公安院校刑事訴訟法教學改革初探

【摘 要】公安院校刑事訴訟法教學改革應順應公安民警招錄培養體制改革的形勢，從教學理念、教學內容和教學方法等方面進行探索和創新，確立新時期公安教育風格的刑事訴訟法課程內容體系。

【關鍵詞】公安院校 刑事訴訟法 教學改革

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）02C-0089-03

公安民警招錄培養體制改革的主要方向是：根據公安機關警力需求和編制情況，逐步壓縮普通學歷招生規模，擴大面向高校畢業生和退役士兵招生規模，將原來高中起點的國民教育模式，調整為本、專科起點的公安專業教育模式，努力提高學員的綜合素質和警察職業意識，為基層公安機關培養輸送高素質的應用型、復合型專門人才。在新的歷史條件下，公安院校應牢牢抓住招錄培養體制改革的有利契機，全面調整教學計劃和課程設置，科學優化教學資源配置，大膽創新教學環節和教學手段，把職業精神培養、專業能力教育和警務技能訓練貫穿培養工作的全過程，努力形成“教、學、練、戰”一體化的、公安職業特色鮮明的新型人才培養模式。本文擬對公安民警招錄培養體制改革后刑事訴訟法學課程的教學理念、教學內容和教學手段方法進行探索和創新，確立起凸顯新時期公安教育風格的刑事訴訟法課程內容體系。

一、樹立新的教學思維

公安院校用什么樣的理念重塑公安法學教育，成為公安教育工作者所需討論的重大命題。傳統的刑事訴訟法學教學以“滿堂灌”的方式為主，屬于教師“講”、學生“聽”的接受型教學模式，教師是課堂的“權威”，學生被動接受知識，教學過程中只關注學生是否掌握了刑事訴訟法的基本規則和法條，而缺乏對學生認知過程中“內化”能力的培養。公安法學教育應該在一般法學教育的基礎上，針對公安工作出現的新問題、新經驗，有針對性地對學生進行執法理念和法律實踐的教育。特別是改制后學生出現的兩大新特點，決定了公安法學教育改革的緊迫性。首先，與普通大學招錄的生源不同，改制后招錄的學生有退伍的士兵、專科畢業生、本科畢業生甚至研究生。進入公安院校之前，他們都有自己的知識貯備和人生經歷，具備一定的能力和素質。其次，改制后培養出來的學生屬于定向委培生，他們未來的工作崗位在基層公安機關，對于畢業去向而言，公安院校的法學教育更具有專業性。學生進入公安院校之后，他們要對自己的角色重新定位，從軍人或者普通大學生的身份向警察身份進行轉變，需要接受警察素質、警察執法理念、警察職業道德的教育，學習公安專業知識和基本技能。因此，面對新形勢，公安法學教育改革首先要以理念改革為先導，將素質教育和職業教育結合起來，以培養“準警察”的教育思維為基點，以培養既具有正確執法理念，又具備熟練執法技能的高素質公安人才為教育目標，不斷開創公安法學教育的新局面。

二、構建新的教學內容

長期以來，刑事訴訟法被認為僅是實現實體法的工具和手段，訴訟法的價值普遍流行著“工具主義論”的提法。無論是在司法實踐還是法學教育中，都存在著“重實體輕程序”的觀念。且大部分學生認為刑事訴訟法規則繁多、內容枯燥，對這門課程不感興趣。但是，刑事訴訟法與公安工作密切相關，對公安執法辦案有著很強的指導性作用。因此，結合公安法學教育的特點整合刑事訴訟法的教學內容具有重要的現實意義。

