還國民一個(gè)有害空氣知情權(quán)

在全球范圍內(nèi)，中國，特別是中國的大城市是PM2.5的重度污染區(qū)。

2011年12月21日，在2012年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)保部部長周生賢表示，從2012年起，北京、天津、河北和長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市將開展PM2.5和臭氧監(jiān)測。

至此，對PM2.5的播報(bào)終于有了一個(gè)明確的說法。此前的2011年11月17日14時(shí)，南京氣象局官方微博“南京氣象”在其氣象預(yù)報(bào)中出現(xiàn)了“PM2.5細(xì)微顆粒物濃度”數(shù)值，該條“特殊”微博立刻被南京市政府的官方微博“南京發(fā)布”所轉(zhuǎn)載。

該數(shù)值首次在政府部門官方發(fā)布平臺出現(xiàn)，引來了大量網(wǎng)友的關(guān)注和轉(zhuǎn)載。但該條微博僅在“南京氣象”官方微博上存留了數(shù)個(gè)小時(shí)，即以“誤發(fā)”為由被刪除。

除此，又據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，繼春節(jié)前公布車公莊站PM2.5研究性監(jiān)測的小時(shí)濃度值后，2月1日，北京市環(huán)保監(jiān)測中心開始公布該站點(diǎn)PM2.5的24小時(shí)(日)濃度值，以便公眾更好地評價(jià)這一站點(diǎn)的PM2.5濃度情況。環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布綜合觀測實(shí)驗(yàn)室的研究性數(shù)據(jù)，只能代表其所在地(海淀區(qū)車公莊西路14號)這一點(diǎn)位的PM2.5濃度水平，不能代表全天情況，數(shù)據(jù)僅供市民參考。

北京市環(huán)保局1月5日給出了北京市PM2.5監(jiān)測三步走時(shí)間表。第一步于2012春節(jié)前開始公布綜合觀測實(shí)驗(yàn)室對PM2.5的研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)。從2月初開始，綜合觀測實(shí)驗(yàn)室對PM2.5的研究性監(jiān)測結(jié)果也將被實(shí)時(shí)上傳。第二步將待國家新標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)監(jiān)測規(guī)范發(fā)布后，將利用現(xiàn)有儀器設(shè)備率先在6個(gè)監(jiān)測子站開展PM2.5監(jiān)測，同時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。第三步是年底前完成全市PM2.5監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)并發(fā)布實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

對于PM2.5“研究性監(jiān)測”的概念，市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，因?yàn)閲疑形闯雠_標(biāo)準(zhǔn)，在站點(diǎn)選擇、儀器認(rèn)證、質(zhì)量保證等一系列監(jiān)測系統(tǒng)中都尚無統(tǒng)一規(guī)定，因此只能是“研究性”和“參考性”的。啟動PM2.5監(jiān)測要從四個(gè)方面做準(zhǔn)備。一是申請資金，訂購監(jiān)測設(shè)備；二是優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局、建設(shè)站點(diǎn)、單機(jī)和系統(tǒng)調(diào)試；三是升級市環(huán)保監(jiān)測中心的網(wǎng)站，調(diào)整空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)收集分析信息系統(tǒng)；四是進(jìn)行人員培訓(xùn)。

不管怎么說，這些舉動都是令人鼓舞的。

PM2.5的威脅

PM2.5是形成灰霾天氣的元兇，多來自汽車尾氣。所謂PM2.5是指直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，其能負(fù)載大量有害物質(zhì)直接進(jìn)入肺部，甚至滲進(jìn)血液。目前已經(jīng)有科學(xué)數(shù)據(jù)證明，PM2.5與肺癌、哮喘等疾病密切相關(guān)。

一般來說，直徑大于10微米的顆粒通常不會進(jìn)入人體的肺部，因?yàn)槲覀兊暮粑鞴倏梢詫χM(jìn)行有效的過濾和阻攔，它們只能對我們的眼睛，鼻子和嗓子造成一定危害。

加拿大和美國科學(xué)家曾經(jīng)對507人追蹤長達(dá)16年之后發(fā)現(xiàn)，長期暴露于PM2.5之下，會增加肺癌的發(fā)病率，PM2.5的濃度每增加10微克位方米，肺癌死亡率增加8％。研究人員推測，PM2.5作為載體將有毒物帶人下呼吸道，直接或間接地引起支氣管黏膜及肺上皮細(xì)胞突變而誘發(fā)癌細(xì)胞；另外，PM2.5還容易引起不良的免疫反應(yīng)，增加人群對肺癌的易感l(wèi)生。

