美國校車運行制度對我國的啟示

【摘 要】歷經近兩百年的發展，美國的校車運行已形成一套完備的機制：完善嚴格的校車制造標準，“苛刻”、全面的校車特權，多維度、高層次的駕駛員篩選標準，權責分明、公私共濟的管理模式，多主體、全方位的安全教育宣傳。反觀我國，校車運行中立法滯后，違規懲戒不力；“黑車”為主力，安全隱患大；管理缺位，各方職責不明；駕駛員素質良莠不齊，安全意識淡薄；安全教育缺失，學生自我安全意識弱等問題突出。通過兩國校車運行現狀的比較，提出美國校車運行制度對我國的幾點啟示。

【關鍵詞】美國； 校車； 制度； 啟示；

美國校車發展已有近兩百年的歷史，從最初的馬車到現今的專用巴士，可以說美國在校車運行方面積累了豐富的經驗。反觀我國，據不完全統計，僅2010年10月~ 2011年9月，不到一年時間，就有20余起校車事故發生，而因校車事故死亡的人數已超過礦難。我國校車安全問題如此嚴峻，如不及時有效地解決，不但學生的生命安全無法保障，而且對學生的教育成長也十分不利，而美國完善的校車運行機制，將給我們提供有益的借鑒。

一、美國校車運行制度

歷經近兩個世紀的發展，美國在制定校車運行制度及實行方面已形成了一套獨具特色的模式。

1．完善嚴格的校車制造標準

美國是國際上校車標準最完善的國家。聯邦政府總共頒布了60項關于汽車安全的標準，其中37項針對校車，而《 校車行人安全裝置 》《 校車翻滾保護 》《 校車車身連接部分強度》《 校車乘客座椅和碰撞保護》被視為4類最重要的校車標準。美國不同的管理機構從1966~2000年一共頒布了37項聯邦機動車輛的安全標準，其中6個標準對校車有相應的規定，分別是《 燈具反射裝置和相關裝置 》《 后視鏡 》《 燃油系統完整性 》《 壓縮天然氣燃油系統的完整性 》《 客車緊急出口車窗 》《 液壓制動系統 》。[1] 在如此高的標準下，美國又有專門的廠家負責生產校車，因而其車輛的主動安全和被動安全都遠遠高于一般的客車。為確保校車運行安全，美國很多州規定校車專用黃色，其他大轎車使用這種顏色即為犯法。校車的全車身使用黃黑色條，并使用全天候情況下都能視認的熒光鉆石級反光材料制作校車警示標志，以提高警示幅度和效果。[2]這種高標準使得美國校車素有“客車的設施，卡車的骨架”之稱。

2．“苛刻”、全面的校車特權

美國除在法律、標準上為校車設備、制作建立了完善的安全管理制度外，還在法律上賦予了校車種種通行特權。在美國，校車的待遇與消防車、救護車、警車是一樣的，甚至更優。聯邦政府在1992年修訂《 車輛統一法典 》對校車讓停作了詳細規定，例如，在校車停車、上下學時，任何車輛包括警車、救護車和消防車必須處于完全停車的狀態，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外。[3] 在全美國50個州，都有一條同樣的規定：超越正在停靠和上下學生的校車是最嚴重的交通違法行為之一。各州還制定了違反校車讓停規則的具體處罰措施，在2001年“9·11”事件后，美國立法將校車納入政府反恐怖安全監視系統，任何對校車的攻擊將定為聯邦罪行，要判20年至終身監禁。[4] 在多種特權的共同保護之下，美國校車自然成為最安全的交通工具之一。

3．多維度、高層次的駕駛員篩選標準

在美國的校車運營中，駕駛員充當著極其重要的角色。不僅直接負責校車運行的安全，也在教育學生遵紀守法、增強社會責任感、提高安全意識等方面上承擔表率作用。[5] 因而聯邦和各州政府在立法上對駕駛員的任職資格和條件、工作內容和程序都作了詳細規定，包括需要達到的最低年齡，持有的駕駛證類型，需要通過的專業培訓以及體檢、藥物與酒精檢測，犯罪和違章記錄的調查等。在選用程序上則規定校車駕駛員的選用需要經過當地教育部門、交通或其他主管部門的考核、審批。任職后，對駕駛員從個人生活習慣的一般要求到校車的日常檢查、衛生清潔、營運和乘員管理、行車安全甚至對學生的上下車安全，以及緊急事件的處理均有明確的規定。

