40年計(jì)劃生育政策遭到質(zhì)疑

楊支柱現(xiàn)在每每看到自己的兩個(gè)女兒在一起快樂(lè)地玩耍的時(shí)候，心里都感覺(jué)到無(wú)比的幸福。

2009年，還是中國(guó)青年政治學(xué)院法律系副教授的楊支柱，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)妻子第二次懷孕后，出于喜歡小孩的緣故，沒(méi)有像其他人那樣讓妻子去做人流手術(shù)，而是做出了一個(gè)令同事和單位領(lǐng)導(dǎo)頗感意外的決定——將孩子生下來(lái)。

大學(xué)教授的驚人決定

2010年，因妻子超生二胎楊支柱被所在學(xué)校解聘，同時(shí)接到北京市海淀區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)開(kāi)出的240642元的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”罰單。

2011年1月，因?yàn)椴粷M學(xué)校和計(jì)生部門的處罰，楊支柱向法院提起了行政訴訟，將計(jì)生部門告上法庭。

楊支柱認(rèn)為，我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》雖然規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，并未規(guī)定“強(qiáng)制一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，而且相關(guān)法律法規(guī)中都沒(méi)有“違法生育”這個(gè)詞。但海淀區(qū)計(jì)生委的決定書(shū)認(rèn)定他“違法生育”，把孩子看作“違法所得”，將損害孩子的基本權(quán)利。

此外，計(jì)生委向他征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”雖然在人口與計(jì)劃生育法上有依據(jù)，但并未納入行政處罰的范圍，因此在法理上完全說(shuō)不通。因?yàn)楹⒆釉诔蔀閯趧?dòng)力以后，給社會(huì)所做的納稅等貢獻(xiàn)，通常都要大于他（她）沒(méi)有勞動(dòng)期間所享受的社會(huì)福利的總和。基于這些理由，楊支柱認(rèn)為海淀區(qū)計(jì)生委向他征收24萬(wàn)余元“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”顯失公平，請(qǐng)求法院依法撤銷這份征收決定書(shū)。法院審判結(jié)果不出所料，支持計(jì)生部門對(duì)楊支柱的罰款。

此后，失去工作的楊支柱一邊要撫養(yǎng)孩子另外還要支付巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，他甚至在微博上將簽名改為“賣身交罰款”。

楊支柱將計(jì)生部門告上法庭的做法被媒體廣泛報(bào)道后，不經(jīng)意間成為社會(huì)名人。“我會(huì)收到很多來(lái)自全國(guó)各地的信件，里面提出的問(wèn)題讓我哭笑不得。很多人問(wèn)我如何逃避交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，哪里是逃避計(jì)生部門的最安全的地方。簡(jiǎn)直把我當(dāng)成抗拒交計(jì)劃生育費(fèi)的典型。”楊支柱無(wú)奈地對(duì)《科技生活》周刊記者說(shuō)。

幾年來(lái)，楊支柱的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，眼瞅著二女兒若楠已經(jīng)兩歲多了，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)被法院強(qiáng)行從銀行賬戶上劃走了。但是，楊支柱對(duì)于之前做的驚人決定不后悔。

“任何一個(gè)父母都不會(huì)因?yàn)橐⒆佣蠡冢曳炊鵀楫?dāng)初自己的決定感到非常慶幸。“楊支柱說(shuō)。

從“兩個(gè)正好”到“只生一個(gè)”

“一個(gè)太少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。這是七十年代，人們的一句順口溜。

到了八十年代，這句順口溜，已被“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”所替代。

1980年9月25日，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，這封著名的“9·25”公開(kāi)信，被視為中國(guó)正式實(shí)行計(jì)劃生育政策的開(kāi)始。從此中國(guó)開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，也被稱為獨(dú)生子女政策。并將其上升到基本國(guó)策的高度在全國(guó)推廣實(shí)施。

一晃40年，當(dāng)年呱呱落地的孩子已為人父母，而作為國(guó)策，計(jì)劃生育仍然堅(jiān)定不移地在中國(guó)被執(zhí)行著。

2006年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院外國(guó)文學(xué)研究所的葉廷芳研究員聯(lián)合29名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，要求盡快停止執(zhí)行獨(dú)生子女條例，該提案成為著名的“葉廷芳提案”，引發(fā)官方民間的極大討論熱潮，調(diào)查顯示，多數(shù)網(wǎng)民贊成“葉廷芳提案”，“只生一個(gè)不好”漸成共識(shí)。

