回歸本真的對外援助

2005年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在加納首都阿克拉制定了為了提高對外援助效率的《巴黎援助成效宣言》。第一次，援助國和受援國坐到了一起，共同對若干年來對外援助發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行逐一糾正，力求以合作的力量對援助行為進(jìn)行約束，給對外援助一個返璞歸真的可能。

二戰(zhàn)之前，國家主導(dǎo)的大規(guī)模對外援助尚未成風(fēng)，以國際紅十字會聯(lián)盟等組織為代表的援助機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)對遭受戰(zhàn)爭和饑荒的國家及地區(qū)進(jìn)行人道主義援助。1924年，剛剛成立5年的紅十字會聯(lián)盟為34個國家的救援使命發(fā)出了47個捐助呼吁，這些呼吁共籌集到6.85億瑞士法郎，用于救援俄羅斯、德國和阿爾巴尼亞的饑荒受害者，智利、波斯、日本、哥倫比亞、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加、土耳其的地震受害者，以及希臘和土耳其的難民潮。1923年日本關(guān)東大地震爆發(fā)，約20萬人死亡，無數(shù)的受災(zāi)者無家可歸，在紅十字會聯(lián)盟的協(xié)調(diào)下，日本紅十字會從姊妹協(xié)會獲得了價值達(dá)到1億美元的物資。這種匯聚了民間和政府等多方力量而產(chǎn)生的對外援助行為，使人性的光輝在人類文明史的進(jìn)程中顯得愈發(fā)奪目。

然而，隨著政府行為和國家利益的介入，對外援助人性的光環(huán)逐漸褪去，伴隨而來的是種種附加條件和利益交換。

二戰(zhàn)后，人類歷史上第一次大規(guī)模對外援助以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)輸出等方式展露了其走向歧途的可能性。1947年，哈佛大學(xué)畢業(yè)典禮上，美國國務(wù)卿馬歇爾在其著名的演講中談到“我們的政策的目的是恢復(fù)世界上的行之有效的經(jīng)濟(jì)制度，從而使得自由制度賴以生存的政治和社會條件能夠出現(xiàn)”，直言不諱地道出了美國對外援助的目的：幫助遭受戰(zhàn)爭破壞的歐洲國家進(jìn)行重建的，進(jìn)而幫助美國占領(lǐng)西歐市場，同時遏止共產(chǎn)主義在歐洲的擴(kuò)張。1949至1951年間，約有150億美元的巨額資金援助投向了歐洲，由此，促成了歐洲歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最快時期，也開啟了附加條件的對外援助的先河。

無論歐洲諸國是否承認(rèn)其經(jīng)濟(jì)起飛與大洋彼岸的美國有著千絲萬縷的聯(lián)系，也無論美國的意圖是否成功，“對外援助”這種國家間交往的新形式卻以其巨大的獲利潛能贏得了各國決策者的“芳心”。對外援助不一定能夠給國家?guī)戆l(fā)展，但得以發(fā)展的國家一定采取了某種程度上的對外援助。無怪乎漢斯·摩根索在其《對外援助政治理論》中指出：援助是當(dāng)前外交實(shí)踐中一個真正的創(chuàng)新，對援助理念和行為的解釋也是一件超乎尋常的難事。

隨后不久到來的冷戰(zhàn)，美蘇兩大陣營更是使盡渾身解數(shù)以對外援助的方式向各自的盟友輸出“意識形態(tài)”，政治因素成為了對外援助的主要因素。然而，如果說，伴隨著“意識形態(tài)”輸出的美蘇冷戰(zhàn)策略是“有疾在腠理”的話，那么20世紀(jì)發(fā)生在非洲諸國的“能源爭奪”則直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣瘮〉葐栴}的加劇。對外援助“病入膏肓”。事實(shí)上，這種援助低效率的問題正是援助國政府與受援國政府利益妥協(xié)的產(chǎn)物，“通過默許受援國少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗來‘購買’有利于自身利益的政策讓步，盡管其最終以犧牲公共利益為代價”。

《巴黎援助成效宣言》正是為了醫(yī)治這一問題所開的處方。如今，對外援助經(jīng)歷了由樸素到暗淡的過程，無論援助國還是受援國都多少意識到發(fā)展的根源還應(yīng)該是合作與共存，疲于收拾殘局的人們開始回到初衷上來，探討一條更適合人類發(fā)展的道路。對外援助的歷程也是完善外交體系建立、促進(jìn)外交觀念成熟的過程。要對他人負(fù)責(zé)，首先當(dāng)從對己負(fù)責(zé)做起，盲目的援助同滿含利益色彩的援助一樣，是一對過猶不及的“轉(zhuǎn)注”。對此，包括中國在內(nèi)的許多國家似乎都已有了深刻的體會。

丘吉爾的那句名言，國家之間“沒有永遠(yuǎn)的朋友，沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永恒的利益”，會否同樣成為“對外援助”最好的注腳，歷史將給出答案。