廣州氣象專家吳兌經(jīng)過多年研究得出結(jié)論，陰霾與肺癌有著“七年之癢”，即陰霾嚴(yán)重的年份后，相隔七年就會出現(xiàn)肺癌高發(fā)期。吳兌甚至說：“陰霾將取代吸煙，成為肺癌致病頭號殺手”，事實(shí)上肺癌死亡率從20世紀(jì)60年代至今上升了許多，但同時(shí)和肺癌密切相關(guān)的吸煙率卻在下降。

研究還顯示，PM2.5與心腦血管疾病的發(fā)病率和死亡率也有密切關(guān)系。因?yàn)镻M2.5實(shí)在太細(xì)小了，它們不但會堆積在肺泡內(nèi)，甚至可能穿過肺泡上的血管進(jìn)入血液，致使心腦血管出現(xiàn)炎癥和氧化應(yīng)激反應(yīng)。隨后又可能會引發(fā)機(jī)體潛在的系統(tǒng)危害，包括動脈粥樣斑塊的形成，進(jìn)而引發(fā)心腦血管疾病及中風(fēng)。

由于PM2.5中還含有重金屬、無機(jī)鹽、芳香族化合物等多種有毒污染物，它們可通過血液循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)入到人體各處的組織和器官，給人們帶來全身性的健康傷害。PM2.5對幼兒和未成年人的傷害最大，因?yàn)樗麄兊暮粑叨仍?.2米及以下，而這個(gè)高度正是車輛廢氣濃度最高的區(qū)域，長期吸入車輛廢氣中的PM2.5，無疑會嚴(yán)重影響幼兒的身體和智力發(fā)育。可怕的是，這些影響一般不會在幾個(gè)月甚至幾年內(nèi)被明顯察覺到。

PM2.5導(dǎo)致的陰霾天氣還會影響心理健康，容易讓人產(chǎn)生悲觀情緒，如不及時(shí)調(diào)節(jié)，很容易失控。古諺云：“天昏昏令人郁郁。”意思就是說，在陰霾天氣時(shí)人們的精神較懶散，心情也不暢快。陰霾天氣下光線較弱，人體分泌的松果激素較多，甲狀腺素、腎上腺素的分泌濃度就相對降低，人體神經(jīng)細(xì)胞因此而不怎么“活躍”，人也就自然變得無精打采。

更令人擔(dān)憂的是，陰霾還加快了城市遭受光化學(xué)煙霧污染的提前到來。光化學(xué)煙霧是一種淡藍(lán)色的煙霧，汽車尾氣和工廠廢氣里含大量氨氧化物和碳?xì)浠衔铮@種氣體在陽光和紫外線作用下，會發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生光化學(xué)煙霧。它的主要成分是一系列氧化劑，如臭氧、醛類、酮等，毒性很大。

我國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制于1982年，后又分別在1996年和2000年進(jìn)行了修訂。學(xué)界普遍建議再次修編空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加對PM2.5的監(jiān)測。

當(dāng)前，我國的空氣污染防治面臨前所未有的壓力，特別是長三角、珠三角等城市的空氣環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)不能盡如人意，以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益凸顯。灰霾和臭氧在我國東部城市極為普通，上海、廣州、北京、天津、深圳等城市灰霾天數(shù)幾乎占到了全年的30％～50％。

根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究，中國PM2.5如果達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)水平一即相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值第一階段的水平，按此衡量，2008年全國城市中只有日照、拉薩、北海等幾個(gè)極少數(shù)城市能夠達(dá)標(biāo)。

但是有關(guān)政府部門認(rèn)為，將PM2.5列入監(jiān)測范圍會損害很多城市的城市形象，而這些城市或者計(jì)劃招商引資，或者在短期內(nèi)無法減少PM2.5的含量。

世界衛(wèi)生組織對于發(fā)展中國家PM2.5標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)過渡期，即使對于第一個(gè)過渡階段的最寬松部分，PM2.5含量每日也不得超過75微克／立方米，年平均是35微克／立方米。而我們國家要達(dá)到這個(gè)較低的標(biāo)準(zhǔn)都很難，估計(jì)70％～80％的城市均將過不了關(guān)。

在各省市區(qū)地方政府看來，如按新標(biāo)準(zhǔn)衡量，各地的空氣質(zhì)量成績必定大幅下降，同時(shí)帶來的環(huán)保達(dá)標(biāo)壓力也將大為增加。

能不能測定PM2.5

廣州市環(huán)保局則透露，目前廣州10個(gè)國控監(jiān)測點(diǎn)都在監(jiān)測PM2.5，但由于國家還沒有關(guān)于PM2.5的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，眼下的監(jiān)測還只處于探索階段，暫無公布數(shù)值的計(jì)劃。