（一）理念教育與規則學習相輔相成。隨著我國民主與法制建設進程的不斷推進，面對日益復雜的治安形勢和刑事犯罪日益智能化、復雜化的趨勢，學生需要有較強的執法理念和執法水平，對法律的了解僅僅停留在記憶法條的層面顯然不能適應工作需要。作為法學教師，不僅要使學生掌握具體法律規則，還要讓學生了解規則背后的內在機理，提高法律素養。鑒于人權保障的重要性，刑事訴訟法的許多條款尤其是被追訴人的訴訟權利，都規定于憲法之中。如美國憲法修正案中對正當程序的規定，德國基本法中對刑事訴訟諸原則的載明，所以刑事訴訟法被稱之為“憲法的測震儀”、“應用憲法”、“實踐中的憲法”、“第二憲法”，其關乎著公民人身自由和生命的重要權利。實踐當中出現的“只要案子辦對了，程序錯誤只是一個小問題”的觀點，這種重實體、輕程序的觀念為實踐中難以消除的漠視甚至違背刑事訴訟程序的司法行為提供了注解。“徒法不足以自行”，執法者需具備良好的法治意識，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的差別。因此，該門課程教學要貫徹“程序正義”、“程序公正”、“人權保障”的理念。公安院校培養的“準警察”應該同時具備正確執法理念和準確運用法律規則的能力。筆者認為理念教育可以放在刑事訴訟法緒論部分進行。例如，“刑事訴訟的任務是懲罰犯罪和保障人權”，政策性的宣傳未免過于空洞，也可能使學生產生厭倦情緒，教師可以通過一些反面案例進行說理，例如武漢市警方實名曝光抓捕的賣淫嫖娼人、東莞市“賣淫女赤腳游街”事件，針對民警在處理治安案件中存在的問題，提出民警執法過程中不能忽視程序的作用。通過實體案例分析不僅能達到理念教育的目的，同時還能對學生進行職業風險的教育。傳統的刑事訴訟法教學，大部分教師認為緒論部分可講性內容不多，學生也認為此部分內容沒有可考之處，都忽視了對該部分的學習，現可通過對緒論的深入學習，加強程序理念的教育，使學生在開篇學習刑事訴訟法之初就能感受到這門課程的核心價值。只注重規則，忽視理念貫徹，刑事訴訟法就會缺乏“靈魂”，成為“無水之源”，只剩下一系列繁瑣的條框；反之，只強調程序理念，忽視規則的理解和運用，刑事訴訟法就會成為空洞無物的教條。只有兩者相結合才能達到教與學的最佳效果。

（二）現行規定與立法新趨勢互相結合。刑事訴訟法教學無疑是以現行的《中華人民共和國刑事訴訟法》以及一系列司法解釋為基本內容，因為這是公安工作的基本操作規范，但從法制完善的趨勢來看，刑事訴訟法本身也存在不少問題，進行必要的調整也是可以預期的。刑事訴訟法教學不能局限在教材的框架內，首先，為了保障刑事訴訟法的與時俱進，必須讓學生了解刑事訴訟制度的新發展，如在2010年，為進一步完善我國刑事訴訟制度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部聯合發布了《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》；又如“寬嚴相濟”刑事司法政策的提出等。這些都是刑事訴訟制度發展的階段性成果，教師在講授相關章節時，必須及時補充教材沒有的新規定、新內容。其次，十一屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議了《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》，草案已經公布并向社會公開征集意見。對這關乎公民生命自由和財產安全的基本程序法，無論是理論界還是實務界，都非常重視。教師在課堂上可以適時引導學生關注刑訴法的修改，例如，可以組織一場班級辯論賽，討論沉默權制度設置有無必要性；或者如何平衡限制偵查權力與保持社會穩定的矛盾關系等。若只以教材和刑事訴訟法典作為藍本，這種教學起點過低，學生對刑事訴訟制度中出現的新規定和新趨勢會有所忽視，缺乏前瞻性的教學不能滿足新時期公安法學教育與公安工作的需要。

（三）偵查程序與審判程序教學并重。由于教師普遍認為公安院校的畢業生主要從事的是公安工作，招錄體制改革后這種情況更是如此，因此傳統的刑事訴訟教學一般以偵查程序為重點，以立案管轄、偵查行為、強制措施、證據收集等內容為核心，在刑事訴訟流程中把重點放置在從公安機關立案到偵查終結這個階段，認為審查起訴、審判階段與學生未來的工作沒有緊密關系，因此對這部分內容隨意地點到即止甚至不講。這種教學隔斷了學生對刑事訴訟流程的全面掌握，不利于學生了解各公安司法機關在刑事訴訟中相互配合與制約的情況。“準警察”要注重訴訟意識的培養，即警察所有的偵查工作都應當圍繞著審判工作而進行。我國試圖構建起一種控審分離、控辯平等和審判中立的刑事訴訟格局，學生就必須對整個刑事訴訟的流程作出全局性掌握，這也是順應刑事訴訟發展新趨勢所應有的訴訟理念。在教學內容的選擇和取舍上，重點講授凸顯公安工作特色的章節無可厚非，但是對其他程序也需一并關注，以幫助學生形成刑事訴訟的完整鏈條。例如，對于審判階段，考慮其程序的繁瑣和枯燥，可觀看典型案件的庭審現場錄像資料，也可組織一場模擬庭審活動，學生通過角色的扮演，從感性上了解庭審過程，從而達到較好的教學效果。