6年過(guò)去了，已經(jīng)退休在家的葉廷芳在接受《科技生活》周刊記者采訪時(shí)坦言，一直在關(guān)注計(jì)劃生育政策的調(diào)整問(wèn)題。

計(jì)劃生育政策歷史背景

歷史資料顯示，1970年全國(guó)總?cè)丝谝?guī)模超過(guò)8億。1971年 ，國(guó)務(wù)院首次把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1975年，毛澤東指出：人口非控制不行。為此中國(guó)政府制定了“晚、稀、少”和“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策。

1980年鄧小平同志指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。1980年9月25日，黨中央首先向全國(guó)的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員同志們發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。

葉廷芳認(rèn)為，當(dāng)時(shí)黨中央的決策主要是出于兩方面的考慮：一是人口的快速增長(zhǎng)使全國(guó)人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都遇到越來(lái)越大的困難，使整個(gè)國(guó)家不易在短時(shí)間內(nèi)改變貧窮落后的面貌；二是當(dāng)時(shí)30歲以下的人口占到總數(shù)的65%，之后每年平均將有大量的人口進(jìn)入婚育期，因此必須要嚴(yán)格控制每對(duì)夫婦的生育數(shù)量。

但是，葉廷芳認(rèn)為，“人多地少”就一定分不到飯吃嗎？這一邏輯忽視了人的主觀能動(dòng)性及其自救能力，忽視了工業(yè)時(shí)代、信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)。

2005年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公布，葉廷芳注意到，我國(guó)的人口出生率已經(jīng)降到非常危險(xiǎn)的水平。所以，決定聯(lián)合26名政協(xié)委員在兩會(huì)期間遞交提案。

“雖然有關(guān)部門給我的提案進(jìn)行了答復(fù)，但是，他們的理由還是老一套，我國(guó)人口眾多，自然資源少等等。

人口出生率不會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)

易富賢是美國(guó)威斯康星大學(xué)學(xué)者，人口學(xué)專家，他撰寫的《大國(guó)空巢》一書(shū)是很多中國(guó)計(jì)生委的工作人員都看過(guò)的一本書(shū)。但是，他的觀點(diǎn)沒(méi)有被中國(guó)的計(jì)生委采用。

遠(yuǎn)在大洋彼岸的易富賢在接受《科技生活》記者越洋電話采訪時(shí)甚至認(rèn)為，歷史上還沒(méi)有像中國(guó)這樣采取強(qiáng)制計(jì)劃生育的國(guó)家。比如日本在明治維新后，鼓勵(lì)生育，出生人口攀升，也導(dǎo)致其后勞動(dòng)力增加和綜合國(guó)力提升。1949年后轉(zhuǎn)而提倡少生，出生人口下降，導(dǎo)致1995年后勞動(dòng)力下降和國(guó)力下降。日本現(xiàn)在已經(jīng)后悔莫及。臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡也是在上世紀(jì)60年代，受國(guó)際社會(huì)的誤導(dǎo)提倡只生兩個(gè)孩子，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生育率快速下降。1980年代后相繼鼓勵(lì)生育，但難阻生育率劇降。伊朗于1989年提倡二胎，最多三胎，生育率劇降；2005年鼓勵(lì)生育，生育率未見(jiàn)上升。這些地區(qū)因曾“提倡二胎”而后悔莫及。

“人口的出生率會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而下降，而不是會(huì)無(wú)限期地增長(zhǎng)下去，這主要是因?yàn)槌鞘谢倪M(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)讓人們的生育愿望降低，人口出生率自然會(huì)下降，這一規(guī)律是被世界各國(guó)的實(shí)際情況所驗(yàn)證了的。”易富賢說(shuō)。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，女性受教育水平越高，生育率越低。“20世紀(jì)是人口爆炸和經(jīng)濟(jì)繁榮，21世紀(jì)是人口坍塌和經(jīng)濟(jì)衰退，日本已經(jīng)先行一步，歐洲人口也即將負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)人口或許將緊隨其后。”易富賢說(shuō)。