4．權責分明、公私共濟的管理模式

在美國，國家、州及當地政府共同管理校車服務。由于校車涉及學生的交通安全，因此也是為數不多要求國家進行規范和介入的行業。美國的校車實行“官方立法，民間自治”的管理模式。聯邦政府負責發布規范以及校車各方面的底線，日常的管理則來自州政府層面，而民間又以各種協會、聯合會來組織自治及開展與校車有關的志愿活動。[６] 在美國校車管理機構中職責都有明確規定，比如作為管理機構之一的國家公路交通安全管理局，管理著60多個美國聯邦機動車安全標準，其中包括若干專門適用于校車的標準。在運營方面，美國校車采取的是商業經營的形式。由政府規定路線，招標拍賣經營權，學校負責監督和制定規則。此外，美國政府對校車產業的補貼則是這個每年有100多億美元產值的產業在如此高的標準下得以生存和不斷發展的重要支撐。在美國，校車所需的費用是由財政支出的，各級政府財政對校車產業給予一定的財政補貼。每年每個學生的校車補助為400多美元，學生免費乘坐校車。[7]

5．多主體、全方位的安全教育宣傳

美國校車教育包括社會、學校和學生。學校每年定期舉辦如何乘坐校車、如何防止交通事故的培訓課程，通過觀看錄像、課堂講解、實際演練使相關知識深入人心。美國還有專門的校車駕駛、校車章程、校車事故鑒定培訓學校，每年定期舉辦各種培訓班和研討會，進行和校車有關的各種安全宣傳活動。民間甚至成立全美校車協會，開設專門網站進行各種宣傳、展示、推介等活動。

二、我國校車運行現狀

1．立法滯后，違規懲戒不力

目前，我國仍然沒有一部全國性的校車運行法規，即使有2010年2月頒布的《專用小學生校車安全技術條件》的強制性全國標準，校車事故依然頻發。原因何在？強制標準落實不到位，相關立法的威懾力不夠。標準化校車的高成本讓很多學校望而卻步，而法律上對這些標準并未具體強制落實到各個學校。在這種情況下，大多數學校選擇將標準擱置，未達標準的校車甚至“黑校車”上路就十分普遍了。2011年12月11日國務院法制辦公室公布的《 校車安全條例（草案征求意見稿）》強調校車享有優先通行權，不避讓校車的車輛可由公安機關交通管理部門處500元以下罰款。而這種懲處力度與其可能造成的嚴重后果相比是遠遠不夠的。[8]

2．“黑車”為主力，安全隱患大

隨著農村中小學布局調整，過去“一村一校”已變為“多村一校”。在城市則由于家長普遍為孩子追求更好的教學資源而擇校。因此，不論在農村還是城市上學遠的問題都凸顯出來。農村交通不發達，經濟條件有限，各種農用車、拖拉機甚至拼裝車、報廢車等“黑車”應運而生。在城市，因正規校車公司無法滿足市場需求，學校不愿或無力承擔運輸成本，導致在經濟欠發達地區存在著相當規模的個體運輸戶。這些個體運輸戶在車輛性能上，遠不能達到校車技術規范；從運營資質來講，個體戶不具備運營素質。而這些車大多超載嚴重，違規現象普遍。總的來看，無論在農村還是在城市，校車都存在極大的安全隱患。

3．管理缺位，各方職責不明

中國教育學會學術委員會委員袁桂林教授去年執筆的課題就是“校車安全”。在他看來校車亂象的直接原因是教育部、公安部、交通部事權不明。這個性命攸關的大事，實際上“無人負責也無人管理”。[９] 由于缺乏財政支持和各部門協調管理，從校車的選用到上路運行都存在諸多問題。關注校車本應是全社會的事，不僅政府應該重視，學校、家長也應承擔起自己的責任。而當前，大多數學校迫于經濟利益，認為只要將學生送出校門就沒有責任，對各種違法行為置若罔聞。在農村，學生大多為留守兒童，父母根本沒有盡到對孩子的監護義務。在城市，父母工作忙，學校的作息時間又與家長們的工作時間不一致，部分家長無條件接送孩子上下學，孩子們上下學就依靠校車接送。而學校接送車普遍偏少，超載、違規校車等應運而生。

4．駕駛員素質良莠不齊，安全意識淡薄

我國校車駕駛員的總體情況是素質良莠不齊，整體偏低。有的雖有法定的駕駛員資格，但駕齡偏短，有的駕駛的校車與標駕車型不符，個別駕駛員甚至連駕駛執照都沒有。大多數駕駛員缺乏安全教育，安全意識淡薄。四處泛濫的“黑車”大多雇傭外地駕駛員，流動性大。更不必說駕駛員的普遍逐利性，為盈利改裝車內結構，超載人員。

5．安全教育缺失，學生自我安全意識弱

當學校睜一只眼閉一只眼，校車駕駛員安全意識淡薄，家長省錢圖方便時，學生們就十分被動了。他們相信學校、家長會對他們負責，理所當然地坐著存在極大安全隱患的“黑車”。每天學生上學、放學路上存在的交通安全隱患隨處可見，上車擁擠，追追打打，把身體伸出車外……駕駛員對這些行為視而不見，不加勸阻。學校又不重視安全教育，從未或很少對學生進行安全乘車及車禍自護的相關教育，導致大多數學生在安全乘車方面形成知識盲區。

