從“免費(fèi)咸菜”到“免費(fèi)午餐”

1899年，日本山形縣鶴崗市的一位主持和尚應(yīng)市長(zhǎng)好友之請(qǐng)，以布施的名義向當(dāng)?shù)刂覑?ài)小學(xué)的貧困學(xué)生們無(wú)償提供了一次免費(fèi)咸菜。

此時(shí)，日本從幕府時(shí)代的藩學(xué)、寺子屋教育體系抽身才不過(guò)二十年，“小學(xué)”這個(gè)外來(lái)物被新政府的領(lǐng)導(dǎo)們硬生生地扣在了國(guó)民頭上。雖然說(shuō)外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)，但是念慣了二百六十年《四書五經(jīng)》的“土和尚”們， 突然之間被告知藩主倒臺(tái)了，幕府關(guān)門了，出仕的門路被“文明開(kāi)化”的洋文橫匾給堵嚴(yán)實(shí)了，修身無(wú)路、報(bào)國(guó)無(wú)門，心灰意冷，他們不由地感嘆“讀書還有什么用”？加之政府初立，新訂的教育稅和學(xué)費(fèi)冗重，因此，1872年新訂《學(xué)制》后的小學(xué)就學(xué)率不升反降，至19世紀(jì)末降至男子46%、女子17%的最低點(diǎn)。

這種情況一直持續(xù)到森有禮就任文部省大臣并重新頒布《學(xué)校令》為止。該法令規(guī)定尋常小學(xué)（即初小）的四年教育學(xué)時(shí)為國(guó)民“必須自愿”的義務(wù)，并將各地小學(xué)的就學(xué)率納入基層官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。出于政績(jī)考慮，包括鶴崗市市長(zhǎng)在內(nèi)的各地基層干部，不得不上臨政策，下出對(duì)策，請(qǐng)和尚朋友以免費(fèi)咸菜為誘餌，將不愿讀書的適齡兒童重新“騙”回學(xué)校。這招“騙”術(shù)本出無(wú)奈，卻誤打誤撞地成為延續(xù)至今的“日本學(xué)校給食制度”之始。

從明治末年至二戰(zhàn)結(jié)束前的日本學(xué)校給食行為，大多是出于這種就學(xué)率考核、或相類似的兵源素質(zhì)考核壓力，由地方政府自發(fā)而為的“善舉”。直到1954年，日本政府才首度將“學(xué)校給食制度”確立為國(guó)策，頒布《學(xué)校給食法》（第160號(hào)）。該法案指出，政府建立給食制度并非為了彰顯“國(guó)家有讓所有兒童吃飽的義務(wù)”，而是要讓國(guó)民從小就實(shí)現(xiàn)健康的食生活，繼承傳統(tǒng)的食文化，熟悉基本的食知識(shí)。一改此前只是作為對(duì)貧困、欠食學(xué)生的救濟(jì)或只是服務(wù)于富國(guó)強(qiáng)兵的政治手段，給食制度自此被提升到了“食育”的高度。

在給食費(fèi)用負(fù)擔(dān)上，《學(xué)校給食法》規(guī)定國(guó)家只負(fù)有限責(zé)任，50%左右仍需家長(zhǎng)自行負(fù)擔(dān)，但是政府會(huì)花錢聘請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)膳食搭配。飯錢不由政府直接全額埋單，但政府會(huì)指導(dǎo)家長(zhǎng)如何為孩子花好錢，吃好飯，而且在吃好的基礎(chǔ)上還能吃出文明（尊重傳統(tǒng)“和食”）和團(tuán)結(jié)（培養(yǎng)社交能力）——這就形成了戰(zhàn)后五十年日本學(xué)校給食制度的基本形式。雖然此后于1956年（第41號(hào)）、1957年（第20號(hào)）、1974年（第90號(hào)）、1978年（第87號(hào)）先后對(duì)該法律作了近十次修善，但這條最為根本的費(fèi)用分擔(dān)原則卻始終沒(méi)有改變。

事實(shí)上，日本鶴卷小學(xué)的老師曾被問(wèn)及為何不施行全額免費(fèi)給食制，老師的回答頗有意思：“如果政府都有能力讓所有小學(xué)生免費(fèi)就餐了，那它為什么還沒(méi)有使所有家長(zhǎng)都能夠獨(dú)立供養(yǎng)子女？”

這大致符合大部分日本國(guó)民的認(rèn)知，即與其不問(wèn)問(wèn)題根源，“短平快式”地解決問(wèn)題，不如揪出問(wèn)題根源，即使眼前解決不易，大不了多來(lái)個(gè)“百年計(jì)劃”。

在《學(xué)校給食法》頒布之后，為配合該法施行，日本政府還相繼出臺(tái)了《酪農(nóng)振興法》（1959年）、《學(xué)校供給食用牛奶的供給對(duì)策綱要》（1964年）、《食育基本法》（2005年）等諸多配套法規(guī)。正是這種漸進(jìn)地、計(jì)劃性地不斷修改和完善法律法規(guī)建設(shè)，才最終使得日本的學(xué)校給食制度成為目前世界上少有的真正制度化、實(shí)體化的“食育”模板。在面對(duì)是否實(shí)施全免給食制度問(wèn)題上，日本國(guó)民雖然也曾有過(guò)疑問(wèn)：如果家長(zhǎng)認(rèn)為有比孩子的健康更重要的消費(fèi)，那么“外人”是否有必要為了“滿足道德的虛榮”給予援助？這種“反道德尋租”的反問(wèn)最終使得給食制度有了法制化作為長(zhǎng)期延續(xù)的保證——即孩子的健康應(yīng)該由制度作保障，而不是寄希望于偶發(fā)的、人道主義的憐憫。