高校畢業生就業指導服務體系創新研究

【摘要】借鑒國內外構建高校畢業生就業指導服務體系成功經驗，闡述高校畢業生就業指導服務體系應當重點創新就業指導服務主體體系、觀念體系、運作體系和保障體系。

【關鍵詞】高校畢業生 就業指導 服務體系 創新

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450－9889(2012)01C－0172－03

國內針對高校畢業生就業指導服務體系創新的研究范圍比較單一，研究角度是非多維的，缺乏針對將高校置于社會大環境中進行分析，組成政府、高校及社會三位一體的就業指導服務體系的創新研究。就目前所能搜集到的資料分析，國內針對高校畢業生就業指導服務體系創新的研究雖然已經取得了一定的成果，但總體而言多數研究仍然只停留在對高校的就業指導人員隊伍專家化、專業化等領域內，并且都有意無意地將高校畢業生就業指導服務工作及高校畢業生的就業問題與政府、社會脫離開來，使高校處在相對孤立的狀態，不能很好地借助社會資源和力量來促進畢業生充分就業。

在借鑒國內外構建高校畢業生就業指導服務體系成功經驗的基礎上，高校畢業生就業指導服務體系的創新主要應從就業指導服務主體體系、觀念體系、運作體系和保障體系四個方面入手，明確高校畢業生就業指導服務體系創新是一個必須置于整個社會環境中考慮的問題，高校畢業生就業指導服務體系是一個全程開放的多維體系，是一個為畢業生提供終身就業指導服務的體系。

一、高校畢業生就業指導服務主體體系創新

(一)政府應為第一責任主體

高校畢業生就業指導服務工作一般而言有三類主體，即政府、高校和社會各界，其中社會各界主要指用人單位。三大工作主體中獨有政府有可能也有能力成為第一責任主體。

綜觀現有針對高校畢業生就業指導服務體系創新研究的成果和經驗，不難發現凡在需要論述政府在高校畢業生就業指導服務體系中的地位和作用時，研究者們似乎有意無意都在回避，不敢或者不愿承認政府應當擔當起第一責任主體的角色。幾乎所有的研究者都認為，畢業生的就業指導服務工作就是高校的工作，政府和社會各界都是配角。畢業生就業指導服務工作的確屬于高校的工作內容，并且是高校一項主要的工作，但相對于靈活多變的就業市場而言，高校在畢業生就業指導服務過程中的能量畢竟有限。在這樣環境中，能擔當起第一責任主體角色的，只有政府。

高等教育具有“準公共產品”的性質決定政府應作為高校畢業生就業指導服務體系中的第一責任主體。堅持高校畢業生就業市場導向是正確的，但是在就業情勢日漸嚴峻的今天，完全仰賴市場自發調節的作用以實現充分就業已經是完全不可能的。高等教育同時具備私人產品和公共產品的特性，當屬于“準公共產品”。私人產品的生產和配置可以依賴私人努力和市場自發調節，但對于公共產品而言，則主要依靠政府的行為。高等教育的“準公共產品”屬性決定了僅僅依靠私人努力和市場自發調節遠遠不夠，作為高等教育產品的高校畢業生“生產”(培養)環節需要政府干預，“銷售”(就業)階段同樣需要政府介入，并且政府應該處于主導的、核心的地位。

(二)高校和社會各界均為第二責任主體

將高校作為畢業生就業指導服務體系中的第一責任主體，可能導致高校的職責本末倒置，迫使高校將核心資源轉移到畢業生就業指導服務上，不得不忽略或者放松教學和科研工作，而教學和科研是高校的本質和核心工作。因此，認為高校應為畢業生就業指導服務體系中的第一主體的看法是不妥的。

用人單位作為社會各界的主要主體，多指以營利為目的的經濟主體，這類主體樂意直接從人力資源市場上“購進”畢業生，卻不大可能主動介入高校畢業生的就業指導服務工作。即便通過合作辦學使得這類用人單位直接介入高等教育，角色發生改變，但無論怎么改變，絕大多數用人單位的營利本性決定其沒有動力也沒有能力促進公平就業、公正就業和穩定就業，因此也就無法成為高校畢業生就業指導服務體系中的第一責任主體。

