計(jì)劃生育政策調(diào)整不能踩急剎車

其實(shí)對(duì)于取消計(jì)劃生育政策還是調(diào)整計(jì)劃生育政策的問題，在學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論一直沒有停止過。

計(jì)劃生育政策有著不可否認(rèn)的歷史貢獻(xiàn)

劉志軍教授認(rèn)為要對(duì)施行30年的計(jì)劃生育政策做出客觀公正的判斷。

我國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了幾十年的反復(fù)探索才最終出臺(tái)，應(yīng)該說是審慎決策的結(jié)果，絕不是像有些專家所說是一拍腦門想出來的，總體上也符合當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)超過資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)承受能力的歷史背景。只是由于在政策實(shí)施中急于求成，計(jì)生醫(yī)療服務(wù)一時(shí)又沒跟上，才放大了其負(fù)面效應(yīng)。

事實(shí)上，嚴(yán)格的一胎化生育政策的推行，對(duì)于我國減少人口撫養(yǎng)消費(fèi)、增加資本積累，獲得長(zhǎng)達(dá)幾十年的人口紅利機(jī)遇期，有著不可否認(rèn)的歷史貢獻(xiàn)。

中國生育政策一直在動(dòng)態(tài)調(diào)整

自上世紀(jì)90年代以來，中國的生育政策一直在動(dòng)態(tài)調(diào)整，施政方式也在不斷人性化。如果生育政策未來向二胎化、多胎化，甚至是鼓勵(lì)性生育政策方向發(fā)展，也需審慎決策。

采訪中，專家也提到。對(duì)于目前正逐漸改變的生育政策，還面臨著各種問題。計(jì)劃生育政策的最后一次調(diào)整要算是父母雙方都是獨(dú)生子女，就可以生二胎，簡(jiǎn)稱雙獨(dú)二胎政策，但是，各省在具體執(zhí)行過程中有先有后。

隨著80后進(jìn)入生兒育女的高峰，越來越多雙獨(dú)家庭開始計(jì)劃要一個(gè)合法的“二胎”。

7個(gè)月前，北京一對(duì)符合政策的夫婦王梅與老公在周圍同事、朋友們的羨慕聲中，宣布“意外”懷上了老二。已有一個(gè)月身孕的王梅開始為即將誕生的第二個(gè)寶寶奔波辦理生育證。沒想到過程頗費(fèi)周折，蓋了30多個(gè)紅章，帶著50多頁的復(fù)印資料、身份證、戶口本等各種證件奔波，等拿到可以生育第二個(gè)子女的《生育服務(wù)證》時(shí)，王梅肚子里的孩子已經(jīng)七個(gè)月了。

“申請(qǐng)的過程非常復(fù)雜，也很繁瑣。”一位不愿透露姓名的某街道計(jì)生辦工作人員告訴記者，街道計(jì)生辦沒有審批的權(quán)力，他們?cè)谑正R申請(qǐng)人的信息后，需提交到區(qū)級(jí)計(jì)生委審批核準(zhǔn)。如果申請(qǐng)人是北京戶籍，辦理手續(xù)比外地戶籍的申請(qǐng)人要省去異地三級(jí)證明的程序，但是同樣需要證明夫妻雙方及雙方父母的婚姻和生育狀況。其中缺少任何環(huán)節(jié)的證明，都不能得到《生育服務(wù)證》。

在王梅提交給北京所在的街道辦事處的三級(jí)證明表格上，寫著每級(jí)計(jì)生辦工作人員的姓名和電話。當(dāng)她的三級(jí)證明交到街道計(jì)生辦時(shí)，工作人員當(dāng)著她的面撥通了表格中社區(qū)、街道、區(qū)里的計(jì)生部門工作人員的電話，詢問核實(shí)王梅提供的證明是不是他們調(diào)查過的，是不是他們蓋章通過的。

雙獨(dú)生二胎對(duì)計(jì)生部門來說，要比生第一胎還要復(fù)雜，因?yàn)樯婕暗揭C明夫妻雙方是獨(dú)生子女，這就要到各自的夫婦單位選取證明，時(shí)間跨度幾十年，這對(duì)夫婦因?yàn)橐环礁改傅膯挝贿€是具有歷史色彩的革委會(huì)，現(xiàn)在已經(jīng)沒有這個(gè)單位了，需要很多證明。