三、創新教學方法與手段

刑事訴訟法學是一門理論性、應用性和實踐性都很強的學科，要幫助學生形成正確的訴訟理念，從而提高他們分析問題和解決問題的能力，精心挑選出的教學內容需要配置科學的教學方法與手段才能相得益彰，教學方法與手段是不可忽視的重要環節。啟發式教學法、案例教學法、案例討論法、多媒體課件教學等方式是法學教師在教學過程中形成的較為完善、科學的教學手段和方法。在此，筆者擬提出幾種可以增強刑事訴訟法教學效果的方法。

（一）橫向聯系法。刑法與刑事訴訟法是與學生未來工作緊密相關的法律，從部門法的角度來看，二者是程序法與實體法之間的關系。刑法是規定關于犯罪和刑罰的法律，刑事訴訟法則是從所規定的訴訟程序上保證刑法的正確實施，刑事訴訟的過程既是適用刑事訴訟法的過程，也是適用刑法的過程。為了增強學生活學活用的能力，教師應該幫助他們形成一個知識共同體。在刑事訴訟法授課過程中，一定會遇到刑法當中的問題，如講授訊問犯罪嫌疑人的程序時，會涉及刑法的刑訊逼供罪；講授告訴才處理的案件時，涉及侮辱、誹謗等具體罪名。教師在授課時應相互呼應，不能局限于自己的學科，幫助學生形成實體法與程序法的無縫銜接，以促進學生法律專業知識的系統化。

（二）比較法。教學過程中教師要適當地對相關學科之間進行比較，這有利于提高學生的分析理解能力、記憶能力和概括歸納能力，從而在整體上培養學生的法律意識。《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》三大訴訟法同屬于程序法，三大訴訟法既具有相對獨立性，又有共通性。教師可以充分運用“求同存異”比較法對學生進行引導。首先是“求同法”，三大訴訟法雖然屬于相對獨立的課程，但由于同屬程序法，因此在一些審判制度、審判原則等方面存在著相同之處。如兩審終審制、回避制度、審判公開制度、以事實為依據，以法律為準繩原則等，講授時注意引導學生認識其共性。其次是“求異法”，三大訴訟法目的和任務的不同導致了在很多方面三者又存在著差異，如證明責任問題，刑事訴訟的公訴案件由公安司法機關承擔證明責任，犯罪嫌疑人、被告人一般不承擔證明責任；行政訴訟則是由作為被告的作出具體行政行為的行政機關承擔；民事訴訟則是實行“誰主張，誰舉證”原則，特殊情況下實行“舉證責任倒置”原則。又如，三大訴訟法都涉及“訴訟當事人”，其實在不同訴訟“訴訟當事人”的稱謂也有所不同，如果教師不注意引導學生進行比較，學生結束課程學習后可能連最基本的稱謂都無法準確掌握，對三大訴訟法的本質區別也不清楚。除了學科之間的比較，教師還要注意刑事訴訟制度古今對比和中外對比，如可談一下古代“親親相首匿制度”與現行刑訴法的證人作證制度；介紹美國的米蘭達規則；或者比較我國的陪審員與英美法系的陪審團制度，通過比較加深認識，啟發學生思考。

（三）圖示教學法。近年來公安機關實行執法規范化建設，很多基層單位部門從自己的業務出發，制定了工作流程圖。如案件審核流程圖、窗口單位的辦證流程圖、審批流程圖、信訪工作流程圖，實戰單位的接處警工作流程圖、矛盾糾紛調解流程圖、刑事行政案件辦案流程圖等，通過制定并落實工作流程圖，使每項公安工作標準化。公安院校的法學教育也必須注意實戰部門的業務動向，借鑒實戰部門的新經驗對課程教學方法進行創新。刑事訴訟法教學中采用多媒體課件，可增強教學的生動性和趣味性。以多媒體教學課件為載體，將圖示法融入教學，把艱澀晦澀的抽象法律程序形象化，把刑事訴訟的知識點通過圖示串聯成線，可以增加授課內容的直觀性，使學生在思維中形成一定的程序結構圖，把抽象知識具體化。例如，公安機關辦案過程中經常涉及期限的問題，如果把握不好會導致程序不公，可以以列圖的方式作出一個總結（如圖1所示。圖中的期限是指刑事訴訟法所規定的最長期限，補充偵查不是刑事案件的必經程序）；又如，可以通過圖示對檢察院二審抗訴和再審抗訴作一個比較。

