關(guān)于中職行業(yè)學(xué)校現(xiàn)狀與發(fā)展的思考

【摘要】對(duì)各類中職行業(yè)學(xué)校所處宏觀環(huán)境和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討其未來發(fā)展的道路。

【關(guān)鍵詞】中職行業(yè)學(xué)校 宏觀環(huán)境 現(xiàn)狀 發(fā)展之路

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450－9889(2012)01C－0014－02

由于歷史的原因，我國(guó)諸多行業(yè)和系統(tǒng)大多開設(shè)有自己的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，如稅務(wù)系統(tǒng)下設(shè)有稅務(wù)學(xué)校，工商系統(tǒng)下設(shè)有工商學(xué)校，鐵路系統(tǒng)下設(shè)有鐵路學(xué)校，郵電系統(tǒng)下設(shè)有郵電學(xué)校，等等。這些學(xué)校在成立之初多為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或技工學(xué)校，它們擔(dān)負(fù)起為本行業(yè)和本系統(tǒng)培訓(xùn)和輸送人才的重任，為國(guó)家的改革開放事業(yè)培養(yǎng)了眾多人才，成為我國(guó)教育事業(yè)中不可或缺的重要力量。然而，隨著招生形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，中職生的生源渠道在不斷縮減，這就直接影響到學(xué)校的生存發(fā)展。如何突破困境，成為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，特別是各行業(yè)學(xué)校不得不面對(duì)和思考的重大課題。本文對(duì)各類中職行業(yè)學(xué)校所處環(huán)境及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討其未來發(fā)展的道路。

一、中職行業(yè)學(xué)校所處宏觀環(huán)境

(一)面臨我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的瓶頸期

從人口層面上看，我國(guó)在新世紀(jì)的前十年步人人口紅利時(shí)代。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前仍為世界第一人口大國(guó)，但人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，其中勞動(dòng)力人口的比重與人口紅利時(shí)代比較已大幅下降，老齡化人口占比逐年增大，0～14歲人口占比逐年減少，甚至有專家指出我國(guó)已進(jìn)入“老齡化、少子化”時(shí)代，我國(guó)的人口紅利時(shí)代即將結(jié)束。我國(guó)將不可避免地面臨老年人口大量增長(zhǎng)而青壯年勞動(dòng)力短缺的巨大社會(huì)壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生育觀念也會(huì)發(fā)生變化，較之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人們生育的意愿更低。隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會(huì)工作，社會(huì)保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這些都會(huì)影響到生育觀念。同時(shí)，由于地球環(huán)境的持續(xù)惡化、國(guó)家在環(huán)境污染治理上的不重視、食品安全方面監(jiān)督機(jī)制的不完善、青少年性觀念的開放和隨意，人們的生育能力也在逐步下降。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，人口的增長(zhǎng)越低，如美歐各國(guó)，其人口增長(zhǎng)率已連續(xù)多年呈負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)的人口專家根據(jù)第六次人口普查結(jié)果預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)的人口增長(zhǎng)率將為零。在此種背景下，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，由于家庭人口的減少，家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，愿意讀中職學(xué)校的孩子將越來越少，父母往往希望孩子能接受更好的教育，能去完成大學(xué)的學(xué)習(xí)，于是，學(xué)習(xí)好的孩子被送往大學(xué)，學(xué)習(xí)欠佳的孩子被送去高職高專院校，極少數(shù)人會(huì)考慮讀中職學(xué)校。這樣，中職行業(yè)學(xué)校的生源日益減少，招生將變得更為困難。

(二)面臨我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期

目前我國(guó)正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而人口結(jié)構(gòu)的“少子化”也將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)力工資上漲給企業(yè)帶來成本壓力，迫使企業(yè)更多地用機(jī)器技術(shù)來替代人力，促使企業(yè)完成生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)換代，提升產(chǎn)業(yè)層次。傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)，已是產(chǎn)能大量過剩，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，高耗能、低效率，成為資源消耗的大戶。我國(guó)的“制造大國(guó)”這一稱號(hào)可說是以大量透支自然資源和壓榨人力資本為代價(jià)獲得的。大多數(shù)的制造企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，處于整個(gè)價(jià)值鏈的末端，只能賺取微薄的利潤(rùn)，需要的是大量的普通產(chǎn)業(yè)工人，他們只需具備一般勞動(dòng)技能、遵紀(jì)守法就可以了。目前，我國(guó)中職學(xué)校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生尚能滿足這一需求，各類中職、技校形成建制的“頂崗實(shí)習(xí)”在實(shí)踐中有的已變?yōu)椤俺山ㄖ频牧畠r(jià)勞動(dòng)力”。職業(yè)教育培養(yǎng)的應(yīng)是高端技能人才，而非廉價(jià)勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，越需要高水平的職業(yè)教育和高技能的人才。要使中國(guó)在全世界產(chǎn)業(yè)鏈中從低端走向高端，由“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”，依靠少數(shù)的創(chuàng)新人才是做不到的。需要更多的高技能人才。若要順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這些產(chǎn)能過剩、高耗低能的的企業(yè)將被逐漸淘汰掉，制造業(yè)將向集約化、機(jī)械化、低能耗的方向發(fā)展，屆時(shí)，所需要的產(chǎn)業(yè)工人將是高技能的人才。照此發(fā)展趨勢(shì)中職行業(yè)學(xué)校畢業(yè)生將難以滿足新時(shí)期現(xiàn)代化企業(yè)的用人需求，因此，提高教育質(zhì)量，增加未來潛在勞動(dòng)人口的人力資本內(nèi)涵是大勢(shì)所趨。

