高職院校消防安全問題與對策研究

摘 要】分析當前高職院校消防安全存在的問題，提出解決問題的策略。

【關鍵詞】高職院校 消防安全 問題 對策

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）11C-0011-03

當前由于多種因素影響，高職院校消防安全存在不少的問題，這些問題如果得不到有效的解決，勢必嚴重影響廣大師生生命財產(chǎn)的安全，對高職院校和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。因此，分析高職院校消防安全存在的問題及其原因，提出解決問題的方法，是高職院校領導和安全保衛(wèi)部門的重要工作任務。

一、當前高職院校消防安全存在的問題

（一）校舍建筑和消防設備、器材方面存在比較嚴重的安全隱患。目前大部分高職院校是由原來的中專學校或成人高校升格而來，教學基礎設施陳舊落后，消防安全和管理工作面臨著諸多難題。一是舊式校舍較多，大部分舊式學生公寓樓、教學樓、實驗樓等消防設施配套不全，防火功能差，疏散通道狹窄，少部分建筑安全出口和消防通道不符合消防安全要求。二是舊式建筑物中的用電防火材料存在嚴重的消防安全隱患，如用電線路老化、用電超負荷，耐火等級低，發(fā)生火災后火勢極易蔓延和傳播。三是學校的重點建筑物中的消防逃生裝備沒能按要求配足，一旦發(fā)生火情，后果不堪設想。四是相當部分舊式建筑物的消防器材使用年限短，更換頻率高，維護工作難度大。五是對學生宿舍亂改裝給消防安全留下較大隱患。為了學生宿舍管理方便和防止被盜，一些學校在學生宿舍窗戶、出口上安裝鐵柵欄，把多數(shù)疏散出口上鎖，只留一個門，存在很大安全隱患。還有的對學校建筑物隨意分隔，使原有的消防設施無法滿足消防安全的要求。

（二）消防專職管理人員數(shù)量不足，實戰(zhàn)能力水平不高。按照《高等學校消防安全管理規(guī)定》的要求，學校必須設立或者明確負責日常消防安全工作的機構（下稱學校消防機構），配備相當數(shù)量專職消防管理人員。但是，隨著高職院校跨越式地發(fā)展，師生的數(shù)量不斷增加，校園面積不斷擴大，校園基礎設施不斷增多，高職院校的消防專職管理人員數(shù)量少、管理水平低、實戰(zhàn)能力不強的問題日益突出。主要表現(xiàn)在：一是專職消防管理人員數(shù)量不足。據(jù)了解，目前許多高職院校只配備有1～2名專職消防管理人員。由于專職消防管理人員數(shù)量不足，許多常規(guī)消防安全管理工作很難正常開展。二是消防管理人員消防專業(yè)素質(zhì)較低。很多高職院校消防安全專職管理人員是由保衛(wèi)部門人員兼職，沒有經(jīng)過專門的業(yè)務培訓，缺乏基本的消防知識和技能，能力和素質(zhì)難以適應現(xiàn)代消防安全管理工作的需要。三是應對和處置突發(fā)消防事件實戰(zhàn)能力比較差。有的高校的專職管理人員在發(fā)生火情之后，倉促上陣，難以從容控制現(xiàn)場，不能有效地組織人員疏散、指揮撲救初起火災和協(xié)調(diào)保障工作。四是專職消防安全管理隊伍不穩(wěn)定。由于單位體制轉(zhuǎn)換中，擔負消防管理工作的部門受到極大的影響，或抵消或合并，使得消防管理人員的工作積極性不高，工作責任心不強，不愿鉆研和提高管理業(yè)務知識，造成管理水平不高。