（四）對抗性教學法。公安法學教育應當面向公安實踐工作，以公安執法需要為教育導向，突出公安特色，逐步加強實踐教學的比重。傳統刑事訴訟法教學多側重專業化知識的傳授，學生參與實踐的體驗不夠，課堂氣氛容易出現沉悶和懈怠情形，以對抗性教學法為手段，加強實訓建設，可以使刻板的課堂氣氛變得輕松活躍，促進教與學的融合交流。對抗性教學模式以美國著名教育家杜威的“新教育”思想和建構主義為理論基礎。在杜威看來，認識論所關心的不只是知識問題，更重要的是認知問題。傳統的認識論在認知問題上是以“知識旁觀者”的理論（spectator theory of knowledge）出現的。這種認識論主張，知識是對實在的“靜態”把握或關注。杜威認為，這種通過人的動作引起事物變化的方法，可使事物性質和作用變得比較清楚。試驗方法的特點是只有行動以后才可以知道，沒有動作便沒有真正的知識。這與建構主義理論的觀點不謀而合。建構主義理論認為學生是教學的主體，教師是學生構建知識的幫助者，強調“情境”的重要作用，主張利用“情境”和“協作”發揮學習者的主觀能動性。不論是杜威的新思想還是建構主義理論，都強調學生的自主性作用，強調學習者對知識的體驗。因此通過對抗性教學，既可以實行科學的教育方法，又能加強實踐教學的效果。刑事訴訟法適合實施對抗性教學法，主要由于該學科自身的特質就存在著不少對抗性的元素。例如，刑事訴訟的任務即犯罪控制與人權保障的矛盾問題；偵查人員與犯罪嫌疑人、被告人的對抗；辯護律師與公安司法機關之間的對抗等，這些都是引導學生進行對抗性思考的絕佳資源。教師可以通過舉行辯論賽和模擬辦案兩種形式實現對抗性教學。在教學過程中適時安排辯論，可以促使學生對該理論進行辯駁后的權衡思考，如以“律師在偵查階段的權利范圍應當擴張還是限制”為例，教師可以設置這樣一個情境：律師在偵查階段有什么權利？這些權利是寬泛了還是被削減了？訊問時律師在場權有無設置的必要？這個情境可以通過一些案件或視頻作為鋪墊，然后學生進行分組，自行收集資料和決定發言人，由教師主持一場辯論，最后進行點評，并以學生的表現作為科目考核成績的基礎之一。模擬辦案也是對抗性教學的常用方式。在授課過程中，教師根據教學進度和內容，安排模擬辦案，既可以是單列場景的演練，如對犯罪嫌疑人、被告人的模擬訊問；對犯罪嫌疑人、被告人住所或人身進行模擬搜查等，也可以是綜合場景的模擬，如進行模擬審判，把學生分為控、辯、審三方，各組自行做準備，教師也可進行輔導，如強調學生要通過“法言法語”進入角色，在話語中標明自己的身份。通過辯論賽和模擬辦案，可以激發學生的對抗意識，從而更有激情地投入情境的體驗，最終加強對知識的領悟。

（五）組織應用型講座。招錄培養體制改革后的學制為2年，時間有限，且學習的科目較多，課時量較短，僅僅通過課堂的傳授容易使教學“走過場”，因此刑事訴訟法教學要向課堂外進行拓展和延伸，可以組織應用型、實踐型講座，邀請公安一線民警或者律師行業有豐富辦案經驗的專家到校舉辦講座，如邀請打黑除惡、打拐行動的辦案民警談談案件證據收集方面的問題等。法學專任教師由于科研和授課壓力，不能及時更新實戰知識，同時學生在入校前雖然經過了系統學習，已經有了自己的知識經驗儲備，但絕大多數學生是直接從校到校，或者從軍營到校，對公安工作缺乏直觀性的認識，因此舉辦此類實踐型講座，不僅能彌補專任教師實戰經驗不足所帶來的教學局限性，同時又能拓寬學生的知識面，使學生能站在公安工作的前沿思考問題。

【參考文獻】

［1］杜威.確定性的探究［M］.彭國華譯，北京：中華書局，2002：62.

［2］杜威.杜威五大演講［M］.胡適譯，合肥:安徽教育出版社，1999：137-142

【作者簡介】蔡 霞（1982- ），女，廣西桂平人，廣西警官高等專科學校法律系講師，碩士。

（責編 黎 原）