中國網費高不高?

除了對網速不滿意，對于上網費用，很多人都表示不滿。《中國寬帶用戶調查》報告中指出，我國固網寬帶用戶上網1M帶寬每月費用實際折合13.1美元，中國大陸網民實際每月為1Mbps寬帶的支出是越南的3倍，美國的4倍，韓國的29倍，中國香港的469倍。

其實，對于中國上網費用高的說法已經不是第一次聽到了。在2010年國家信息中心信息化研究部所作的《中國信息社會發展報告2010》顯示，我國主要信息產品與服務的資費水平依然偏高，成為信息社會快速發展的阻力，寬帶資費首當其沖。

《中國信息社會發展報告2010》提出，2008年我國寬帶資費占人均GDP的比重為7.4%，在比較的99個國家中居第71位。而排名第9位的韓國這一指標為1.15%。如果加上網速的因素，則我國的互聯網使用成本更高。

生活在美國硅谷的鄭峻，是新浪科技的編輯。在《2011中國寬帶用戶調查》曝光了中國的“假寬帶”之后，他對美國家庭的寬帶、網速進行了實際測試。

鄭峻使用的是有線電視及寬帶提供商Comcast的25Mbps寬帶服務，每月70美元。在美國，寬帶資費都包括了每月10美元的有線電視費用，因此，他的實際寬帶費用是每月60美元。鄭峻以不同的工具進行測試，家中的平均下載速度大約為每秒2000KB；上傳的平均速度相當于500KB/s。

在邀請了位于加州、新澤西州的朋友測試后，鄭峻發現，他們的實際網速大致是標定網速的70%～80%。

鄭峻將自己的測試在《體驗美國寬帶》的網絡文章中進行了發布。Comcast的客服人員告訴他，受到訪問網站、鋪設線路、上網設備等多種因素的影響，實際帶寬很難完全達到標定帶寬。

不過，美國的居民平均每月收入3583美元，花幾十美元，可以享受10M～25M的寬帶。中國的居民每月平均收入1500多元（北京約為2422元），每月花上百元的人民幣，享受的是1M～4M的寬帶。

中國工程院副院長、互聯網基礎網絡研究專家鄔賀銓院士表示，中國寬帶上網費用絕對值不算高，但相對于國民收入而言，應該是高的。中國平均每個月家庭的上網接入費用是77元。但日本一個月大概是9美元左右。

但相關專家介紹說，簡單對比中國和美國等發達國家的網費或許并不合理，中國的寬帶資費應該和印度、巴西、俄羅斯等其他新興市場國家進行比較。

程繼偉說，如何衡量上網費用高不高需要科學的方式，與國外一些國家對比不能簡單進行換算，要計算網費占其通信費用的總支出比率。

目前，國內北京、上海等大中城市的網費還是比較貴的，每月網費在150元左右，但是，在很多二三線城市，市民需要支付的網費只有七八十元左右。平均下來，其實在全世界來看并不算高。

而造成北京、上海等大城市網費“居高不下”的主要原因是成本。

程繼偉透露，同樣在北京和一個三線城市進行網線施工，人工成本、損耗成本、后期網絡維護等北京都要高出很多。

“最為頭疼的是，北京很多小區和單位都對運營商收取價格不菲的‘入場費’。” 程繼偉無奈地說。

比如，現在北京推廣的“光纖入戶”，無論是新建小區的房產開發商，還是老舊小區的物業部門，會向運營商索要入場費、設備操作間費、施工配合費等，有的還要求運營商在寬帶收入上給予分成。而這種現象，在二三線城市很少出現，所以他們的網費就會降低。

“這樣無形中提高了寬帶網絡建設的成本，最后只能加在用戶身上，致使北京的網費比全國很多地區都高。”程繼偉說。

而除了費用上的爭議，和國外互聯網硬件的發展速度相比，中國明顯落后。事實上，就連美國人也還是嫌自己的寬帶太慢了。

世界經濟合作與發展組織（OECD）數據顯示，日本的平均寬帶速度比美國快了10倍左右。它比較了30個成員國在寬帶服務中的速度、價格、普及率等細節，日本的網速全球第一。牛津大學在2008年對全球寬帶質量的一項研究，也支持了這一結論；研究人員收集了800萬次測試數據，為眾多國家打出了寬帶質量評分，美國只排在了第16位。

作為寬帶的發源地，美國的網速落后了。這被認為是它沒有采取更多的措施來鼓勵寬帶的發展和普及。

而日本是一個非常重視寬帶的國家。早在2001年，日本開始實行“e-japan”計劃，發展寬帶成了此項計劃的一個核心目標。這一計劃使得3000萬家庭在2003年就實現了可以承受的價格，得到了每秒30~100Mb的超高網速。