（三）師生員工的消防安全防范意識淡薄，違規(guī)用火用電的行為現(xiàn)象比較多。據(jù)調(diào)查了解，高職院校部分師生缺乏消防知識，消防安全意識普遍淡薄。主要體現(xiàn)在：一是思想重視不夠，消防安全意識不強，違規(guī)用電用火行為和現(xiàn)象時有發(fā)生。例如一些學生不遵守學校的規(guī)章制度，違規(guī)使用熱得快、私拉電線；學生宿舍晚上統(tǒng)一斷電熄燈后部分學生違章點蠟燭看書；部分學生在宿舍、教室、實驗室、圖書館、防火重點部位及其他禁煙場所違章吸煙等。二是少數(shù)學生缺乏消防安全常識，違規(guī)實驗，火災隱患多，如用物品覆蓋在有電感的實驗設備的散熱孔上，使設備聚熱而導致設備燃燒；在可燃物未清理完畢的地方用火而使火星飛到可燃物上引起燃燒；將相互抵觸的化學試劑混在一起，試驗溫度過高或操作不當，從而引起火災事故。三是不愿參加消防安全知識和技術的培訓與演練，認為消防安全培訓演練活動是多余的。四是有的師生僥幸心理嚴重，認為火災離自己較遠，不會發(fā)生在自己身邊，即使發(fā)生了火災自己也完全有能力控制火災。

（四）高職院校消防安全面臨新的情況，管理難度加大。隨著高職教育不斷發(fā)展，高職院校后勤服務社會化不斷深化，進出校園的人員越來越多，層次越來越復雜，組織協(xié)調(diào)困難加大，從而導致高職院校消防安全工作面臨許多新情況新問題，管理難度加大。一是學校實行后勤社會化，食堂、商店大多對外承包。有的承包商只顧經(jīng)營效益，不重視消防安全問題，沒有建立相應的消防安全管理制度，消防安全責任不明，消防安全隱患比較突出。二是隨著高職院校建設發(fā)展，校園對外用工增多，大量外來務工人員進入校園從事各種臨時性的工作。他們來源復雜，層次不同，消防安全意識淡薄，不按規(guī)定用火用電，隨意性較大。三是有的高職院校為了增加經(jīng)濟收入，把校園及四周的閑置房間和商鋪出租，其中有的被多層轉(zhuǎn)包承租，而一些承包商只講經(jīng)營效益，忽視火災危險，違章用火用電，導致存在嚴重的消防安全隱患。

二、原因分析

（一）學校消防安全管理經(jīng)費投入有限。目前，大多數(shù)的高職院校都屬于行業(yè)辦學，辦學經(jīng)費主要靠自籌，部分高職院校由于經(jīng)費有限，無法把有限的資金投入到消防安全方面，從而導致消防工作方面的經(jīng)費投入普遍不足。由于經(jīng)費投入不足，建筑消防設施的自動報警、自動滅火系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、安全出口、疏散通道、應急照明和指示標志等常規(guī)的檢測、保養(yǎng)無法正常進行；日常消防宣傳、檢查、獎懲以及消防器材購置維修無法得到落實，新建、改建項目消防設施的建設經(jīng)費保證難以保障，消防基礎設施設備的增補、更新和維護以及消防安全隱患的整治也無法正常開展。

（二）學校消防安全管理制度不夠完善。2010年1月1日起施行的《高等學校消防安全管理規(guī)定》是高職院校消防安全工作的指導性法規(guī)。該法規(guī)規(guī)定了高等學校法定代表人是學校消防安全責任人，全面負責學校消防安全工作，要履行實施學校消防安全責任制、建立學校消防安全管制度、提供消防安全經(jīng)費保障和組織保障；督促開展消防安全檢查和重大火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；依法建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作；與學校二級單位負責人簽訂消防安全責任書；組織制定滅火和應急疏散預案等9項基本消防安全職責。但是，由于多種原因，有的高職院校難以在比較短時間內(nèi)建立完善的學校消防安全管理制度，更無法全部按照《高等學校消防安全管理規(guī)定》規(guī)定落實好基本職責。例如，有的學校由于經(jīng)費和人事編制有限，不能按規(guī)定要求提供充足的消防安全經(jīng)費保障和專職消防安全管理人員。有的學校由于歷史原因，許多舊式校舍火災隱患整改比較困難。有的學校由于專職消防安全管理人員少，無法按照規(guī)定定期開展消防安全檢查。有的學校由于部分師生消防安全意識淡薄，對消防安全關注不夠，致使志愿消防隊等消防組織組建和訓練工作面臨諸多困難。