(三)面臨國(guó)家12年義務(wù)教育的計(jì)劃實(shí)施

可以預(yù)見的是，隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)教育投入的逐步增多，實(shí)行12年義務(wù)教育將不再是遙遠(yuǎn)的事，加之這幾年高校的不斷擴(kuò)招，屆時(shí)，學(xué)生完成12年義務(wù)教育后直接分流進(jìn)入大學(xué)與高職高專院校，中職學(xué)校的生存將面臨巨大的挑戰(zhàn)。生存發(fā)展這個(gè)大問題將是中職學(xué)校必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，而中職學(xué)校中實(shí)力較弱的行業(yè)學(xué)校將陷入更為嚴(yán)峻的境地。

除上述三個(gè)方面外，各類中職行業(yè)學(xué)校還面臨國(guó)家和各地方從政策、資金、師資等方面對(duì)本地中職學(xué)校的扶持，對(duì)非地方中職學(xué)校從生源渠道、招生、就業(yè)及政策等方面的諸多限制。

二、中職行業(yè)學(xué)校現(xiàn)狀分析

(一)辦學(xué)不夠規(guī)范，師資力量普遍不夠強(qiáng)，生源質(zhì)量偏低

各類中職行業(yè)學(xué)校(含技校)在成立之初，往往都是由本行業(yè)本系統(tǒng)派員組建的，這些人員大都欠缺一定的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，都是邊摸索邊干，在辦學(xué)理念與辦學(xué)實(shí)效上，與正規(guī)院校相比，顯然存在差距。從師資力量上來說，由于行業(yè)背景，各類中職行業(yè)學(xué)校(含技校)的師資力量普遍較弱，許多教師是由本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)部員工抽調(diào)而來或是本校留校生，總體來說，教師學(xué)歷不高，素養(yǎng)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)背景，總體質(zhì)量不高。從生源上看，所招收的學(xué)生為初中畢業(yè)生，部分是學(xué)習(xí)欠佳、紀(jì)律不良的學(xué)生，這些學(xué)生厭學(xué)情緒較嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱、自律能力較差，學(xué)生整體素質(zhì)偏低。

(二)財(cái)政投入有限，主管部門支持不夠

由于行業(yè)學(xué)校的財(cái)政、人事權(quán)均由所在行業(yè)、系統(tǒng)主管，主管部門往往缺乏對(duì)所屬行業(yè)學(xué)校資金投入的動(dòng)力。若行業(yè)、系統(tǒng)實(shí)力強(qiáng)的，或許會(huì)有較多的投入，若行業(yè)、系統(tǒng)實(shí)力不強(qiáng)，投入則少。綜觀各省區(qū)中職行業(yè)學(xué)校，從國(guó)家和行業(yè)、系統(tǒng)處所得的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上各省區(qū)教育系統(tǒng)直屬直管的中職學(xué)校，這導(dǎo)致一些行業(yè)學(xué)校在教育資金投入、師資力量建設(shè)、生源渠道、政策扶持等各方面均普遍落后于地方中職學(xué)校。由此形成強(qiáng)者更強(qiáng)、更能獲得優(yōu)勢(shì)資源，而弱者更弱、處境更艱難的現(xiàn)實(shí)局面。

(三)多頭管理，效率低下，行政成本高，投入產(chǎn)出比低

各類中職行業(yè)學(xué)校由本行業(yè)本系統(tǒng)主管，在財(cái)政、人事上都隸屬于各自所在行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門，而在業(yè)務(wù)上則需要接受教育部門或勞動(dòng)部門的領(lǐng)導(dǎo)，這就形成多頭管理的局面，導(dǎo)致管理者和被管理者之間形成難以理順的復(fù)雜關(guān)系。再加上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)權(quán)、人事權(quán)、行政權(quán)缺乏有力的監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力過于集中，容易滋生腐敗，由此形成投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)。

(四)多年辦學(xué)，積累了較為豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，擁有自己的優(yōu)勢(shì)專業(yè)