2004年底，日本政府又提出了“u-japan”計劃，它的目的是使寬帶變得更為普及，使信息通信技術得到更廣泛的應用，以解決社會的各種問題。2009年7月，日本正式推出了一個到2015年的中長期信息技術發展戰略——“i-Japan戰略2015”。

這一戰略計劃在2013年完成醫療、健康、教育等方面的全面電子化；將寬帶的速度提高到一個新的水平：固定寬帶速率達到Gb級、移動寬帶速率達到100Mb級。屆時，任何人無論在何時、無論在日本的何地，都可以安全、快速地處理網絡信息。

如今，一項由日本開發的寬帶通信管理技術，也被國際電信聯盟選定為新一代寬帶網絡的基礎。這一技術將省略從光信號轉換成電信號的過程，從而在瞬間成功傳輸高清圖像。它可以使寬帶網速一下提升到目前的10倍以上；大約到2020年，這一技術就可以實現商業化的推廣。

日本網絡的高速之路，讓美國的電信業界坐不住了。

美國電信工會（CWA）從2007年5月開始，就曾進行過為期一年的網速測試。當時，它就發現，在日本2分鐘可下載完的文件，在美國要用2小時。要命的是，一年來，美國的上傳、下載速度提高極其緩慢；以此速度，得過150年才能達到日本當下的水平。

網速慢的后果，絕非只是看不爽電影那么簡單。CWA認為，這是一個國家的經濟在全球市場的競爭力問題。偏遠地區的開發、通訊醫療、遠程教學等，都離不開高速的網絡。CWA對參議院提出的一項名為《寬帶速度提高法案》很是支持，它希望美國國會制定出全國性的政策，促進美國網速的提升。

芬蘭將寬帶接入作為公民的法定權利，這在世界上開了先河。從2010年6月開始，每位芬蘭人有權擁有至少1Mbps的寬帶；到2015年年底前，寬帶速度至少要達到100Mbps。其實，美國對寬帶的發展也并非無計劃。

2009年2月，“寬帶網建設”被作為經濟振興計劃的五項內容之一，被奧巴馬政府納入了經濟刺激計劃中。72億美元將被用于寬帶補貼和借貸。2010年3月，美國的聯邦通信委員會（FCC）向國會提交了國家寬帶發展計劃的提案。

FCC打算將網速提高25倍，在未來10年內提供500Mbps的帶寬。FCC在提案中承諾，政府大樓、學校、圖書館、健康醫療設施的網絡在2020年前，將達到每秒1Gbps左右；要讓無法負擔上網費用的人，一樣享受到互聯網的便利。

2011年2月4日，美國白宮發表的《美國創新戰略》報告中，發展無線網絡也被列入其中，在未來5年內，美國高速無線網絡接入率計劃達到98%。

而在韓國，寬帶服務早已實現了100%的覆蓋。

項立剛認為，“拖中國網速后腿”的主要原因是目前國內的網絡基礎建設還存在基礎設施投入不足的問題。

顯然，日新月異的信息技術發展已成為當今全球經濟保持穩步增長的加速器，正是因為如此，美國、澳大利亞、韓國、日本等國都將寬帶發展放到了國家和民族發展的頭等位置，并投入了大量的國家資源。

“但是，我國還沒有將網絡基礎建設上升為國家層面，只是依賴運營商的經營行為，在不能產生利潤的情況下，很難保證運營商的積極性。”

程繼偉無奈地表示，北京的網絡基礎建設投資巨大，目前還完全依靠聯通等運營商的企業行為來建設。“但是，由于缺少政府部門的支持，很多部門都把網絡基礎建設看成是一塊‘唐僧肉’，不吃白不吃，無形中增加了企業的成本，也間接促使了網費居高不下。”

在國外寬帶建設已經成為一種提供給國民的福利，屬于政府投資建設。推進寬帶基礎設施建設是每個國家政府最重要的職責之一，與每個國家經濟社會發展息息相關。發達國家的發展經驗表明，寬帶建設屬于基礎設施建設，外部性和社會性很強，其社會效益要大于企業效益，應當主要由國家提供，以國家為主導。

但是，曾劍秋教授對此表示反對，他認為，從全世界來看，目前，只有新加坡、韓國等少數國土面積較小且國內財政收入富足的國家才將“全民免費享受寬帶”作為一種對市民的福利推出，包括美國在內的很多發達國家都沒有將免費上網作為目標，他認為中國、印度將來也沒有必要向公民提供免費寬帶服務。