（三）部分師生員工輕視消防安全，防范意識淡薄。當前，高職院校消防安全管理方面存在的眾多問題，都與部分師生員工輕視消防安全、防范意識淡薄有關。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，高職院校少部分教職員工和學生把注意力放在教學和其他學習上，只注重與自己切身利益相關的事情，表現(xiàn)出較強的現(xiàn)實需求，加上受個人的生活經(jīng)歷、社會實踐經(jīng)驗及安全教育程度的差異影響，部分師生消防安全防范意識和行為難以養(yǎng)成，從而導致他們輕視消防安全、防范意識淡薄。例如，有些師生認為高校是一個十分安全的地方，火災事故不容易發(fā)生，自己很難遇到；有的師生認為，消防安全防范工作是學校安全保安部門的職責，與自己無關，即使發(fā)生火災，也有消防部門和相關部門來組織撲救。這樣的思想認識導致他們在思想上防范意識淡薄，行為上麻痹大意，違規(guī)用火用電的行為時有發(fā)生。

（四）消防部門對高職院校的消防工作指導和管理不夠。新的《中華人民共和國消防法》、公安部頒布施行的《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，以及《高等學校消防安全管理規(guī)定》頒布實施后，明確了消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡，規(guī)定了單位消防安全工作責任自負，管理模式主要以自我管理為主，消防部門只是依法監(jiān)管，出了問題由單位自己負責。由于認識上的誤差，近年來監(jiān)管部門注重了消防執(zhí)法工作，在消防監(jiān)督管理工作上仍缺乏常態(tài)化和服務性，特別對高職院校等重點單位的監(jiān)督管理工作力度不夠，出現(xiàn)了管理不到位或漏管的現(xiàn)象；部分消防監(jiān)督人員工作責任心不強，沒有深入一線抓好經(jīng)常性的檢查督管工作，對高職院校等重點單位情況不熟悉、不了解；消防培訓工作切面窄、落點少、效果不明顯，特別對高職院校等重點單位的消防責任人、管理人的培訓工作不夠扎實，有些參加培訓的人員是與消防無關的人員代培、代訓，致使高職院校等重點單位的消防責任人、管理人不懂消防、不重視消防、消防意識淡薄。

三、對策

（一）加大投入，加強校園消防基礎設施、裝備和器材的建設與維護。校園公共場所消防設施、器材和裝備是否符合標準，性能和功用完好與否，是高職院校消防安全管理工作的基礎。各高職院校應根據(jù)自身發(fā)展和社會消防工作要求，投入相應的消防經(jīng)費，以預防和杜絕消防安全隱患。在經(jīng)費投入保障方面，一是保證日常消防管理經(jīng)費，確保消防宣傳、教育、培訓、實戰(zhàn)演練、檢查、獎懲以及消防器材購置維修的基本開支；二是保證建筑消防設施的建設、維護費用；三是保證新建、擴建、改建及裝飾裝修工程消防設施的建設經(jīng)費。在校園消防基礎設施、裝備和器材的建設與維護方面，一是嚴格建筑工程的建審、驗收和投入使用前的消防安全檢查，消除火災隱患，二是經(jīng)常檢測、維護安全疏散設施、防火卷簾系統(tǒng)與防火門、室內(nèi)（外）消火栓系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)和防煙排煙系統(tǒng)、應急照明和指示標志等，使其始終處于完好狀態(tài)，充分發(fā)揮建筑消防設施的作用；三是對新建的場所按要求配備消防設施、器材，對原有不符合消防安全要求的公共場所消防設施、器材進行整改，不得因任何理由，減少或砍掉消防設施；四是依托后勤保障社會化，采取由使用方出資、管理、維護的方法，不斷改進和加強對建筑消防設施的維護管理工作；五是要利用高校自身優(yōu)勢，繼續(xù)探索研究新型既能防盜又便于火災逃生的防護窗欄和緊急情況下安全出口的問題，努力解決防火和防盜的矛盾。