另外，雙獨(dú)雙方還要證明自己確實(shí)是已經(jīng)生過一個(gè)孩子而不是兩個(gè)，所以要求有鄰居的證明。

葉廷芳認(rèn)為，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策或者取消計(jì)劃生育政策，相關(guān)政策的調(diào)整要跟上，比如、產(chǎn)婦如何休產(chǎn)假、二胎上學(xué)的問題，甚至獨(dú)生子女費(fèi)也需要取消，因?yàn)檫@是對(duì)非家庭的歧視。

劉志軍強(qiáng)調(diào)，很多人包括專家在內(nèi)需要明確區(qū)分計(jì)劃生育、生育政策、計(jì)劃生育工作這三者的不同，分別做出評(píng)判。計(jì)劃生育，是對(duì)生育進(jìn)行制度規(guī)劃和政策安排，本身是中性的，不但國家有計(jì)劃生育，個(gè)人和家庭亦然。許多國家和地區(qū)都對(duì)人口生育有較為明確的中長(zhǎng)期計(jì)劃，在人口目標(biāo)相同的情況下，其差別主要表現(xiàn)在制度安排和施政手段方面，亦即生育政策和具體的計(jì)劃生育實(shí)踐的不同。

“現(xiàn)在很多人往往將三者混為一談，隨意置換或相互替代，籠而統(tǒng)之，不分子丑寅卯地指點(diǎn)評(píng)說，很容易混淆視聽。”劉志軍說。事實(shí)上，有些人主要是反對(duì)不人性化的生育執(zhí)法，厭惡嚴(yán)格的一胎化生育政策兼憎恨其粗暴執(zhí)法方式，而非反對(duì)計(jì)劃生育本身。有了這樣的認(rèn)識(shí)，我們?cè)賮碚務(wù)撚?jì)劃生育，才能進(jìn)行有效的對(duì)話。

應(yīng)逐步放開計(jì)劃生育政策

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)審慎、分階段、分步驟、分區(qū)域逐步放開計(jì)劃生育政策，不能踩急剎車。現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育政策的一邊倒的意見，有一部分原因是因?yàn)檫@些人大多生活在城市，城市的生育觀念現(xiàn)在確實(shí)發(fā)生了很大的變化。

“但是，我國的城市化率只有百分之四十多，如果在農(nóng)村放開計(jì)劃生育政策，人口出生率反彈的勢(shì)能還是非常大的。這是我們近兩年請(qǐng)?jiān)谛４髮W(xué)生回自己的家鄉(xiāng)做調(diào)查得出的結(jié)論。”翟振武說。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授曾毅建議生育政策調(diào)整應(yīng)該軟著陸。盡快平穩(wěn)過渡到二孩政策(滿足相應(yīng)的政策，允許生第二胎)，也就是在設(shè)置適度晚育時(shí)限和間隔時(shí)限的前提下，放開生育二孩政策。二孩政策可以大大改善勞動(dòng)力相對(duì)老齡人口匱乏的問題，同時(shí)晚育、間隔措施保證了總?cè)丝诓粫?huì)在短期內(nèi)迅速上升。在該政策方案下，我國人口總數(shù)預(yù)計(jì)在2038年達(dá)到14.8億的峰值，然后平緩下降，絕不會(huì)導(dǎo)致新的生育高峰與人口失控，也不會(huì)造成資源的緊缺和環(huán)境保護(hù)的失控。

曾毅教授建議該政策出臺(tái)之初即鄭重宣布新政策不會(huì)再收緊，以降低怕政策再變而搶生的可能性。并且通過宣傳教育與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制提倡適當(dāng)晚育間隔。

“我們已錯(cuò)過三年最好的政策調(diào)整時(shí)機(jī)，但還有五年較好時(shí)機(jī)。如果等五至十年以后再啟動(dòng)，則將與二孩生育年齡婦女人數(shù)高峰撞車，不利于平穩(wěn)過渡。”曾毅說。

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