以收入分配改革求公平促發(fā)展惠民生

摘 要：本文分析了現(xiàn)存收入分配體制存在的問題，提出了深化收入分配制度改革促進公平的具體建議性對策。

關(guān)鍵詞：十八大報告；深化改革；公平；惠民

[中圖分類號]： G241.4 [文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-24--01

十八大報告提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就“必須深化收入分配制度改革”，使居民收入“更多更公平”。

報告中，到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新要求，描繪出全面建成小康社會后國民收入倍增的美好畫面，“要千方百計增加居民收入”的表述則表明讓人民共享發(fā)展成果的堅定決心。對此有關(guān)專家學(xué)者表示，為了讓發(fā)展成果更多惠及人民，在初次分配中，兼顧效率和公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者勞有所得、干有所值；再分配中，更加注重公平，通過加大財政支出、調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和完善社會保障等措施，進一步縮小收入分配差距，實現(xiàn)更加公平的收入分配格局。

一、收入分配領(lǐng)域存在問題

回顧過去十年，收入分配改革一直在前行。從改革公務(wù)員工資制度到出臺一系列惠農(nóng)政策，從提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)和完善最低工資制度，到多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等，都為縮小收入差距和提高居民生活保障創(chuàng)造了條件。

然而，收入分配領(lǐng)域依然存在“不同步”和“不平衡”問題。

一方面行業(yè)差距擴大：

2010年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資36539元；全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資20759元。平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70146元；最低的農(nóng)林牧漁業(yè)，16717元。兩者之比為4.2：1.

城鄉(xiāng)收入差距擴大：

2010年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109元；農(nóng)村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比達3.23∶1。1990年，這一比例為2.2∶1。世界上多數(shù)國家這一比例在1.6以下

其次地區(qū)收入差距擴大：

2010年，平均工資最高的上海市為66115元，最低的黑龍江省27735元，最高最低之比為2.38∶1。1990年我國地區(qū)間最高工資與最低工資比為1.84∶1。

企業(yè)高管薪酬與普通職工收入差距擴大。

據(jù)統(tǒng)計，上市公司高管年薪平均值2010年為66.8萬元，是當(dāng)年全國平均工資的18倍多。而部分私營企業(yè)、簡單勞動者的工資偏低。2010年，城鎮(zhèn)私營單位中的住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、公共管理社會組織三個行業(yè)中就業(yè)人員月均工資收入在1461元以下，不到城鎮(zhèn)單位企業(yè)在崗職工的一半。

再次，居民收入增長仍趕不上經(jīng)濟發(fā)展速度，居民收入占國民總收入的比重持續(xù)下降。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》，2001年至2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.5%，國家財政收入年均增長20%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為9.7%。

最后，勞動報酬在初次分配中的比重下降，收入差距擴大的趨勢也比較明顯，一些特殊行業(yè)收入水平過高，而部分群體的收入水平長期偏低。當(dāng)前城鄉(xiāng)中低收入居民在住房、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面還存在較大壓力。以農(nóng)民人均純收入2300元為標(biāo)準(zhǔn)，到2011年底，我國扶貧對象規(guī)模約1.28億人，約占農(nóng)村戶籍人口的13.4%；而隨著城市不動產(chǎn)等價格的上漲，中低收入城市居民面臨不小的負(fù)擔(dān)。

二、收入分配制度改革，是實現(xiàn)國民收入倍增的制度保障。

在十八大報告中指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”“規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”

這意味著，在讓人民分享發(fā)展成果的同時，分配將更加注重公平。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，實現(xiàn)共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉(xiāng)村居民，無論是生活在東部沿海地區(qū)還是生活在西部內(nèi)陸省份，無論是工人還是農(nóng)民，都能過上相對富裕的生活，都能獲得質(zhì)量相對高的公共服務(wù)，都能公平分享發(fā)展成果。

有專家表示，解決收入分配不均和不公的關(guān)鍵之一是再分配環(huán)節(jié)，應(yīng)在二次分配中加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者和中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。此外，應(yīng)切實推進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保民生福利支出增幅快于財政收入增長；財政支出向民生、農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)、低收入群體傾斜，確保教育、基本社會保障、公共衛(wèi)生、公共房屋、社會救助、公共服務(wù)等重點民生領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)分配公平，還應(yīng)破除壟斷。收入分配制度改革與政策制定要與生產(chǎn)要素市場化改革結(jié)合起來，在各個領(lǐng)域打破壟斷，引入競爭，避免一些壟斷部門的壟斷收益和企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為職工收入和福利，進而導(dǎo)致收入差距進一步擴大。

三、發(fā)展成果更多惠及人民

實現(xiàn)發(fā)展成果更多惠及人民，關(guān)鍵在于從追求“國富”轉(zhuǎn)向更加追求“民富”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，中國經(jīng)濟發(fā)展方式具有國富優(yōu)先的明顯特征，包括G D P增長快于居民收入增長，國家財政收入增長快于G D P增長等。這種發(fā)展方式是在短缺經(jīng)濟背景下的歷史選擇，是為了迅速做大經(jīng)濟總量，盡快解決普遍貧窮問題。

今天，中國經(jīng)濟發(fā)展開始出現(xiàn)突出矛盾：偏好做大經(jīng)濟總量，經(jīng)濟社會發(fā)展失衡；偏好投資出口，投資消費結(jié)構(gòu)失衡；偏好重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；偏好追求“國富”，國民收入分配格局失衡。而國民收入分配格局失衡，是消費主導(dǎo)格局難以形成、收入差距逐漸擴大的重要因素。

要解決經(jīng)濟社會發(fā)展失衡問題，就要建立“藏富于民”的制度基礎(chǔ)，加大對居民收入分配的傾斜力度，扭轉(zhuǎn)收入分配格局失衡的局面。要增加百姓收入，加大對社會領(lǐng)域的投入，大部分支出要用于解決教育、醫(yī)療、基本住房保障等領(lǐng)域。

實現(xiàn)發(fā)展成果更多惠及人民，就要在初次分配中兼顧效率和公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者勞有所得、干有所值。

著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說，收入差距擴大體現(xiàn)在勞動者占整個收入分配的比例降低，能否解決這些問題，關(guān)系到社會和諧以及發(fā)展成果能否讓全民分享。

四、 以收入分配改革求公平促發(fā)展惠民生的十二項具體對策

1.加快政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

2.堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（倒逼機制）

3.推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（提高農(nóng)民收入的主要途徑）

4.積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。（解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要途徑）

5.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用

6.完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化： 把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。

7.覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

8.繼續(xù)推進稅收制度改革

9.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系