（二）加強消防管理人員學習、培訓，努力提高他們的業(yè)務素質(zhì)和實戰(zhàn)水平。高職院校消防管理人員業(yè)務素質(zhì)的高低直接關系到學校消防管理工作水平和長遠效果，且當前高職消防管理人員普遍存在業(yè)務素質(zhì)低、不穩(wěn)定等問題，要解決這一問題，提高預防火災的能力，必須整合好、建設好學校專兼職消防管理隊伍，提高他們的思想認識、業(yè)務水平和處置突發(fā)火患的能力。一是抓好知識技術培訓學習。要定期對專職人員進行業(yè)務學習培訓，提高他們的業(yè)務知識和技能，使他們對消防安全管理工作的理解和實際操作達到更高的水平，使消防管理工作效果更好。二是抓好實戰(zhàn)能力的演練。要定期組織專兼職消防安全管理人員的實戰(zhàn)能力的演練，在強化基礎性訓練同時，突出滅火演練這一重點，加大應用性訓練，提高其的滅火實戰(zhàn)能力。三是要抓好志愿消防隊伍建設。要根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《高等學校消防安全管理規(guī)定》要求，結合本校實際，組建由教職工和大學生組成的“志愿消防隊”，在隊伍建設上要做到明確職責，思想統(tǒng)一，管理嚴格，并采取多種形式定期組織志愿消防隊進行消防知識學習和滅火技能培訓、演練；加大實戰(zhàn)演練的比重，提高隊伍的滅火實戰(zhàn)能力；同時要創(chuàng)新消防培訓演練的新方法、新路子，扎扎實實地抓好志愿消防隊伍的建設與發(fā)展。

（三）加強師生員工的消防知識的宣傳教育，增強他們消防防范意識。要根據(jù)《全民消防安全宣傳教育綱要》和《高等學校消防安全管理規(guī)定》精神，積極探索研究新形勢下做好消防安全教育工作。高職大學生在認知能力、認識水平和思維習慣方面具有自己的特點，要從高職學生的思想認識和能力水平的實際出發(fā)，創(chuàng)新宣傳、教育和培訓的方式方法，真正將消防安全知識融入到課堂和工作場所，深入到每一位師生心中。一是著重突出火災特點和火災事故殘害性的剖析，使廣大師生了解火災特點和火患的高危險性，以增強其消防意識。二是以高職學生喜聞樂見方式和更貼近師生、貼近生活、貼近實際的消防題材開展宣傳教育活動。特別是要利用廣播、刊物、校園網(wǎng)絡等大眾傳媒開展消防安全宣傳，把消防安全逐漸融入師生的日常生活中，使消防安全常識在校園逐漸形成“人人關注消防、人人參與消防、人人支持消防”的良好氛圍。三是充分利用課堂和其他安全教育平臺，強化消防安全法律、法規(guī)和知識、技能的教育學習，還可以通過訪談、座談會、集體培訓等方式來開展教育培訓，進一步強化師生的防范意識和安全責任意識，提高應對突發(fā)事件的技能。四是加強消防實戰(zhàn)演練。要通過一系列消防實戰(zhàn)演練活動，提高全體師生疏散、逃生、撲救、自救的能力，使廣大師生的實戰(zhàn)能力得到快速提升，從而增強師生的消防安全意識。五是注重行為引導。通過抓學生群體、具體的工作、具體的環(huán)節(jié)來規(guī)范師生的安全行為，使廣大師生具有在工作、學習和生活中很好地控制各種安全環(huán)節(jié)的能力，具有正確操作使用消防器材及處置意外情況能力，增強師生火災自救、自護和逃生能力。