“請(qǐng)神容易送神難”

其實(shí)，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育之初是有時(shí)間限制的。上世紀(jì)80年代獨(dú)生子女政策剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)，中國(guó)人口增長(zhǎng)迅猛，公共負(fù)擔(dān)沉重，30歲以下的人口占到總數(shù)的65%。為防出現(xiàn)新的生育高峰，必須嚴(yán)格控制每對(duì)夫婦的生育數(shù)量。

然而，黨中央當(dāng)時(shí)就富有遠(yuǎn)見(jiàn)地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”這表明，前30年的人口政策是特殊時(shí)期的特殊政策，只是階段性的。

李慧忠曾經(jīng)是北京物資學(xué)院的碩士研究生，現(xiàn)在已經(jīng)畢業(yè)分配進(jìn)了一家咨詢公司工作。但是，回憶起2010年畢業(yè)論文的事情時(shí)還是記憶猶新。

李慧忠的碩士研究生論文是和北京科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院趙曉教授聯(lián)合撰寫的《計(jì)劃生育調(diào)整已滯后十年》的文章。文章中指出，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在“機(jī)構(gòu)設(shè)置剛性”，俗話說(shuō)便是“請(qǐng)神容易送神難”。各級(jí)政府專為計(jì)劃生育設(shè)置了干部配比，據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)：2005年到2008年，全國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)從226.39億元提高到364億元，年均增長(zhǎng)率為17.44%。

通過(guò)研究，論文得出結(jié)論，花費(fèi)如此多的人力和財(cái)力，得到的卻是以下六大弊端。

弊端一：男女比例嚴(yán)重失衡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)男女嬰兒性別出生比接近120∶100。這意味著將有4000萬(wàn)光棍被判“無(wú)妻徒刑”，這會(huì)大大誘發(fā)買賣婚姻、拐賣婦女、強(qiáng)奸罪等惡劣犯罪，甚至引發(fā)社會(huì)斷裂。

弊端二：“民工荒”。中國(guó)社科院報(bào)告稱，6年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的增量以每年13.6%的速度減少，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給乏力。

弊端三：未富先老。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?1.1%，大大高于屆時(shí)的世界平均水平(21.9%)。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)由小孩和青壯年多、老年人少的“金字塔型”，變?yōu)榍鄩涯甓唷⒗先撕⒆酉鄬?duì)較少的“橄欖型，中國(guó)在未來(lái)完全可能陷于“未富先老”的“人口老齡化危機(jī)”。

弊端四：人口素質(zhì)逆淘汰。計(jì)劃生育政策的執(zhí)行一直存在“城市緊、農(nóng)村松”的現(xiàn)象。由此，計(jì)劃生育使得中國(guó)社會(huì)事實(shí)上陷于精英淘汰，或者叫人口“逆淘汰”的生育機(jī)制。

弊端五：青壯年時(shí)期是人一生中賺錢最多、儲(chǔ)蓄也最多的時(shí)候，高儲(chǔ)蓄率支持了高投資，但計(jì)劃生育持續(xù)施行，勢(shì)必將使中國(guó)人口結(jié)構(gòu)從“橄欖型”變成“倒金字塔型”，屆時(shí)居民儲(chǔ)蓄率一定會(huì)明顯下降，投資率也將隨之下降。

弊端六：中國(guó)繼續(xù)奉行計(jì)劃生育的結(jié)果，將是中華文明在世界上的影響力因此下降。

趙曉強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，中國(guó)的“人口紅利”接近枯竭，“人口負(fù)債”正展開(kāi)，中國(guó)的“國(guó)策”調(diào)整已經(jīng)至少滯后了十年以上。

中國(guó)的生育率下降到警戒線

浙江大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心主任劉志軍由于生長(zhǎng)在農(nóng)村，從小就耳聞目睹因抓超生而拆屋砸墻、趕豬牽牛、圍追堵截，鬧得雞犬不寧的現(xiàn)象。

“類似的心理創(chuàng)傷與不快記憶，也在社會(huì)上形成一種強(qiáng)烈的集體意識(shí)，使得網(wǎng)絡(luò)上任何有關(guān)計(jì)劃生育的批評(píng)，都能迅速獲得一邊倒的支持。”劉志軍說(shuō)。