在高校畢業生就業指導服務體系中，只有政府才有能力高效地進行調控，有效地促進大學生充分就業，也只有政府才有能力采取有力措施解決就業市場中各類不公平、不公正和不穩定問題，促進就業公平、保證就業公正和維護就業穩定。所以，政府應該是高校畢業生就業指導服務體系中第一責任主體，高校和社會各界均為第二責任主體。

二、高校畢業生就業指導服務觀念體系創新

所謂觀念體系是指人們對于某種問題或現象的一系列看法和感覺。高校畢業生就業服務觀念體系是高校畢業生就業指導服務工作主體對于高校畢業生就業服務工作的一系列看法和感覺，這些看法和感覺有正確的也有不正確的，創新高校畢業生就業指導服務觀念體系其實就是要確立正確的觀念體系，正確的觀念體系對于具體工作的開展具有導向和指引作用。

(一)專業指導服務的觀念

創新高校畢業生就業指導服務觀念體系，首先應確立專業服務的觀念。這是因為高校畢業生就業指導服務涉及教育學、心理學、法學、管理學等領域的專業知識和技能，是一項涉及面廣、專業性強的特殊工作。

確立專業服務的觀念要求工作人員具備相關專業的知識和技能。然而目前高校畢業生就業指導服務機構專業化層次較低，多數工作人員不具備從事就業指導服務工作必備的專業知識和技能，專業從業人員比例極低，這種局面如果不能改變，就無從探討專業服務觀念的確立。確立專業服務的觀念還要求工作人員要有良好的服務意識和態度，要在畢業生視角和就業市場視角下進行就業指導服務工作，明確就業指導服務的屬性，須以學生為本，淡化管理，強化服務，將服務意識和質量意識內化為工作動力，不斷創新就業指導服務的工作內容和工作方法，努力提高工作針對性和時效性。

(三)終身指導服務的觀念

高校畢業生就業指導服務要以學生終身發展為目標，以幫助學生樹立正確的就業意識，科學合理地進行生涯規劃和職業發展規劃。在高校畢業生就業指導服務工作過程中始終貫徹以人為本的科學發展觀，注重就業個性指導服務，以發展的眼光創新就業指導服務體系，轉變服務模式，由一直以來的階段性就業指導服務向終身服務模式過渡，對畢業生離校后的就業繼續提供指導和服務。

終身指導服務的觀念要求不僅關注畢業生眼前的就業，而且關注畢業生一生的就業。不論畢業生因為何種原因失業或下崗，就業指導服務體系都將通過技能培訓和職業指導，促使其提高職業技能水平，端正就業態度，樹立正確的就業意識，再根據就業信息資源、就業市場供需狀況和畢業生本人意愿和條件，幫助他們了解最新就業態勢，合理地選擇職業，以求尋找合適的崗位，從而實現再次就業。

(三)合作指導服務的觀念

高校畢業生就業指導服務就其工作性質而言，涉及的面特別寬廣，僅僅依靠政府、高校、用人單位是不能很好地實現指導服務目的的，因此需要樹立合作指導服務的觀念。

相對國內的研究而言，境外發達國家和地區的研究相對較為先進，注重針對構建由政府、學校、用人單位和學生自身共同參與的全方位的、多元化的高校畢業生就業指導服務體系的研究與實踐，政府機關、高校、用人單位、職介機構和網絡媒體相互配合，共同為大學生就業提供指導服務。

創新高校畢業生就業指導服務體系要明確該體系中各主體并非獨立行事，而是密切相關、必須高度合作，體系內的各主體還須與體系外的各類相關主體保持較好的合作，發揮內力，借助外力，方能使高校畢業生就業指導服務體系保持高度的靈活性和較強的適應性。要注意在政府第一責任主體的宏觀調控和安排下，以市場(用人單位)需求和期望為視角，以政府為主導，以高校為基地，充分利用各種社會資源，提高高校畢業生就業指導服務的針對性和實效性，構建政府、高校、企業、社會其他機構高度合作，共同參與的開放式、全員式、全程式的高校畢業生就業指導服務模式。