（四）建立健全各項消防安全規(guī)章制度，落實消防安全責任制。建立健全消防安全管理工作規(guī)章制度是做好高職院校消防安全管理工作的重要基礎，也是貫徹、實施《中華人民共和國消防法》、《高等學校消防安全管理規(guī)定》的基本要求。為此，一是高職院校要依照《中華人民共和國消防法》、《高等學校消防安全管理規(guī)定》和學校消防安全管理實際情況，制訂切實可行的消防安全管理，防火檢查、巡查、火災隱患整改等制度。已建立起各項規(guī)章制度的高職院校，要針對工作中新發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，及時修訂，不斷完善。要針對防范重點，特別是學生宿舍、教學樓、實驗室等重點部位制定防火安全管理規(guī)定、防火安全制度、安全操作規(guī)程等，使防火管理工作與其他工作有機結合在一起，保證防火工作有章可循、有法可依。通過這些規(guī)章制度的制定和落實，進一步完善高職院校防火管理制度和措施，使各項消防工作走上了正常的軌道。二是簽訂消防安全目標管理責任書，推進消防安全責任制的落實。實行分級管理，切實按照“誰主管，誰負責”，確保一把手負總責，責任人直接負責的原則，各單位、各部門各負其責，把安全責任落到實處，落實到人。要與各單位（部門）層層簽訂消防安全目標管理責任書，明確各單位、各部門的消防責任和要求，保證各項消防安全措施落實到位。三是加大檢查和隱患整改的力度，經(jīng)常進行消防安全檢查，及時整改火險隱患。各高職院校可根據(jù)自己的實際情況，每月安排兩次以上的消防安全檢查和巡查，每逢開學初和學期結束前以及節(jié)假日都進行消防安全大檢查，確保學校消防安全。四是嚴格抓好規(guī)章制度的落實，堅決用制度來管理人、約束人，真正使之成為推動防火工作取得實效的有力武器。學校要定期組織檢查下屬各單位消防工作及責任制的落實情況，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動各級的消防工作積極性。

（五）加強對消防重點要害部位和重大集體活動的管理。高職院校消防重點要害部位是指學校辦公大樓、學生宿舍、圖書館、檔案室、計算機中心、大功率或易燃易爆實驗室、鍋爐房、液化氣罐、飲用水池、招待所和商業(yè)場所等人員密集，火險大，火災發(fā)生后人員傷亡大，財產(chǎn)損失大的部位。這些要害部位除加強人員值班、巡邏和24小時進行閉路電視監(jiān)控以及煙霧傳感防火自動報警系統(tǒng)監(jiān)控外，還要加強重點部位的消防管理；要建立健全消防重點部位安全管理責任制，特別是要建立防火和易燃易爆、劇毒物品的存放、保管、使用等制度；要有切實可行的崗位防火責任制，各崗位人員要明確自己崗位的防火任務，并有保證崗位防火責任制落實的具體措施。對于重大的校園集體活動，必須報上級公安機關審批，要做好應急預案，要做好活動前消防安全檢查，合格后才能舉辦。

（六）加強與消防部門和相鄰單位聯(lián)系，建立消防安全聯(lián)防協(xié)作的長效機制。高職院校消防安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，既要做好內(nèi)部的防范工作，又要加強與消防部門和相鄰單位的聯(lián)防協(xié)作。為此，要在當?shù)卣念I導下，加強與公安消防等部門配合，進一步采取措施，深入推進消防安全“防火墻工程”、“標準化管理”、“四個能力”和消防安全防范長效機制建設；要在當?shù)叵啦块T的協(xié)調(diào)下，與相關部門一起，加大學校消防安全聯(lián)防工作的力度，維護校園消防安全，不斷消除學校消防安全隱患，堅決防止涉及師生的消防事故的發(fā)生。

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（責編 黎 原）