推進城市管理社會化的三點思考

宣城市城管執法局圍繞市容管理社會化探索出的一整套實踐模式給我們三點啟示：

第一，要把城市管理放到戰略的高度來看待。大約在距今7000年到8000年，人類最早的城市出現在今日伊拉克境內的幼發拉底河、底格里斯河兩河領域。300多年前，伴隨著工業革命的腳步，人類開始了城市化的進程。世界上第一個城市化率超過50%的國家是荷蘭。在1750年前后，其城市人口超過了農村人口，比中國整整早了260年。1950年以來，世界城市人口增加了4倍多，擁有或超過1000萬人口以上的特大城市數量從2座增加到2005年的20座。中國城市人口在2011年第一次超過農村人口，轉向了城市社會。中國現在的城市化率每提高一個百分點，就會使上千萬人從農村進入城市。這上千萬人會每年帶來上千億元的內需市場，但同時又會帶來大量可以預見和不可預見的城市管理問題，城市管理問題的種類、數量在急劇增加。一定要從戰略的高度來重視城市管理問題，把城市管理問題放到與城市經濟發展、社會進步同等重要的位置來看待。

第二，要深入研究城市管理社會化的基本趨勢和發展規律。城市管理社會化存在著一些基本趨勢，主要是：專業化的趨勢，也就是講，對參與城市管理的社會化主體力量的要求越來越高，無論是物業公司還是其他企業，都應當具備專業化、職業化的能力；資本化、市場化的趨勢，也就是，要利用資本的力量、市場的機制來推進城市管理的社會化；文化化的趨勢，也就是利用文化的力量來培育一種城市文明素質、文明自律和對不文明行為“零容忍”的氛圍。還要注意研究城市管理社會化的發展規律，如城市社會管理創新與城市管理社會化有機結合的規律，城市管理倒U型曲線規律（即在城市化大規模推進時期，城市管理問題持續增長，到城市化基本完成時，城市管理問題會自然下降）等。

第三，要把握好城市管理社會化的三大關系。首先要處理好管理與執法的關系。在城管執法領域始終存在著“管理就是執法”、“管理與執法二者不能分離”的片面認識，其實管理與執法是不能完全等同的。管理是一個大的概念，它包括相關制度和法律法規的制定、提供公共服務和對違法行為進行處罰等內容。制定出良好的法律法規和制度，是管理；提供一流的公共服務，也是管理。因此，要善于把管理放在更加寬廣的范圍內加以認識，尤其要把服務作為最重要的管理來看待。其次，要處理好自律性守法與外部性執法的關系。通過社會化管理，使市民不斷養成自覺遵法、守法的意識，盡可能減少外部監督性執法的數量。再次，處理好管理成本與效益之間的關系。特別是處理好財政投入與社會效益之間的關系，以較小的投入獲得最大化的社會效益。