毒地來襲

所謂毒地，是指曾從事生產、貯存、堆放過有毒有害物質，大概因其遷徙、突發變亂等，造成泥土和地下水污染，并產生人體健康、生態風險或危害的地塊。而美國對毒地的稱呼為“棕地”，根據美國環境保護局1994年的定義，棕地是被遺棄，閑置或不再使用的前工業和商業用地及設施，這些地區的擴展或再開發會受到環境污染的影響。

隨著城市外擴及產業調整，原本占據市區良好位置的工廠企業紛紛退出繁華地段，其遺留的大量毒地也隨之被袒露于都市的陽光之下。而因其地理位置優勢，大量毒地還未進行土壤修復，便順理成章的開辟為住宅用地。業內人士認為，“不見光”的毒地頻頻被曝光，更多的體現著土壤修復行業上的多層缺失，對此，政府、開發商、購房者及環保行業從業者均應警醒。

管莊毒地引關注

7月的一個下午，北京東五環朝陽區管莊鄉，馬路上貨車和挖掘機照常開過，揚起一陣陣塵土，而上空則時不時有飛機轟鳴而過，顯得十分空曠。在遠洋一方的對面則是管莊沸沸揚揚的毒地所在地東一時區（后更名為康泉新城一期）。

往東而去，走近康泉新城二期工程工地，仍能聞到一股怪味，施工現場幾輛挖掘機在安靜的停放著。據現場一名工作人員介紹，現場還在進行污染土壤的處理，但當記者問及具體進度，該人士卻擺擺手稱不知情。

“這塊地原來是鐵道部下屬的防腐枕木廠，搬走七八年了，現在給一個國家機關單位做保障房。”周先生說，他所住的16號樓與這片地只有一路之隔，晚上動靜就很大，有時半夜醒來還可以看到挖掘機和翻斗車在施工。而住在18號樓的另一名業主則稱，自從東邊工地施工后，窗戶也沒法開，家里的灰塵兩天不撣，都可練字了。

據了解，康泉新城二期場地為鐵道部所屬防腐枕木廠原址，七八年前該廠遷走，之后這塊土地閑置。按國務院機關事務管理局2010年247號文件，2011年1月，該地塊從市政用地調整為經濟適用房居住用地，總建筑面積26.19萬平方米，由中央國家機關公務員住宅建設服務中心承接，為各部委公務員建設保障性住房。

枕木防腐廠在此生產30余年，期間大量使用防腐劑等化學品，多種有機污染物經年不息地滲入地表土、深層土、地下水。2005年入住以來，有部分居民出現脫發、全身瘙癢等癥狀，隨即有居民懷疑水質有問題。

一名業主發帖稱，該區域地下水屬重碳酸鈣、碳酸鎂型水，不久前去體檢，化驗結果金屬鎂超標，醫生都很奇怪，很少有這種現象。

2012年初，小區旁邊的康泉新城二期動工，這個為機關單位職工修建的保障性住房開始清挖深埋地下的污染土壤，聞到臭味的一期居民才恍然大悟。二期土壤大部分采取異位修復方法，將污染土壤移到他處做處理。一位現場土方施工負責人稱，污染土被運到北京東郊。

“水”、“土”檢測標準存疑

在國內外，關于毒地危害的例子比比皆是。2004年，北京市曾發生一起地鐵工人施工中毒事件，宋家莊地鐵工程建筑工地三名工人在探井時，由于地處農藥廠污染地段，未處理的土壤中的廢氣導致工人中毒。

“急性中毒是在污染很嚴重的土地直接暴露的情況下發生的，如果事先不知曉，施工的時候就會出現。”知名環保專家、北京師范大學環境史博士毛達認為，對于毒地的危害，主要要看其污染程度而定。如果土壤遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染，毒地直接長期暴露，對人體危害十分巨大。

