殯葬陷阱

中國傳統的殯葬活動，分為“殯、葬、祭”三大板塊，其中最貴的當數“葬”了。公墓的買賣雙方打著一場力量懸殊的價格持久戰，政府不作為壟斷現象顯著。

眾所周知，中國一些大中型城市墓地的價格動輒上萬元、且買家也沒有選擇余地，供不應求。殯葬行業也連續多年被列入中國十大暴利行業。剝開種種現象迷霧，造成其暴利的真正原因是什么？

為此，《中國經貿聚焦》記者采訪了多位專家一致認為：中國殯葬體制本身的弊端才是“元兇”，亟待出臺《殯葬法》完全改變現有病態的殯葬體制，才能緩解這場看不見的危機。

“個人承包和經營不適合進入公墓市場”

根據相關規定，中國的公墓建設分為兩類：經營性公墓與公益性公墓。目前國家允許多種投資主體進入公墓開發和經營市場，包括民營資本的進入。然而，有一些民營機構表面上是集體所有制、其實質上是個人承包制，他們為了實現經濟利益最大化，容易出現一些不規范經營等行為。

為了避免墓地開發經營的個人化，有不少國家和地區都出臺了明文規定，在法律上增加或提出相關禁止條文。上海理工大學教授喬寬元是這方面的專家，他在接受《中國經貿聚焦》記者采訪時舉例說，“去年臺灣有關方面修改了相關法規，明文規定不允許個人經營公墓。這對我們來說，這是一個很好的借鑒。”

他進一步提出，目前在中國的公墓開發經營權并不適合交給個人承包和經營，公益性墓地更是如此，但法律法規上對此并未設有詳細的界定，成為公墓市場亂象叢生的重要原因，高價墓地由此而“誕生”。

為什么個人承包性質不適合進入公墓市場呢？喬寬元解釋，這與公墓的使用期限有關。目前中國各地的公墓使用期限不一，有的地方是50年、有的是70年，這已經超過一代人正常的工作年限，很難延續和持久，不利于公墓常年的維護和管理。另外，因個人行為缺乏監管，萬一席卷巨款跑路了怎么辦？

雖然目前還未發生此類事件，卻危機重重。這與公墓使用年限之爭議有關。早在去年年初，國家民政部提出修改《殯葬管理條例》，其中針對于公墓使用年限的問題，社會各界爭議較大，至今也未能達成一致，修訂工作也因此陷入了僵局。

據介紹，目前中國公墓的購買費用包括兩個部分：墓穴的使用年限的費用；墓地的維護和管理費。前者的期限一般分為50年和70年；后者主要指公墓每年的管理和維護費用，相當于墓地的“物業管理費”，此項繳費期限在各地不一，有的地方是20年，有的地方則為10年。

以上海為例，上海公墓使用年限為70年，時間顯然過長。為此，上海市民政部門曾提出對公墓規劃進行研究，喬寬元參與了此項工作的研究。經過反復考量和調查研究，課題組提出了“20+10”的方案。

“這是按照代際年限來計算的，解放初期上海的代際時間為20年，當時上海市民的平均結婚年齡較早，20年基本可形成祖孫三代人口，讓孫輩來處置祖輩的墓地比較理性。”喬寬元對記者說，上海實行計劃生育以來，代際時間便延長至30年了。也就是說，在30年中上海的一個家庭可形成祖孫三代的人口，孫輩也有足夠有能力來處置祖輩的墓地了，受到中國倫理孝道風尚的阻力較小。

但由于這涉及到法律等方方面面，無法一蹴而就，后來也沒有了下文。

“政府不應與民爭利”

中國的公墓市場帶有非常強烈的中國特色。自上個世紀90年代起，中國的公墓市場允許民營資本進入，其目的是為了改善公墓國有企業的僵化局面。

但這并沒有改變墓地價格高企的局面。“《殯葬管理條例》雖然不限制民間資本進入殯葬業。但在現實中，民政部門對推進這一領域的市場化和自由競爭并不積極，民政部門仍然是殯葬業的經營主體。” 北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍如是說。

