體育場館對外開放法理分析與對策研究

中圖分類號：G818 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）09-000-02

摘 要 隨著我國社會經濟、政治文化的快速發展發展，人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾日益增長的體育健身需求與社會性體育設施不足之間的矛盾日益成為制約我國群眾體育事業發展的主要矛盾。通過查閱相關的文獻資料及對《全民健身計劃（2011-2015）》進行解讀的基礎上，根據當前體育場館開放狀況，從管理、安全、開放時間、體育場館維護費用問題分析，提出相應對策。

關鍵詞 體育場館 對外開放 法理分析

一、問題的提出

在《全民健身計劃（2011-2015）》目標任務中提到：“經常參加體育鍛煉人數進一步增加。城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動的體育人口人數比例達到32%以上，比2007年提高3.8個百分點；其中16歲以上（不含在校學生）的城市居民達到18%以上，農村居民達到7%以上，分別比2007年提高4.9和2.9個百分點[1]”。同時在《全民健身計劃保障措施》中也提到：“學校在課余時間和節假日向學生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施。縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險。學校可以根據維持設施運營的需要向使用體育設施的公眾收取必要的費用。縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。新建和改建學校體育設施，要便于向公眾開放。維修改造各類體校體育設施，使其成為全民健身活動場所[2]。”而且，早在2002年教育部和文化部下發的《關于做好基層文化教育資源共享工作的通知》中就指出各級各類學校的內部設施，在保證正常教學活動和滿足師生需要的前提下，積極創造條件，采取多種方式對社會開放，為群眾開展文體活動提供方便。

但是，目前絕大部分居民是通過社區、健身俱樂部、社區體育設施等來滿足身體鍛煉的需要的。公共體育場館或少或交通不便或收費高，很難滿足健身者的需要，目前我國各類體育場地超過100萬個，而其中60%體育設施屬于學校等單位體育資源[3]。在全國具備開放條件的學校中，僅三分之一的學校已將體育場館向公眾開放，造成了大量體育場地閑置。在這種情況下，如果學校體育場館在滿足學校體育教學和學生課余校內體育活動使用之外，能夠有組織有計劃的向社區居民開放，最大限度地為民所用，對緩解人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場地設施嚴重不足的矛盾有重要的現實意義。

二、體育場地開放現狀

自1995年《全民健身計劃綱要》頒布以來，全國各地中小學體育場館都在不同程度地向社會開放，由于所處區域的不同，各地制定政策的差異，開放的程度也有所不同。據有關調查結果顯示，在2000年，北京、天津、上海573所學校中，體育場地全部向社會開放率為56.7%，部分開放率為28.4%，根據第五次全國體育場地普查數據，高等院校體育場地的開放率為30.13%，中小學體育場地的開放率為28.72%高校無論在體育場地設施的水平、質量和規模上都好于中小學[4]。學校體育場管向社會開放主要是以學校內部開放為主，而敞開校門，面向整個社會各種人群的自由開放占極少一部分，以上調查結果可以看出，學校體育場館還不能真正向社會開放。

三、影響體育場館開放的因素分析

（一）管理問題

在學校體育場館的管理上缺乏統一有效的管理規范。在對外開放過程中，存在著管理模式的確定、管理人員的設置、開放對象的適合范圍、開放項目等系列問題。采取什么樣的管理模式，如何對活動人員、活動場地、活動秩序進行統一有效的管理沒有明確的法規規定。

（二）安全問題

學校體育場地開放過程中的安全問題，是大多數學校管理者擔憂的問題，是影響學校支持開放工作的主要因素。首先是學生的人身安全和學校的財產安全，校園向社會開放，社會人員流動性增加，給學校的教學管理和治安保衛工作帶來不便。鍛煉者的人身安全也是影響學校體育場館對外開放的因素。公眾在學校體育場館鍛煉的傷害事故屢有發生，其主要包括社會公眾在學校體育場館鍛煉中因體育設施維護不善而導致人身傷害，也可能因使用器械不當或自身鍛煉不當等種種原因而導致人身傷害。《條例》雖然規定“縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險，”但操作較難，真正落到實處的較少。發生傷害事故由誰負責，目前為止沒有相應的法規出臺，致使許多學校不愿意開放。

（三）開放時間問題

學校有其自身的教學和科研任務，不能影響學生和教職工的學習、教學和文化娛樂。學校體育場地用于體育教學的時間主要是周一到周五，早晚和雙休日、節日、寒暑假基本處于閑置狀態，而市民進行體育鍛煉的時間主要是在雙休日和寒暑假，其次是在早晚時間，開放的時間并沒有和學生的體育教學相沖突，時間的吻合性是學校體育設施面向社會開放的主要因素。但是在實際操作中學校以對外開放影響學校正常教學為由不愿意開放。學校應何時對外開放、開放的時間多久為好等問題條例中并沒有明確的規定，只是在《計劃保障措施》中規定“學校在課余時間和節假日要向學生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施。”并沒有對開放的具體時間做明確的規定。

（四）體育場館的維護費用

體育場館在使用的過程中難免需要建設和維護，建設和維護的費用誰來保障？學校體育場館的開放服務于全民健身這個大局，是以服務性質為主，基本都是免費對外開放。在對外開放的過程中，場地的使用率就會大大加大，無形之中增加了體育設施維護和管理費用的開支，加大了體育設施的成本，我國目前尚無學校體育場館向社會開放的專門立法，即使有相關立法，如《上海市市民體育健身條例》、《四川省全民健身條例》等對學校體育場館開放的經費來源均無具體規定。這就使得學校在籌措體育場館開放經費時無所適從。《條例》對體育場館向社會開放學校沒有資金補助的規定，只是規定“學校可以根據維持設施運營的需要向使用體育設施的公眾收取必要的費用。”體育場館的費用問題迫使學校領導望而生畏，經濟問題成了學校體育場館向社會開放的瓶頸。

四、體育場館對外開放對策

堅持政府主導，明確政府職責，政府主導是推動學校體育場館向社會開放的根基。政府越重視，支持力度越大，越有利于學校體育場館向社會開放問題的早日解決。

（一）盡快出臺相關的政策法規促進場館開放，建立長效管理機制，使學校場館開放工作走向制度化、規范化、法制化。

（二）應盡快出臺各省市的全民健身條例及實施方案。對學校最關心的經費問題應有明確規定，公眾需要的是免費開放，而政府的資金補助和政策支持是解決當前難題的最有效方法《條例》實施后各級政府應對場館開放學校給予資金補助，促進學校場館進一步開放。

（三）制定目標責任，建立推進學校體育場館向社會開放的具體措施，要明確提出對外開放學校要達到的比率。

（四）對《條例》中規定的“縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險”的措施，要在地方政府制定的相關規章制度中得到具體落實。

（五）加強監管、指導、購買保險，解決安全問題。如：招募具備指導條件的志愿者，學校的體育老師、社區的專門人員等對參加對活動的人員進行技術指導和監管，同時對學校場地和器材進行維護。加強組織：對場地開放時段、活動內容、活動秩序進行嚴格的管理。

參考文獻：

[1] 國務院關于印發全民健身計劃(2011-2015年)的通知.[EB/OL].(2011-2-24) [2012-1-1]. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm.

[2] 國務院關于印發全民健身計劃（2011-2015年）的通知.[EB/OL].(2011-2-24) [2012-1-1]. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm

[3] 第五次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].http：//www?chinasfa?net/tyjs/3tycg/20050128-1?htm.

[4] 黃群玲，張得保.《全民健身條例》背景下學校體育場館向社會開放現狀及對策研究[J].2011.30(3):38-41.