大量毒地未經修復，被開發為住宅，與我國的土壤環保方面的法律缺失有關。國外有關土地環境管理，多達幾十個技術標準和指標，而目前我國只有1995年制定的“中國土壤質量標準”。該標準僅包括銅、鋅等8種重金屬和“六六六”、“滴滴涕”兩種有機物指標，而且部分指標過于寬松，且標準僅適用于農田、蔬菜地及自然保護區等地的土壤，而對住宅和商業用地并沒有涉及。最新消息顯示，《中國土壤污染防治法》的專家意見稿已經完成，將提交全國人大審議。

被污染后的土壤，對人體帶來的危害有直接與間接兩種途徑。間接途徑是通過地下水、地表水以及空氣影響人體健康，直接途徑是通過揚塵或接觸污染泥土等方式。而對于已經建設好的住宅，地面經過重新平整或異地填土后，土壤污染相對減小。但如果小區未通市政水，而是直接采自地下水，那么對水源的檢測就十分重要。在上述東一時區毒地事件中，不少業主就呼吁要開通市政水。據了解，我國枕木防腐用的是油質防腐劑，其主要物質是雜酚油，這是一種以煤焦油或其他礦物油蒸餾而成的液體，含有以芳香族化合物為首的200多種化合物，其中多環芳香烴被認為含有多種已知或可疑的致癌物。

盡管有粗通專業知識的業主出來解釋說，多環性芳香化合物在環境中較常發現于土壤與沉淀物中而非水及空氣中，不太可能進入飲用水供水系統和對人的健康造成直接影響，但業主們還是心存疑慮。針對東一時區的用水問題，朝陽水務局的工作人員給出的說法是，小區自備井深608米，污染物到不了那一層，水質應該就沒有問題。

“水檢查過幾次，確實是合格的。”業主顧鳴（化名）說，他和好幾個業主都給朝陽區衛生監督所打過電話，答復是35項指標的檢測報告沒問題。最近一次小區的水于去年9月份，由譜尼測試科技做的檢測。該份譜尼測試出具的檢測報告據物業說已通過朝陽衛生部門認證，并據此頒發了供水許可證，有效期兩年。

但顧鳴認為，該份檢測報告所涵蓋的指標只包括35個，是2007年7月實施的標準，而GB5749-2006 (中國最新的生活飲用水標準，于2007年7月1日開始實施），標準規定的指標一共是106個。因此業主們認定，此前的檢測并不嚴格，目前新標準已經出來，業主們打算籌錢再做一次檢測，但苦于無人牽頭。

據多名業主表示，從2005年入住以來，出現不良身體反應的只是少部分人，不排除個人身體問題，大部分居民并無特殊感覺。但多數業主認為危害肯定存在，可能要十幾年才能體現出來，因此心里很擔心。

中科院地理資源所環境修復中心主任陳同斌認為，長期居住在污染土地的居民將可能慢性中毒，病情可能在五年、十年，甚至幾十年后才會顯現。美國原為產業廢棄物垃圾場的拉夫運河，在1953年被填埋后開辟成大量的住宅和一所學校。24年后的1977年，本地住民反復產生孕婦流產、兒童短命、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥，經觀察后才得知內情。

“我們現在唯一的要求是開通市政水，這里的地下水要4元/噸，太不像話了。”與周先生在一起閑聊的另一名業主憤憤不平。但幾名業主在給開發商、物業和相關部門打了一圈電話后，得到的回復還是遙遙無期。

京多塊毒地待修復

在北京，不少地塊前身是污染嚴重的化工企業原址，如北京東四環曾是著名的化工基地，曾有北京化工二廠、北京玻璃二廠、北京染料總廠和北京煉焦化學廠等企業都在此聚集。著名的高端樓盤金茂府廣渠路15號原址為北京化工二廠，入市拍賣成為2009年的北京地王，經修復后該地塊上已建成了豪宅。

而東四環的土壤修復遠未完成，在東四環與廣渠路交會的大郊亭橋東南角，有一塊正在修復的毒地，其原址為北京化工二廠和北京有機化工廠。此前有媒體查證，該塊受到嚴重化工污染的土地占地面積超過1平方公里，其體量之大相當于130多個標準足球場。