按照世界氣象組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，大氣能見度小于10公里，相對濕度小于90％，即為灰霾。近年來，灰霾已成為我國不少城市面臨的最大污染問題，而PM2.5又是其中的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

環(huán)保部近期召開了幾次會議專門研究PM2.5監(jiān)測的相關(guān)事宜。2011年11月1日，環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》，新規(guī)首次對細(xì)顆粒物PM2.5的測定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，為接下來將PM2.5~內(nèi)入空氣質(zhì)量評價(jià)考核體系做準(zhǔn)備。但后來在修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，環(huán)保部仍未將PM2.5納入強(qiáng)制性監(jiān)測指標(biāo)。

監(jiān)測PM2.5在技術(shù)上與PM10相比不會更困難。由于各地的監(jiān)測水平不盡相同，國家主管部門還不會要求各地強(qiáng)制性監(jiān)測PM2.5，但是環(huán)保部已經(jīng)逐步放開有條件的地區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)。

雖然監(jiān)測PM2.5在技術(shù)方面不存在難度，但是環(huán)保部門相關(guān)的成本、人力、設(shè)備等會增加。因?yàn)镻M2.5和PM10不能放在一臺機(jī)器上測量，應(yīng)該增加與PM10同樣的監(jiān)測儀器，但換用適合PM2.5的切割頭，而且新增的儀器應(yīng)該和PM10儀器放在一起，這樣兩者才能對比。

北大環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤指出，我們國家可以有自己的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，在目前無法做出科學(xué)結(jié)論的情況下，借鑒世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是比較科學(xué)的。

1982年，我國制定的《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，涉及的污染物項(xiàng)目共有6項(xiàng)—總懸浮微粒、飄塵、二氧化硫、氮氧化物(以二氧化氮計(jì))、一氧化碳和光化學(xué)氧化劑(臭氧)。1996年，我國對《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了第一次修訂，改名為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，污染物項(xiàng)目擴(kuò)大至10項(xiàng)，包括總懸浮微粒(TsP)、可吸入顆粒(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鉛、苯并芘和氟化物。2000年，環(huán)保部再次對《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行局部修改，取消了氮氧化物指標(biāo)，并放寬了二氧化氮和臭氧的標(biāo)準(zhǔn)。2011年年初《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(修訂版)公開征求意見，PM2.5仍未被納入強(qiáng)制性監(jiān)測指標(biāo)，但已開始作為各地指標(biāo)的參考值。

從2011年11月1日開始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》實(shí)施，開始對PM2.5的測定進(jìn)行了規(guī)范。2011年11月16日，環(huán)保部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見稿，首次將PM2.5、臭氧(8小時(shí)濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價(jià)，并收緊PM10、二氧化氮濃度限值，提高了對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定。

霧，本來不算污染，只是在攜帶積累了污染物之后才會影響空氣質(zhì)量。2011年10月30日，北京市氣象部門連發(fā)三次大霧黃色預(yù)警，稱大霧將北京的空氣質(zhì)量圍困在“輕微污染”，而市民則更愿意相信iPhone上實(shí)時(shí)更新的空氣質(zhì)量“有毒害”的說法。

iPhone的監(jiān)測數(shù)據(jù)來自美國駐華大使館空氣質(zhì)量監(jiān)測站。該監(jiān)測站不歸屬北京市環(huán)保局，他們通過PM2.5監(jiān)測，然后發(fā)布對空氣質(zhì)量的影響，并以美國標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行評級。起先，該監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布在TwitterFeed博客網(wǎng)上，傳播范圍有限。隨著iPhone和Android客戶端的開通，越來越多的智能手機(jī)用戶開始廣泛接收并轉(zhuǎn)發(fā)此類信息。收到空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的市民發(fā)現(xiàn)，美國駐華使館對空氣質(zhì)量的評定經(jīng)常徘徊在四級和五級之間(美國將PM2.5的污染程度劃分為五個(gè)等級，四級為‘非常有害健康’，五級為‘有毒害’)，這與北京環(huán)保局的“輕度污染”相去甚遠(yuǎn)。

美國駐華大使館監(jiān)測站的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，北京空氣污染已達(dá)到危險(xiǎn)水平，而北京環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)則還是三級輕微污染。這其中的區(qū)別就在于美國駐華使館的數(shù)據(jù)中加入了PM2.5，而這一指標(biāo)當(dāng)時(shí)卻并未列入我國空氣質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)友在微博中不斷轉(zhuǎn)發(fā)。

盡管美國使館在頁面中明確了“整個(gè)城市的空氣質(zhì)量是無法通過單一空氣監(jiān)測站的數(shù)據(jù)得到”。但人們寧愿相信這個(gè)坐落在朝陽區(qū)一座使館樓上監(jiān)測站的信息，也不愿相信28個(gè)遍布北京的監(jiān)測子站的信息。