三、高校畢業生就業指導服務運作體系創新

(一)就業指導服務組織機構創新

高校畢業生就業指導的組織機構需要在構建高校畢業生就業指導服務公共政策體系的框架內，在明確高校畢業生就業指導服務屬于政府公共服務職能范疇的前提下進行創新。相對于政府寬泛的可作為的范圍，高校和社會各界在創新畢業生就業指導服務組織機構方面可發揮作用范圍并不大，僅就高校而言，在現有的機制下，建立院系(系部)二級就業指導服務機構是一種創新，這種創新應該是有實效的。

從就業指導服務工作的特點和性質看，構建高校院系(系部)二級就業指導服務機構可以有效緩解校級就業指導服務部門的工作壓力，大大增強就業指導服務的針對性和實效性，利于構建全程化的就業指導服務體系。構建院系(系部)二級就業指導服務機構在部分高校其實已經有了一定的探索基礎，形成了一些有益的經驗。各高校可以在組建專業化的院系(系部)二級就業指導服務團隊，明確院系(系部)二級就業指導服務團隊工作人員的歸口管理，健全院系(系部)二級就業指導網絡服務模式的基礎上，初步構建院系(系部)二級就業指導服務機構，逐步積累經驗，總結得失，促進畢業生就業指導服務組織機構的不斷改進，不斷創新。

(二)就業指導服務工作內容創新

高校畢業生就業指導服務工作內容一般包括開設就業指導課，分析就業形勢，介紹就業政策，教授一些面試技巧、應聘技能等淺層次的指導與服務。這些指導和服務工作即便做得很好，也很難解決畢業生就業難和職業發展錯位等問題。

事實上，高校畢業生就業指導服務工作內容中一項最為重要和困難的工作被忽視了，這就是就業意識的教育。創新高校畢業生就業指導服務工作內容必須從就業意識教育切入，將義務意識教育作為核心工作，作為其他所有就業指導服務工作的前提工作。

意識是人們對某種事物或者現象的思想、看法和感覺的總稱。正確的就業意識就是指人們關于就業的正確的思想、看法和感覺。就業意識是社會意識的一種形式，包含很多方面，其實指的是一個意識群，至少包括義務意識、契約意識、證據意識、誠信意識和維權意識等五大基本意識。

一直以來我們過分看重學生權利意識教育而忽視義務意識教育，這種做法必須糾正。在高校畢業生就業指導服務工作過程中需要特別強調義務意識的形成教育。強化義務意識(責任意識)教育有助于學生誠信為人，誠信就業，同時為學生將來依法維權奠定堅實的基礎。在義務意識教育中融入職業道德和感恩教育，同時也能強化學生的契約意識和誠信意識。

從某種意義上看，幫助畢業生樹立維權意識是就業指導服務工作的一個目的。維權是要有基礎的，要看學生是否恪守誠信，按照契約履行了己方義務，而這一切都需要有相應的證據支撐，沒有證據，維權將會成為空中樓閣。所以就業意識群中義務意識、契約意識、證據意識、誠信意識和維權意識是緊密相聯、相輔相成的。

四、高校畢業生就業指導服務保障體系創新

(一)建立就業形勢與政策研究體系

高校畢業生就業形勢變化較難預測，就業政策體系因時而變，所以需要構建就業形勢與政策研究體系，為畢業生的就業指導服務提供方便、及時的參考資料，利于及時調整和修正高校畢業生就業指導服務工作的重點，避免工作的盲目性。

分析就業形勢主要從畢業生總量，社會對高校畢業生的總體需求等方面切入，從經濟增長態勢、政府的投入和就業政策角度分析有利的就業因素和條件，從就業的結構性矛盾、觀念性問題人手，分析不利的就業因素和條件。

