國家應該如何應對人口負增長

董浩月　李婷

1月17日，國家統計局發布數據顯示，2022年全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口減少85萬，自然增長率為－0.60‰。

除1959年—1961年自然災害期間的人口下降之外，這是新中國成立以來的首次人口下降，中國人口負增長的靴子終于落地了。

事實上，這次的負增長并沒有那么令人意外，早在2021年之前，就曾有多家機構預測，就在不遠的將來，中國的人口將迎來峰值，出現拐點。

在這些預測中，按照聯合國的預測，中國的人口負增長將出現在2030年。

在華盛頓大學預測方案中，中國人口將于2024年達到頂峰（約14.3億），隨即進入人口負增長。

不同預測雖然結果稍有差異，但基本上能夠認為，中國將在2030年以前迎來人口增長的拐點，而現在，這個拐點比所有的預測都要早地到來了。

人口下降既不是好事，也不是壞事，但它是一件大事。而我們能做的，則是理性看待和積極應對。這在一定程度上考驗著國家的制度設計能力，考驗著我們能否建立一套全新的、適應人口發展新形勢的治理體系。

01全球的人口負增長趨勢

“人口負增長”很容易從字面上理解，負向增長，也就是人口減少，再嚴格一點，—般指—定時間、空間范圍內總人口規模的絕對減少。最直觀的觀察方法就是看人口數量增長量和人口增長率。

從全球范圍內來看，根據聯合國《世界人口展望2019》的數據（包含201個國家和地區），直到2100年全球人口仍將保持正向增長的趨勢，但是，人口增長動力主要源于撒哈拉以南的非洲地區，而世界其他地區的人口則將在本世紀結束之前達到峰值并出現下降。

不過，在美國華盛頓大學健康指標與評估研究所的預測方案中，世界人口將在2065年達到峰值97.3億人，之后則開始下降，即進入負增長時代，到2100年，全球總人口將下降到87.9億人。區域層面，整體趨勢與聯合國預測基本一致，除了撒哈拉以南非洲和中亞地區以外地區，在21世紀結束之前均已進入人口負增長時期。

發達國家和地區最早步入人口負增長時代。聯合國預測發達國家和地區的人口峰值出現在2036年，高收入國家在2049年達到人口峰值，而華盛頓大學預測的高收入國家將從2042年開始人口負增長，略早于聯合國的預測方案。欠發達地區（不含最不發達地區）的人口負增長到來稍晚一些，按聯合國預測方案峰值將出現在2072年。分國家來看，聯合國預測到2100年之前會有124個國家和地區進入人口負增長時代，而華盛頓大學給出的預測是167個。

如果選取典型國家，觀察其人口變動情況，就會發現部分歐洲國家已經或者即將進入人口負增長時代：德國人口自然增長率自1950年以來長期保持在零以下（僅靠移民勉強維持人口規模不劇烈下滑）；意大利自2016年之后人口增長率持續為負；法國人口峰值大概在2045年前后到來。美國、加拿大、澳大利亞等國家人口增長率（不考慮人口遷入）在本世紀中葉也將由正轉負。

再來看東亞國家：日本在2010年人口規模已經開始減少，而韓國的人口負增長預計會出現在兩年后（但根據最新報道，由于疫情的影響，韓國在2020年已經出現死亡人口超過出生人口的負增長趨勢），印度則在2060年前后。雖然人口遷移能在一定程度上推遲人口負增長的發生，比如美國、加拿大等國即是如此，但東亞國家普遍不具備移民文化。

02人口負增長從何而來？

那么造成人口負增長的根本原因是什么呢？最直接的原因是長期的低生育水平，即一對夫婦生育的子女數長期少于2個。

低生育率對人口負增長的影響是不斷累積、逐漸顯現的長期過程，具有時滯性和隱蔽性。隨著低生育水平的持續，人口慣性將由正轉負，人口負增長慣性也將持續積累，人口增長速度逐漸減緩，并最終表現為人口減少。

已有的經驗表明，長期較低的生育水平下，生育水平很難回升，即使回升也很難回升到更替水平以上。一旦人口開始負增長，即便是生育水平回升也難以扭轉人口負增長慣性，很難實現人口增長方向由負轉正。

間接導致人口負增長最突出的就是社會經濟因素。現代化的過程也是生育率不斷下降的過程，隨著現代化的發展，產業結構由農業向工業和服務業轉變，物質生產功能和養老功能不斷從家庭中剝離，社會保障體制的完善使得孩子的養老保障效用下降，從而導致生育率的降低。

當今社會，女性的受教育程度、工資水平以及就業率不斷提高，社會地位和家庭地位都得到提升，同時養育孩子的直接成本和機會成本也逐漸增加，女性面臨著工作和家庭沖突的矛盾，導致女性初婚初育年齡推遲、生育子女數量減少、生育間隔增大，進一步導致了生育率的下降。

03人口負增長如何應對？

應對人口負增長的當務之急是制定中長期綜合人口發展戰略，以更長遠的視角來完善人口政策，并對備相關政策進行統籌協調，對未來人口負增長時代到來可能引發的社會經濟后果進行超前預案。

人口負增長與老齡化共生并互相強化，面對人口負增長時代更需要積極應對人口老齡化。一方面，要從全生命周期的視角看待老年問題，將老齡化視為終身過程，開展全民健康教育，加強疾病預防，在生命早期就對老年階段可能遇到的健康問題進行預防。另一方面，在制度上，完善養老保險、醫療保險和長期護理保險三大社會保障制度支柱，加快推進老年健康服務體系建設。除此以外，還需要構建老年友好宜居環境，不僅要從建筑、社區等居住環境方面改造，更要拓展到老年宜居社會環境的改造。

低生育水平是人口負增長的最直接原因，低生育水平的國家應當提供全方位的、系統完善的家庭支持政策體系，全面激發和釋放人們的生育意愿。

人口負增長必然帶來勞動力規模的縮小，在經濟增長方式完全轉型升級之前，可以通過延遲退休或彈性退休制度增加老年人就業渠道，同時提高女性就業保障政策，促進女性工作與家庭的平衡，促進女性勞動參與率提升。同時，強調創新驅動技術研發進步，逐步實現人工智能代替勞動密集型、低技術含量勞動力，提高人口素質水平與經濟發展勞動力需求的匹配程度，充分挖掘“教育紅利”“性別紅利”和“老齡紅利”。

摘自微信公眾號“知識分子”