北京化工二廠生產的聚氯乙烯，是中國歷史上使用量最大的塑料原料。由于主要生產燒堿和聚氯乙烯系列產品，以含氯物質為主的污染物早已深入地下十幾米。據北京市環保局公布的數據，化二項目僅有機污染物場地受污染的土壤就達到299.46萬立方米。

在北京市規劃委員會的網站上，記者查到這塊土地證號為“2012規地字0003號”的地塊未來將建成名為“廣華新城”的居住區，建設單位為某國家機關住宅建設服務中心。記者另在中國科學院地理科學與資源研究所下屬的污染場地修復網上看到，北京化工二廠項目包含場地調查、風險評估、土壤和地下水污染修復等在內的總耗資達到9.86億元，創下中國目前現有污染場地治理費用之最。

據世界銀行《中國污染場地的修復與在開發的現狀分析》報告，中國土壤污染的產生可以追溯到上世紀“大躍進”時期一些高污染工業企業的建設。有些場地污染濃度已超過有關標準的數百倍甚至更高，污染深度甚至達到地下幾十米。這些企業一旦搬遷，地塊均要進行無害化處理。

公開資料表明，北京市自2005年至今已對50個工業企業搬遷后遺留的、準備再開發并進行環境影響評價的場地進行了調查，這些場地包括鋼鐵、焦化、化工、染料、紡織、印染、汽車制造、農藥等行業。調查發現，這50個場地中存在較嚴重污染、必須經過修復后才能再開發的場地有8塊，占總數的16%。包括原化工三廠、紅獅涂料廠、北京染料廠場地進行了修復，另外焦化廠等遺留場地的修復即將開始。

實際上，實施污染企業搬遷是北京市自1985年就開始的工程。1995年，北京市正式出臺了《北京市實施污染企業搬遷辦法》。公開資料顯示，“九五”（ (1996年-2000年)）后期企業搬遷調整過程中，全市共批復189個搬遷企業項目，轉讓土地面積480萬平方米，協議轉讓總金額約200億元。而2001年－2005年間，北京搬遷了142家工廠，置換出878萬平方米可供重新利用的土地。

但北京市科委2010年的一份專題報告里說，目前北京還有為數不少的污染場地沒進行環境調查和風險評估，包括上千個加油站、數十家電鍍企業、上萬公頃的廢棄礦山遺留地和污灌農田，上千個非正規的垃圾填埋場和首鋼地區等。并非所有毒地都能立即修復。

毒地治理的缺位

據了解，毒土地本身要自然恢復，一般需要花費兩三百年甚至上千年。若不科學治理而急于建樓或其他用途，其散發的毒氣將會對人體健康、生態帶來長久危害。多名業內人士認為，治理難題背后，凸顯我國土壤修復的多層缺位，我國沒有土壤環保法，加之污染場地基本信息不清楚、缺乏修復的標準和技術和效的資助機制，使污染土地修復的管理及治理工作難以進行。

“現有的環評報告，是在工程開工動土前進行，而并未在土地收儲和招標出讓和規劃環節有相應強制性要求”，一名不愿具名的開發商表示，目前各地出現大量“未批先建”的情況，有的城市環評程序更像是走過場，甚至出現了只要開工，便不可能不批準的潛規則。

著名的武漢赫山地塊事件中，開發商武漢三江航天房地產公司在施工工人中毒后，方知此地塊為武漢市農藥廠遺留的毒地，于是將該地塊退回武漢土地儲備中心，武漢土儲中心向其賠償1.2億元。

而在專業性方面，目前全國僅有北京、重慶兩地環保部門設有污染場地管理科，并明確規定工業用地原址在二次開發利用前必須進行場地環境評價。而其他城市，基本處于監管真空。

更為重要的是，毒地由誰治理，資金由誰負責，目前還沒有明確的說法。而行業數據顯示，目前國內一個土壤修復項目最少也要幾千萬，項目平均規模1億元左右，北京不少修復項目耗資數億元。