同時，民營資本介入殯葬行業，并未能打破公墓的自然壟斷格局。比如一個縣城不可能有多個公墓，就算有兩個公墓，也形成不了競爭，如此，又形成了自然壟斷。高價墓地問題的根本市場并未完全開放，政府壟斷是主因。

針對于此，現任北京工業大學文化創意產業研究所所長、教育部文化產業重大項目評審專家王國華指出了中國公墓管理體制的弊端。在接受《中國經貿聚焦》記者采訪時，他坦言，“我們政府身兼兩職：既壟斷市場、又要負責監管，一會是運動員；一會又是裁判員，這怎么能管得好？！實際上，目前公墓多數是由民政部門轉包給私人經營管理，由私人從中推高墓價，而民政部門以收取管理費的方式，參與‘分紅’。”

“也就是說，現在的公墓開發和經營權仍在政府的手上，還是由政府說了算。這個市場只向少數人半開放，與房產開發商一樣，只有熟人才能進入，而他們會把高額利潤轉加在買家身上。”

王國華告訴記者，1990年之前，中國的公墓大多是由民政部門下屬的機構管理和運行的，屬于事業單位。但當時該行業服務水平很差，殯葬種類單一。為了提高該行業的質量，才默許了民營資本進入。“而實際上，只有少數與主管部門有關系的人才能拿到公墓經營權，一旦拿到了墓地土地開發證，就發了！現在哪個搞墓地的老板不是開寶馬？”

“政府應退出經營、不應與民爭利。只有完全開放這個市場，讓陵園之間形成競爭，才能遏制墓地高價的難題。”王國華解釋，當然對于這個設想，也有人會擔心，一旦完全開放這個市場，在城市里會不會出現到處都是墓地的尷尬呢？其實不然，存在即合理，如果在一個地區存在過多的墓地，供大于求，市場就會優勝劣汰，老百姓的選擇余地大了，墓地的價格也就會降下來，最終受惠人還是百姓。

另外，據記者了解到，從1997年起施行的《殯葬管理條例》，圍繞著“推行火葬，改革土葬”進行，規定“火葬”是中國殯葬改革的長期方向。但是，這在現實中助推了片面追求火化率的傾向，對火葬區和非火葬區的劃分也“一刀切”，而不考慮公眾的實際需要，間接提高了一些地區的殯葬成本。

亟待出臺《殯葬法》

“現有的《殯葬管理條例》，已經無法適應遏制‘暴利’的現實需要。”對于殯葬暴利的現象，北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍表示，通過她在黑龍江、貴州、上海三地的調研情況看，殯葬業“暴利”現象的確存在，

據介紹，《殯葬管理條例》屬于行政法規，立法等級過低，與《土地管理法》、《城鄉規劃法》等上位法也不能很好地銜接，因此需要以《殯葬法》的形式提高其立法層級，既有利于民政部門對殯葬業的長遠監管，也能落實對人權更好的保護。

她坦言，《殯葬管理條例》授予了民政部門在殯葬服務領域的行政審批權，但一些地方民政部門將“準入審批權”轉化為“經營獨占權”，殯儀館和民政部門長期職能不分，“一套人馬幾塊牌子”。利用壟斷的火化權進行捆綁搭售、賺取“暴利”之舉也就屢禁不止。

“殯葬業屬于社會公共服務事業，‘暴利’現象彰顯行業法規滯后。”金錦萍呼吁，中國應該盡快制訂和出臺法律位階更高的《殯葬法》，構建一套非營利性占主導、經營主體多元、可操作性強的殯葬法律體系，是遏制“暴利”的長遠舉措。

關于殯葬暴利的說法，民政部門也不回避。中國民政部社會事務司有關負責人曾回應，殯葬行業具有公益性服務的特點，不具有充分市場化的特征。同時，由于殯葬行業的特殊性，它不同于普通服務業可以遍地開花，它的規模由當地的人口、火化率等條件硬性約束，是自然壟斷的行業。遏制暴利一要靠政府對殯葬服務和收費項目加強管理，二要靠消費者在選擇服務項目時理性消費。