就業政策各地不盡相同。這些政策包括對高校做好畢業生就業工作的要求，如國家教育部、各地人事和教育行政主管部門出臺的高校畢業生就業工作政策。政策內容還涉及大學生在學期間的主要政策措施，離校前促進畢業生就業的主要政策措施，離校后畢業生就業的主要援助政策及措施以及勞動行政部門牽頭負責制定或實施的主要政策和措施。

(二)建立就業信息管理體系

堅持以信息化促進高校畢業生就業指導服務專業化的思路，科學建立就業信息管理體系，進而促進高校畢業生就業指導服務體系的不斷完善。

根據對高校畢業生的專業、就業前景的把握，針對性地創新本地的就業網絡模式，充分發揮信息網絡在促進畢業生就業方面的作用。鼓勵所有的高校和地市縣基于網絡建立次級區域就業信息系統，實現高校、高校院系(系部)、地市縣政府人才網、自治區政府人才網、教育部就業網站信息資源的互享，充分擴大信息受眾面，及時更新就業信息。就業過程中畢業生會接受到各種就業信息，這些信息真偽難辨，所以在就業信息網絡系統中，要認真甄選發布信息，切忌盲目發布信息，誤導學生。

(三)建立就業心理引導體系

在建立高校畢業生就業指導服務體系過程中，始終要強調心理引導的作用。針對高校畢業生就業的特點，分時段，及時有效地組織心理輔導和咨詢工作。構建多層次的高校畢業生就業心理引導體系，開通就業心理輔導咨詢網站，建立畢業生就業心理咨詢服務機構，及時發現和解決畢業生就業心理問題。

建立就業心理引導體系需要根據社會發展需要和高校畢業生心理發展需要，依據心理學的相關原理，致力于提高畢業生的就業心理素質、增進心理健康，幫助畢業生預防心理問題，解決心理問題，緩解心理壓力，優化心理品質，增強心理調適能力和應對就業挫折的能力。

(四)建立就業預警體系

在高校畢業生就業形勢日漸嚴峻的背景下，需要迅速建立有效的高校畢業生就業預警體系，通過收集、整理和分析各類與就業相關的信息，掌握高校畢業生的就業態勢，應對高校畢業生就業突發事件。建立就業預警體系是促進高校畢業生充分就業的必由之路，是維護社會穩定、保障和改善民生以及發展高等教育的需要。

在政府的主導下，通過高校與政府勞動行政職能部門以及媒體的聯合，籌建高校畢業生就業信息數據庫，動態監控高校畢業生就業情勢，建立高校畢業生就業預警報警機制、就業應急處理機制和反饋機制，在此基礎上健全高校畢業生就業預警體系。

(五)建立專業化就業指導服務團隊

高校畢業生就業指導服務團隊建設最主要的障礙在于就業指導服務工作涉及模塊眾多，包括職業生涯規劃、心理咨詢引導、創業教育、職業素質教育以及就業過程中依法維權知識和技能教育等，從事該項工作要求具備多專業的背景知識和技能，并非任何個人可以勝任，而需要不同專業領域的人員合作組建團隊方能勝任。

為建設高素質、高效能的高校畢業生就業指導服務團隊，須對團隊成員進行職業發展和就業指導基本理論知識的培訓，提高成員進入團隊的門檻，要求所有成員必須獲取國家職業指導、就業指導或者創業教育領域的相關資格證書，或者擁有法律從業資格、心理咨詢師資格等。

專業化與專職化有別。組建專業化的就業指導服務團隊不表示團隊成員均需專職化，應該鼓勵更多熱心高校畢業生就業指導服務工作的人士加入就業指導服務團隊，這類人不必專職化，可以兼職，所以專業化的高校畢業生就業指導服務團隊其實應該是一個專職的專業工作人員與兼職的專業人員結合的就業指導服務團隊。

穩定就業指導服務團隊還要解決好專(兼)職工作人員的歸口管理和職稱評定等方面的問題，可考慮采取建立獨立的考評體系的方法，將政府部門和高校中從事就業指導服務的人員并入一個單獨的系列，例如專門設置職業指導專業技術職務，用以解決高校畢業生就業指導服務團隊成員的職稱問題。