三、美國校車運行制度對我國的啟示

借鑒美國的校車運行制度，加強我國校車工作應從以下幾個方面入手。

1．抓緊立法，嚴格執法，為校車安全運行提供保障

在校車安全備受關注和質疑聲中，由國務院法制辦公室牽頭起草的《 校車安全條例（草案征求意見稿）》發布，公開征求意見。這是立法上的進步，盡快促成這部法規的問世則是當務之急。與此同時，省級和地方政府也應在此基礎上制定符合地方實際的地方法規，為校車安全運行提供實際可行的法律保障。在制定法律時，首先必須明確校車的優先地位，對政府責任、安全監管、校車技術標準、財政支持和違法懲戒等予以明確規定。在明確教育、公安、交通、財政、安監等政府部門職責的基礎上，建立健全各種管理機構，強調責任追究，做到既各司其職又齊抓共管，進一步提高校車管理成效。

2．落實經費投入，鼓勵市場運營

綜觀多起校車事故，把二手車當校車用、超載嚴重等是校車普遍存在的現象，究其原因，“差錢”可以說是根本原因。相關人士計算過要滿足標準化校車的供應，全國共需要1萬億元資金，如果分5年投入，每年需要2000億元。這相對于如去年財政收入上10萬億元、CDP上40萬億元的我國來說比例并不大。而且校車的標準化運營并不一定完全要由國家買單，首先，可采取政府引導、市場運作的形式。國家對校車生產商給予政策性優惠，以鼓勵企業生產優質校車。其次，可將校車管理逐步推向市場，鼓勵建立一定規模的校車租賃企業，這既有利于整合一個區域內的校車資源，又可以依托正規化的企業管理來推動校車的規范化。[10] 為減輕學校和家庭的負擔國家可對學生的車費進行適當補貼，不同的區域和城鄉可因地制宜制定不同的補貼標準。

另外還可以考慮國有企業對校車產業的投資。國資委副主任在新聞發布會上表示：國有企業是屬于國家的，屬于人民的。國有企業的資產屬于國家的，屬于全體人民的儲蓄，一旦以后國家需要錢，完全可以動用。[11] 現在正是國家需要錢的時候，國企應該慷慨解囊，讓公眾從中真正受益。

在廣大的農村地區，國家應加大修建公路的投資，逐步擴大公交系統覆蓋面。

3．提高駕駛員審核標準，加強安全教育

首先，國家應加緊有關校車駕駛員選用標準的制定，在提高其技能標準的同時，還應加強對駕駛員的素質教育，尤其是對駕駛員遵紀守法和安全運行意識的培養，加強駕駛員緊急事件處理能力的訓練。為吸引更多優秀駕駛員的加入，鼓勵在職者盡責工作，可提高駕駛員的相關福利，使其收入穩定。其次，建立科學的考核激勵機制，對駕駛員的平時工作加強評估，做到重賞重罰，提高其工作的警惕性和積極性。

4．加強安全宣傳，創造良好環境

我國校車事故頻發的原因之一便是社會、學校、家長、學生安全意識不高，因此在全社會范圍內加強校車安全運行宣傳教育是十分必要的。教育、公安等管理部門應利用各種宣傳平臺，開展各種形式的校車安全宣傳活動。提高校車駕駛員、學生以及其他交通參與者的交通安全意識，在全社會中樹立校車優先意識，形成嚴守交通規則的氛圍和習慣。與此同時，學校應完善交通安全責任制，嚴格對校車的管理監督，加強對校車安全知識教育。家長也應切實承擔起對校車安全的監督義務，擺脫僥幸心理，保障學生安全。

總之，美國的校車運行制度啟示我們：只有政府、社會、學校、家長共同努力，營造一個和諧、有序的交通環境，才能為學生的平安求學路撐起一把保護傘。

【注：本文系湖北省教育廳人文社會科學研究項目“社會排斥與流動兒童的教育公平研究”成果，項目批號：2011jytp080。】

（作者單位：湖北師范學院教育科學學院，湖北 黃石，435002）

參考文獻：

［1］［6］［10］ 許峰．美國校車運行制度對河南省的啟示［J］．鄭州航空工業管理學院學報，2010（6）.

［2］［8］ 劉建軍.美國校車的交通安全管理［J］．道路交通管理，2008（6）.

［3］丁芝華．美國的“校車讓停法”推介［J］．交通企業管理，2008（12）.

［4］王培祥．近200年歷史鑄就的北美校車文化［J］．商用汽車，2010（7）.

［5］丁芝華．美國校車駕駛員立法研究［J］．交通企業管理，2009（4）.

［7］李滿賀，王文來．民工子弟學校校車安全問題及對策［J］．道路交通管理，2005（12）.

［9］專家稱近一年來校車事故傷亡超黑煤窯死亡數量［OL］.http：/www.sina.com.cn，2011-11-20.

［11］舒圣祥．國企利潤不能是一筆無期儲蓄［OL］．http：/www.sina.com.cn，2011-02-24.