“由于計(jì)劃生育政策與地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，甚至施行計(jì)劃生育一票否決制，迫于壓力，地方計(jì)生部門往往使出出格的手段。”葉廷芳說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)2010年人口普查資料》顯示了2010年我國(guó)生育率只有1.181，也證實(shí)了1996~2010年平均生育率只有1.4左右，而不是計(jì)生委和主流人口學(xué)家所說(shuō)的1.8。

“生育率只有1.18意味著中國(guó)每名育齡女性只生1.18個(gè)孩子，這在國(guó)際上是一個(gè)非常危險(xiǎn)的數(shù)字，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)的生育率水平在全世界排名是倒數(shù)。”易富賢說(shuō)。

根據(jù)2009年的資料，美國(guó)全國(guó)生育率為2.002，其中白人生育率為1.83，拉美裔生育率為2.53，黑人生育率在2.0，亞裔和太平洋島民的生育率為1.74。

易富賢說(shuō)，聯(lián)合國(guó)有一個(gè)預(yù)測(cè)，2100年中國(guó)人口就會(huì)下降到5億人，那時(shí)候我們就占全球人口的8%左右；其實(shí)這種預(yù)測(cè)還過(guò)于樂(lè)觀。我覺(jué)得假如不鼓勵(lì)生育的話，2100年中國(guó)人口可能還不會(huì)達(dá)到5億，可能只有4億。中國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際發(fā)言權(quán)都將下降。

計(jì)劃生育政策帶來(lái)心理問(wèn)題

葉廷芳認(rèn)為，人類生存始終與兩種自然不能分離，一種是外在的自然，即“大自然”，一種是內(nèi)在的自然，即人自身的本體自然。他不僅需要一個(gè)非血統(tǒng)的、親疏不一的、廣泛的人際溝通，而且更需要一個(gè)有血緣聯(lián)系的、完整的倫理系統(tǒng)。這維系著人的思想情感的豐富性和多樣性。

“獨(dú)生子女父母的疼愛(ài)是一把雙刃劍，它的另一面是溺愛(ài)，它縱容兒童天性中的慵懶與放縱。”葉廷芳說(shuō)，她曾詢問(wèn)過(guò)不少中學(xué)或大學(xué)的老師們，他們普遍反映現(xiàn)在的獨(dú)生子女不少人冷漠、自私、脆弱。這還只是實(shí)行獨(dú)生子女政策后的第一代。可以設(shè)想，到他們的第二代、第三代將會(huì)怎樣呢？

名不正言不順的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

楊支柱交納的24萬(wàn)元所謂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直讓他想不明白，這筆錢到底去哪里了。“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)從它誕生那天開(kāi)始就是不合時(shí)宜的。《人口與計(jì)劃生育法》是2001年制定的，而根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，當(dāng)年全國(guó)總和生育率已經(jīng)下降到1.22，遠(yuǎn)低于我們維持人口世代更替所需要的2.1。生育率過(guò)低，我們要做的應(yīng)該是鼓勵(lì)生育，哪里還需要用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)限制生育呢？”楊支柱告訴記者。

其實(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的叫法是近幾年才出現(xiàn)的，上個(gè)世紀(jì)80年代初期它叫做“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，個(gè)別省改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，這主要是政府認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育是一種倡導(dǎo)性義務(wù)，對(duì)于超計(jì)劃生育不宜給予行政處罰。

2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2001年的《人口與計(jì)劃生育法》將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)明確地規(guī)定下來(lái)。

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟是行政罰款，還是用于補(bǔ)償社會(huì)資源的行政收費(fèi)，這個(gè)問(wèn)題法律、法規(guī)一直沒(méi)有界定清楚。”楊支柱坦言以前直接叫超生罰款，后改為‘社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)’，形式上表示對(duì)公民生育權(quán)利的尊重。

實(shí)質(zhì)上還是罰款的性質(zhì)，而且比以前罰得更厲害，要不然怎么解釋生三胎按照二胎社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加倍征收，難道第三個(gè)孩子比第二個(gè)孩子要多占用一倍的社會(huì)資源？這讓楊支柱感到困惑。