各類中職行業(yè)學(xué)校由于特殊的歷史原因，大多數(shù)都經(jīng)過了30多年的發(fā)展，積累了較為豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。它們立足于本行業(yè)本系統(tǒng)的用人需求，培養(yǎng)符合行業(yè)要求的人才，同時(shí)面向市場(chǎng)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場(chǎng)要求的人才。在改革不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的大環(huán)境下，經(jīng)過多年的積累和探索，行業(yè)學(xué)校具有了較強(qiáng)的適應(yīng)市場(chǎng)的能力。各行業(yè)學(xué)校由于擁有特殊的背景，借助自身的行業(yè)資源，在長(zhǎng)期的辦學(xué)過程中，大多擁有具備自己行業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。但不可忽視的是，各類中職行業(yè)學(xué)校存在著對(duì)市場(chǎng)需求的敏銳度不高，大量專業(yè)設(shè)置雷同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等現(xiàn)象，如許多學(xué)校都開設(shè)有會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)。

(五)面向市場(chǎng)，畢業(yè)生輸送渠道受阻，就業(yè)安置優(yōu)勢(shì)不再

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各類中職行業(yè)學(xué)校擁有較順暢的人才輸送渠道，具有就業(yè)安置上的優(yōu)勢(shì)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著國(guó)家統(tǒng)一安排就業(yè)政策的取消，不少部門、行業(yè)被逐漸取消和開放，它們的功能也為市場(chǎng)所替代，加上各用人單位對(duì)人才要求的提高，各類中職行業(yè)學(xué)校的就業(yè)安置優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。除少數(shù)行業(yè)、系統(tǒng)愿意招收本系統(tǒng)畢業(yè)的中職生外，大多數(shù)單位，如工商、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)，往往要求具備大學(xué)學(xué)歷，或通過國(guó)家公務(wù)員考試才可進(jìn)入。中職行業(yè)學(xué)校畢業(yè)生由于技能不高，素質(zhì)不強(qiáng)，多數(shù)只能進(jìn)入企業(yè)，而且多為中小型私人企業(yè)中的流水線上，重復(fù)每天10小時(shí)的單調(diào)、機(jī)械且缺少技術(shù)含量的工作。

三、中職行業(yè)學(xué)校發(fā)展之路思考

在宏觀環(huán)境下，面對(duì)自身發(fā)展的現(xiàn)狀，各類中職行業(yè)學(xué)校應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)，認(rèn)真思考自己的未來發(fā)展之路，這是關(guān)系到自身生死存亡的大問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，中職行業(yè)學(xué)校的發(fā)展前景在于：走兼并重組之路，向高職高專發(fā)展。

將各類中職行業(yè)學(xué)校中實(shí)力弱的學(xué)校并入實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校，一者可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高國(guó)家行政投入的使用率，集中優(yōu)勢(shì)資源從而提高資源的利用效率：二者可以減少行政辦公支出，降低公務(wù)成本，提高管理效率。兼并重組的方向有二：一是在本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行.以優(yōu)勝劣汰為原則進(jìn)行資源重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；二是將各類中職行業(yè)學(xué)校并入地方中職學(xué)校，可借鑒國(guó)家將原各大中型國(guó)有企業(yè)所辦的中小學(xué)校并入各地方學(xué)校這一做法。

兼并重組的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)院校升級(jí)，將中職教育升級(jí)到高職高專教育，從職業(yè)教育培養(yǎng)的低端目標(biāo)進(jìn)入高端目標(biāo)，培養(yǎng)更多的高技能人才。各類中職行業(yè)學(xué)校應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向，找到適合自己的生存發(fā)展之路。如實(shí)力較強(qiáng)者，要快速增長(zhǎng)，可兼并實(shí)力較弱者，也可強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，成立更高一級(jí)的高職院校，向高職高專之路發(fā)展，在學(xué)校自身得到良性發(fā)展的同時(shí)，能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身的社會(huì)效益。目前已有不少地方中職學(xué)校開始試點(diǎn)這一做法，如柳州市已在2005年將其所屬的市三職校、市經(jīng)濟(jì)干校、柳州電大等學(xué)校合并重組成立柳州市城市職業(yè)學(xué)院。地方教育系統(tǒng)已開始行動(dòng)，各類行業(yè)、系統(tǒng)中職學(xué)校可加以借鑒，趕快行動(dòng)起來。我國(guó)事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，像學(xué)校這類具備公益服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位，國(guó)家的改革方向?qū)⑹亲屍溥m應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需求，不斷加大投入。各類中職行業(yè)學(xué)校正面臨這一特定時(shí)期，應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取做大做強(qiáng)。然而，由于各類中職行業(yè)學(xué)校分布于各行業(yè)各系統(tǒng)，主管部門不同，要想進(jìn)行資源重組、院校合并，其難度較地方中職學(xué)校更大，情況也更繁雜。因此，需要從國(guó)家層面來突破地方、部門利益，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、重新布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)的職業(yè)教育水平。