊隨即發表十條整頓金融大計，兩行合并正是整頓金融計劃的主要內容。

6月15日，中行股東在上海召開商股聯合會成立大會，選舉政經界名人張謇為會長，重電政府要求不再議兩行合并問題，并將中交合并之爭在《申報》公開，爭取更多社會支持。

交行股東見狀，也成立商股聯合會，選舉陸宗輿為會長，并做出三項決議：交行商股占十分之六，政府應尊重商股權益，有關交行事宜須先征得商股同意；政府應速籌款歸還交行墊款，以便恢復業務；政府不應歧視交行，應維持與中行同樣的待遇。

在中交兩行股東極力反對下，合并擬議流產。

兩行的獨立發展

1916年7月中旬，段祺瑞重新組閣，梁啟超出任財政總長。在梁啟超推薦下，聲望日隆的28歲新秀張嘉璈獲任中行副總裁。與此同時，中央下令懲辦帝制禍首。梁士怡、周自齊逃往日本，“交通系”主宰中國財政金融的日子告一段落。

張嘉璈北上就職后，深感要挽回中行信用，奠定中行基礎，首當其沖要擴充商股，成立有話語權的股東總會，扶持總裁、副總裁，使之能久于其位，不受政潮影響。必須修改銀行則例、整理中行所發“京鈔”，同時收回以前政府墊款、設法限制新墊款。

在張嘉璈等人努力下，1917年11月，大總統令公布修正《中國銀行則例》。新則例規定：董事、監事由股東總會選任，總裁、副總裁從董事中兼任，中行總裁、副總裁走馬燈般輪換成為歷史，中行保持相對獨立的新時代開始到來。同時，中行的資本構成也在發生重大轉折，商股比重逐年增加：1915年為17.01%，1917年為59.29%，1921年為72.64%。中行朝著“完全商辦”的方向發展。

經停兌風潮打擊，交行實力銳減，信用一落千丈。1917年1月，曹汝霖出任交行總理開始慢慢擺脫危機。不過，整理京鈔和限制政府墊款，花費了中交兩行數年時間。

1921年11月15日，交行京津分行再次發生擠兌風潮。隨后，中行京津分行也出現擠兌。中交京津分行只得宣告暫時停兌。停兌風潮再次發生時，交行再次提出了中交合并的問題，但遭到中行婉拒。

停兌風潮使中交兩行遭受巨大沖擊，交行受損尤其慘重：1922年銀行巨虧，各項營業指標均較上年明顯縮減；在新加坡和香港已設多年的支行先后停業；曹汝霖受股東指責提出辭職。交行跌入前所未有的低谷。

1922年2月， 交行召開臨時股東總會，在營業方針上做出重大決策，即力避政治借款，重心轉向工商業；發行獨立；裁減機構和人員；核實賬目。同時，股東會批準總理曹汝霖和協理任振采辭職，另選蔣邦彥和陳福頤為總、協理。然而，蔣邦彥不愿出任危局，陳福頤資望不足，難以應付危局，交行繼續在風雨中飄搖。

就在這時，中行副總裁張嘉璈發動交行部分股東，動議召開股東會議，討論中交合并問題。與此同時，電邀交行上海分行經理錢永銘北上洽商合并事宜。

交行處此艱難，急忙尋求對策。1917年起擔任交行上海分行副經理并在兩年后升任經理的錢永銘，不僅長袖善舞，而且經營有方。交行希望他出面收拾局勢，而他也正想有一番作為。

1922年5月，錢永銘等在上海成立商股聯合會，公推張謇為會長，通過交行不與中行合并的決議，同時致電政府，申明不與中行合并理由。

經過錢永銘及交行南方股東的多方努力，中交合并擬議再次無果而終。

1922年6月，交行在北京召開股東大會，選舉張謇為總理，錢永銘為協理，并商定張謇不必常駐北京，日常事務由錢永銘處理。

隨后，交行采取了一系列改革措施：廣拉存款，鞏固行基；拒絕政治性借款，加強同工商業聯系；實行分區域發行管理制度和足實準備金制度；精簡機構，力圖改變財政附庸不良形象，走自由經營、獨立發展的道路。

經此改革，交行行基逐漸穩固。獨立、公開、穩健，成為交行發展新方向。

值得一提的是，南京國民政府成立后，曾有把中交兩行合成央行、或把中行改組為央行的擬議，但均未成功。1928年，南京政府成立中央銀行，中交兩行分別改組為“國際匯兌銀行”和“實業銀行”。不過，兩行繼續擁有部分央行職能。直到1939年一切國庫事務才由中央銀行辦理；1942年發鈔權和外匯買賣才由中央銀行一家發行和統籌管理。從此，中央銀行才真正具備發行、國庫、外匯職能，成為發行的銀行、國家的銀行和銀行的銀行。

（作者為記者、歷史學者）