首都城市管理的“五化”經驗

在圓滿完成北京奧運會、殘奧會和建國60周年大慶等一系列重大活動的環境和設施運行保障任務后，北京的城市管理進入了一個新的發展階段。作為首都，北京城市管理的定位必須要高，要展現中國的城市形象，要滿足新形勢下做好“四個服務”的要求，要符合建設中國特色世界城市的目標方向，這對擁有超過2000萬常住人口的特大型城市管理者提出了新的挑戰。為了深入貫徹落實市委、市政府對首都城市管理的新要求，滿足群眾對首都城市管理的新期待，堅持建首善，創一流，高標準規劃，高標準建設，高標準管理，依托城市管理的高位協調化、精細化、社會化、信息化、法制化，統籌推進市容環境、生態環境、設施環境、秩序環境等四大環境建設，全面提高首都環境建設的科學化、制度化、規范化和精細化水平。努力走出一條具有北京特色的城市化之路，推動首都環境建設繼續走在全國前列。

一是城市管理體制機制的高位協調。在管理體制上，順應首都城市管理高位協調的現實需要。2010年5月，成立了由中央部委、駐京部隊、市屬各部門、各區縣等70多家單位組成的首都城市環境建設委員會及其辦公室。郭金龍市長任主任委員，中直機關管理局、國務院機關事務管理局、財政部等13個部委的副部長任副主任委員。隨后，16個區縣也相應成立了環境建設委員會及其辦公室，形成了“橫到邊、縱到底”的管理體系。在管理運行機制上，北京不斷創新市政市容綜合管理體制機制，建立了數字化城市管理系統和城市運行監測平臺，組建了北京市城市管理綜合協調辦公室，建立完善了“1+6+N”的運行模式，初步形成了地下管線綜合協調管理機制，確保了城市安全穩定運行。建立了城市公共設施安全與應急管理體系，公共設施事故連續五年平穩下降。

二是城市管理目標管理精細化。在管理理念上，轉變“重建輕管”的傳統觀念，扎實推進規劃、建設、運行管理的全程配合管理。2012年，在總結2011年“精細管理，美化市容”工作經驗的基礎上，結合弘揚和踐行“北京精神”，進一步提出了以“精細管理，服務群眾”為主線，以解決重點難點和群眾身邊環境問題為突破口，以治理、改善、提升城市景觀水平為主要目標的精細管理工作新思路。

三是城市管理路徑上的社會參與化。針對城市管理與人民群眾切身利益密切相關的內在特點，始終高度重視發動群眾，走群眾監督的道路，讓群眾在參與中受惠，突出群眾在環境建設中的主體地位。北京市市政市容委會同政府相關部門，先后組織開展了“環境優美居住小區、街巷胡同”評選，以及“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類從我做起”、“周四垃圾減量日”、“再生資源回收日”、“低碳社區日”等一系列的活動，以喜聞樂見的形式走進市民百姓，提高了市民的環境意識和文明素質。市城管執法部門和各區縣也分別組織開展了“把節能減排帶回家”、“文明加油站”等宣傳活動，完善“城市清潔日”制度和“市民勸導隊”模式，形成了政府與社會共建機制。

四是城市管理手段的信息化。北京市信息化城市管理系統建成運行，并建立城市運行監測平臺。目前，城六區共劃分了城市管理網格29790個，覆蓋了將近1500平方公里的135個街鄉，2151個社區（村）。全市擁有城管監督員3344多人，城市運行監測平臺采集匯總了12個方面的318項城市日常運行指標和信息。2010年，信息化城市管理系統通過了國家住房和城鄉建設部的驗收，北京市被列為數字化城市管理全國的試點城市。北京市正在全世界率先開展城市管理的物聯網示范工程，進行水、熱、氣、電物聯網的實時監測示范工程的建設。

五是城市管理保障上的法治化。在完善立法上，先后起草并頒布實施了《北京市市容環境衛生條例》、《北京市生活垃圾管理條例》、《北京市燃氣管理條例》等地方性法規，及《北京市供熱采暖管理辦法》、《北京市架空線管理若干規定》等十幾項地方政府規章，對環境建設和市政市容管理工作提供了法制保障。