要不要公布PM2.5

對一項(xiàng)污染物進(jìn)行治理，首先要對其進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果又要有完整的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對PM2.5，國內(nèi)目前在監(jiān)測和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上均不完善。

但在民間，PM2.5的問題卻受到了空前關(guān)注，原因就是其對人體健康損害極大。PM2.5可以進(jìn)入肺部，甚至是肺泡，還能攜帶空氣中的重金屬等物質(zhì)，是造成呼吸系統(tǒng)、心血管、免疫系統(tǒng)、生育能力、神經(jīng)系統(tǒng)和遺傳，及至肺癌等多種疾病的重要源頭之一。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容，國家已開始研究制定PM2.5的控制性規(guī)劃，北京也正在著手實(shí)施。

2008年，環(huán)保部啟動《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，歷經(jīng)三年20多次修改，2010年底編制組完成了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)，新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)2016年全面實(shí)施。

修訂稿最大的調(diào)整在于，空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)增設(shè)了PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8小時(shí)濃度限值，收緊了PM10和二氧化氮濃度限值，調(diào)整了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將三類區(qū)(特定工業(yè)區(qū))并入二類區(qū)(居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū))，并提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。修訂稿規(guī)定，PM2.5年均濃度值為0.035毫克/立方米、24小時(shí)平均濃度值為0.075毫克／立方米，與世界衛(wèi)生組織過渡期第一階段目標(biāo)值相同。

新的標(biāo)準(zhǔn)從何而來?據(jù)環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂稿以最新的環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果為科學(xué)基礎(chǔ)，以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，同時(shí)充分考慮我國環(huán)境空氣污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，還考慮國家環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標(biāo)，并與現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)銜接。

目前，我國大部分城市PM2.5濃度均超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定第一階段的排放標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)本著有利于公眾健康的原則，盡快出臺PM2.5的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。2011年11月，環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》，首次對懸浮在空氣中，直徑小于等于2.5微米的顆粒物PM2.5的測定進(jìn)行了規(guī)范。

業(yè)界認(rèn)為，此舉距離PM2.5最終進(jìn)入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更近了一步。事實(shí)上，盡管環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)中沒有PM2.5，但環(huán)保部早已注意到PM2.5導(dǎo)致的灰霾天對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

霧是相對濕度較高時(shí)發(fā)生的自然現(xiàn)象，而霾是一定天氣條件下大量極細(xì)微的干塵粒子等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁的現(xiàn)象。我國區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是與PM2.5增加有關(guān)。為此，修訂稿增加PM2.5為基本監(jiān)控項(xiàng)目，同時(shí)收緊PM10和二氧化氮濃度限值，出發(fā)點(diǎn)就是針對當(dāng)前危害人體健康和生態(tài)的突出環(huán)境問題，以引導(dǎo)各級政府和社會各界積極開展大氣環(huán)境保護(hù)工作。

現(xiàn)在的很多城市，雖說原有的大的廠礦工業(yè)都移走了，工業(yè)減排也消減了很多，但近兩年私家車卻翻了數(shù)十倍，控制機(jī)動車的污染，比工業(yè)項(xiàng)目遷移，實(shí)施起來要更難。如果能讓全社會引起共識，發(fā)布PM2.5對于減排才是有重要意義的。所以在“十二五”期間，環(huán)保部門將把機(jī)動車污染的控制作為重點(diǎn)，具體措施包括淘汰黃標(biāo)車、提高汽油品質(zhì)、控制機(jī)動車增長等。

2011年11月15日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海紫光閣會見參加2011年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會的外方委員和代表時(shí)指出，在高速發(fā)展的過程中，環(huán)境污染日益成為我們的突出問題。減少污染，既要加強(qiáng)治理，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，還要努力改進(jìn)監(jiān)測手段，提高監(jiān)測水平。我們要重視完善環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際接軌，使監(jiān)測結(jié)果與人民群眾對青山綠水、藍(lán)天白云的切實(shí)感受更加接近。

那么，按照2011年12月21召開的2012年全國環(huán)境保護(hù)工作會議精神，發(fā)布PM2.5的具體時(shí)間表為：2012年在北京、天津、河北和長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展PM2.5和臭氧監(jiān)測；2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測；2015年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。而2016年是新標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)施的關(guān)門期限，屆時(shí)全國各地都要按照該標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和評價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并向社會發(fā)布結(jié)果。

民眾期待，藍(lán)天之下人們能夠更多地呼吸一點(diǎn)新鮮空氣；民眾期待，政府的民生承諾言必信，行必果，從而真正贏得民心!