以收入分配改革求公平促發展惠民生

摘 要：本文分析了現存收入分配體制存在的問題，提出了深化收入分配制度改革促進公平的具體建議性對策。

關鍵詞：十八大報告；深化改革；公平；惠民

[中圖分類號]： G241.4 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-24--01

十八大報告提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要實現這一宏偉目標，就“必須深化收入分配制度改革”，使居民收入“更多更公平”。

報告中，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的新要求，描繪出全面建成小康社會后國民收入倍增的美好畫面，“要千方百計增加居民收入”的表述則表明讓人民共享發展成果的堅定決心。對此有關專家學者表示，為了讓發展成果更多惠及人民，在初次分配中，兼顧效率和公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者勞有所得、干有所值；再分配中，更加注重公平，通過加大財政支出、調整稅收結構和完善社會保障等措施，進一步縮小收入分配差距，實現更加公平的收入分配格局。

一、收入分配領域存在問題

回顧過去十年，收入分配改革一直在前行。從改革公務員工資制度到出臺一系列惠農政策，從提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準和完善最低工資制度，到多次提高企業離退休人員基本養老金標準等，都為縮小收入差距和提高居民生活保障創造了條件。

然而，收入分配領域依然存在“不同步”和“不平衡”問題。

一方面行業差距擴大：

2010年，全國城鎮單位就業人員平均工資36539元；全國城鎮私營單位就業人員平均工資20759元。平均工資最高的行業是金融業，70146元；最低的農林牧漁業，16717元。兩者之比為4.2：1.

城鄉收入差距擴大：

2010年，城鎮居民家庭人均可支配收入為19109元；農村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比達3.23∶1。1990年，這一比例為2.2∶1。世界上多數國家這一比例在1.6以下

其次地區收入差距擴大：

2010年，平均工資最高的上海市為66115元，最低的黑龍江省27735元，最高最低之比為2.38∶1。1990年我國地區間最高工資與最低工資比為1.84∶1。

企業高管薪酬與普通職工收入差距擴大。

據統計，上市公司高管年薪平均值2010年為66.8萬元，是當年全國平均工資的18倍多。而部分私營企業、簡單勞動者的工資偏低。2010年，城鎮私營單位中的住宿餐飲業、農林牧漁業、公共管理社會組織三個行業中就業人員月均工資收入在1461元以下，不到城鎮單位企業在崗職工的一半。

再次，居民收入增長仍趕不上經濟發展速度，居民收入占國民總收入的比重持續下降。

根據《中國統計年鑒2011》，2001年至2010年，我國國內生產總值年均增長10.5%，國家財政收入年均增長20%，而城鎮居民人均可支配收入年均增速為9.7%。

最后，勞動報酬在初次分配中的比重下降，收入差距擴大的趨勢也比較明顯，一些特殊行業收入水平過高，而部分群體的收入水平長期偏低。當前城鄉中低收入居民在住房、教育、就醫、養老等方面還存在較大壓力。以農民人均純收入2300元為標準，到2011年底，我國扶貧對象規模約1.28億人，約占農村戶籍人口的13.4%；而隨著城市不動產等價格的上漲，中低收入城市居民面臨不小的負擔。

二、收入分配制度改革，是實現國民收入倍增的制度保障。

在十八大報告中指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！薄耙幏妒杖敕峙渲刃?，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入?！?/p>

這意味著，在讓人民分享發展成果的同時，分配將更加注重公平。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，實現共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉村居民，無論是生活在東部沿海地區還是生活在西部內陸省份，無論是工人還是農民，都能過上相對富裕的生活，都能獲得質量相對高的公共服務，都能公平分享發展成果。

有專家表示，解決收入分配不均和不公的關鍵之一是再分配環節，應在二次分配中加大稅收對收入差距的調節力度，減輕中低收入者和中小企業稅收負擔。此外，應切實推進財政支出結構優化，確保民生福利支出增幅快于財政收入增長；財政支出向民生、農村、老少邊窮地區、低收入群體傾斜，確保教育、基本社會保障、公共衛生、公共房屋、社會救助、公共服務等重點民生領域持續發展。

實現分配公平，還應破除壟斷。收入分配制度改革與政策制定要與生產要素市場化改革結合起來，在各個領域打破壟斷，引入競爭，避免一些壟斷部門的壟斷收益和企業利潤轉化為職工收入和福利，進而導致收入差距進一步擴大。

三、發展成果更多惠及人民

實現發展成果更多惠及人民，關鍵在于從追求“國富”轉向更加追求“民富”。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林指出，中國經濟發展方式具有國富優先的明顯特征，包括G D P增長快于居民收入增長，國家財政收入增長快于G D P增長等。這種發展方式是在短缺經濟背景下的歷史選擇，是為了迅速做大經濟總量，盡快解決普遍貧窮問題。

今天，中國經濟發展開始出現突出矛盾：偏好做大經濟總量，經濟社會發展失衡；偏好投資出口，投資消費結構失衡；偏好重化工業，產業結構失衡；偏好追求“國富”，國民收入分配格局失衡。而國民收入分配格局失衡，是消費主導格局難以形成、收入差距逐漸擴大的重要因素。

要解決經濟社會發展失衡問題，就要建立“藏富于民”的制度基礎，加大對居民收入分配的傾斜力度，扭轉收入分配格局失衡的局面。要增加百姓收入，加大對社會領域的投入，大部分支出要用于解決教育、醫療、基本住房保障等領域。

實現發展成果更多惠及人民，就要在初次分配中兼顧效率和公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者勞有所得、干有所值。

著名經濟學家林毅夫說，收入差距擴大體現在勞動者占整個收入分配的比例降低，能否解決這些問題，關系到社會和諧以及發展成果能否讓全民分享。

四、 以收入分配改革求公平促發展惠民生的十二項具體對策

1.加快政府主導型經濟增長方式轉變。

2.堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。（倒逼機制）

3.推進農業現代化，加大中央轉移支付力度，加快社會主義新農村建設。（提高農民收入的主要途徑）

4.積極穩妥推進城鎮化。（解決二元經濟結構的主要途徑）

5.區域協調發展。區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用

6.完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化： 把更多財政資金投向公共服務領域。

7.覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

8.繼續推進稅收制度改革

9.統籌協調各方面利益關系，妥善處理發展與穩定的關系