2007年，北京紅獅涂料廠的地塊。該地塊經過了嚴格的環境測評等流程，在公開透明的情況下，由萬科集團拍下。隨后，萬科為此對污染土地采取了綜合治理，先將“毒地”全部挖出，運到北京遠郊，再進行化學焚燒，最后再運新土填補，前后耗資1億多元。

“修復資金原則上應該是誰污染誰治理，但不清楚污染物的就比較麻煩，美國有超級基金，實際上就是治理那些債主不好確定的土地的，我國的情況差不多，也需要政府的資金投入”，致力于環保經濟研究的國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春說。

在周宏春看來，國內可以參考美國在著名的拉夫運河事件后，設立超級基金的做法。其基金來源為政府財政撥款、石油化工企業稅收及社會捐贈，責任人追索全部治理費用，對已污染土壤進行修復。當責任主體不能確定，或無力或不愿承擔治理費用時，超級基金才可被用來支付治理費用。2002年，美國頒布《棕色地塊法》將污染責任和現在的開發商分開，再通過折價，讓開發商有獲利的空間，從而促使社會資本介入棕色地塊的修復。

業內人士認為，推動我國毒地治理立法進程已經刻不容緩。同時，設置污染土壤管制制度，禁止從事污染嚴重的經濟活動，以及設置污染土壤管制區，讓污染土地休耕養息。

購房者爭取知情權

毒土地事件升級，不少居民或購房者開始擔心自己居住的小區是否安全。然而，普通老百姓對土地環保治理方面的知識卻相對欠缺。尤其對打算購房的人群來說，對毒地更應有所了解。

在美國聯邦環保總署的地圖上，標注著50萬幅需要治理的棕地，一塊棕地一幅地圖。目前即使已確定可利用的4100處棕地，也都只規定“宜于發展風能、太陽能及生物能”，并沒有建居民小區。

“從理論上來說，如果污染沒殃及地下水，土壤經過修復后，檢測指標合格，就可以建住宅”，毛達表示，但具體到每個國家標準不一，很難做出實際評判。

據環境保護部副部長吳曉青近日公開表示，從2006年到2010年，環保部會同國土資源部開展了全國土壤污染情況調查和污染防治工作，初步掌握了全國土壤環境質量狀況，建立了我國土壤利用類型的樣品庫和調查數據庫。據了解，環保部近期將向國務院常務會議匯報調查結果，經國務院批準后，會適時公布調查結果。

周宏春表示，中國通過開展污染物普查，應該也將繪制出類似的分布圖，但能否完全公布有政府部門的考慮。而一名參與調查的內部人士此前則稱，化工企業和高污染風險企業太多了，很難精確統計。

“北京大概的毒地分布情況還是不難了解，主要集中東四環和南三環等幾個區域，除了這幾個地方，就要另作觀察了。”老北京人楊先生說，由于北邊是上風上水之地，又是北京龍脈所在，所以老北京都愛住在城北。還有業主感嘆：“買房還是得買熟地啊，最好是拆遷平房蓋的商品房，這樣安全。”隨著北京城市外擴，過去越來越多的“非居住區”已經成為地塊供應主流。

不少購房者面對優勢地段升值的誘惑往往忽略了環保方面的問題，在后期發現毒地危害，已經為時已晚，維權行動很難成功，又承擔高額的搬遷成本。購房者在購房的過程中要盡可能慎重買房、選房，不要盲目的追求地段價值，多從自己的人身安全出發。

業內人士建議，最保守且保險的方法就是了解原土地的歷史背景，知道有過污染的就最好不去買。遇到毒地上建立起來的住宅，盡量要求開發商出具土地治理后的合格證明。購房前，向開發商索要“土地出讓編號”，根據編號在互聯網上搜索其“國有土地使用權掛牌出讓公告”，在公告中查看其具體地址和地塊范圍；再以具體地址作為依據，搜索該地的以往建筑用途。

此外，還可根據現場走訪，向住宅建筑工地附近的居民進行詢問，了解土地以往用途。如有條件，還可親自前往現場采集土地樣本，送檢化驗，確定是否存在重大危害的元素。