農(nóng)村民辦幼兒園的困境與對策

利用今年暑期湖北省“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”中幼兒教師培訓工作的機會，我訪談了黃岡地區(qū)紅安縣、羅田縣以及麻城縣部分幼兒園，有幸與8位農(nóng)村幼兒園園長做了深入交流。這些園長主要來自鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。

這些園長對學前教育事業(yè)不乏理想和熱情，不乏愛心和責任感，也不乏幼教事業(yè)的實干精神。然而，他們心中又充滿著深深的困惑與焦慮，他們不知道目前農(nóng)村幼兒園“四處開花”，競爭激烈，為何國家還將在每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦的中心幼兒園？自己的幼兒園是否需要繼續(xù)辦下去？自己的幼兒園怎樣才能在如此激烈的競爭中獲得生存與發(fā)展？本文將從農(nóng)村幼兒園新時期所面臨的困境與問題入手，積極尋找應對良策。

一、農(nóng)村民辦幼兒園的困境

1．資金短缺，條件簡陋，辦園條件極差

農(nóng)村幼兒園園舍簡陋，衛(wèi)生不達標，辦園條件極差。很多民辦幼兒園的活動室都是在民用住宅樓基礎上改造而成，實行“小作坊式”管理，是典型的家庭幼兒園。空間狹小，采光差，建筑布局不符合幼兒園活動要求，室內(nèi)、室外活動場地有限。缺乏最基本的玩教具、操作材料及幼兒讀物。有的幼兒園利用小學教室，只是在教室角落留一個空間砌一個半人高的圍墻，算是一個臨時廁所。因環(huán)境及衛(wèi)生條件差，消毒處理不到位，園長們都抱怨幼兒一入園就出現(xiàn)大批生病的怪現(xiàn)象。

2011年5月，筆者曾到黃岡市黃州區(qū)某鎮(zhèn)幼兒園調(diào)研，看到該鎮(zhèn)一些幼兒園因收費低廉，中餐常是稀飯+青菜+咸菜，個別園長甚至嫌幼兒每個月吃掉太多大米！幼兒營養(yǎng)也得不到必要補給，身體受到極大影響。我們不難猜想幼兒飲食為何極其簡單，以某園為例，每學期每人530元（平均每月不足135元），這其中包含學費、辦園費、書費、租金、水電費、設施設備更新或維修費、教師工資和福利、午間點心費、玩教具費等，所有的一切都要從這區(qū)區(qū)幾百元中開支。園長擔心如果再給教師買保險的話，農(nóng)村民辦幼兒園將無法生存。

2．辦園理念及教育理念滯后，小學化傾向十分嚴重

在所調(diào)研的農(nóng)村民辦幼兒園中，大部分園長既沒有專業(yè)基礎與背景，缺少科學的管理理念與方法，又不懂得相關(guān)的幼教法律法規(guī)。

同時，由于廣大家長育兒理念比較膚淺，簡單地停留在識字算術(shù)上，并以此作為選擇幼兒園的主要標準，這也更加促使幼兒園圍著拼音算術(shù)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。因此，幼兒園根本談不上什么正確的幼教理念。

從訪談中了解到這些幼兒園一律存在著小學化傾向。用羅田縣吳園長的話來說，就是“如果不小學化，下學期就沒有生源了”。“幼兒2歲多上小班，3歲多上中班，4歲多上大班，5歲多上學前班。”“我們的幼兒3歲多就上學前班的課程，4歲就開始使用一年級的教材了，一直都是這樣。”園長們估摸著“大約能學一半進去”。這種嚴重違背兒童身心特點、違反學前教育規(guī)律的現(xiàn)象在農(nóng)村幼兒園中屢見不鮮。學前教育絕非簡單的寫字、拼音和算術(shù)，這種小學化教育方式，偏離了正確的辦園方向，將給幼兒的成長帶來極為不利的影響。

3．專業(yè)教師奇缺，師資隊伍不穩(wěn)定

張榮海曾在2010年調(diào)查山西Z村，發(fā)現(xiàn)3所幼兒園共20名幼兒教師中，初中及高中文化程度的占總數(shù)的65%，師范畢業(yè)的占20%，專科及本科以上的占15%。筆者2011年對黃岡市團風縣堵城鎮(zhèn)兩所幼兒園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在22名幼兒教師中，73%為初中或高中文化程度，18%為小學轉(zhuǎn)崗教師，9%為中師畢業(yè)。與此情形類似，在訪談的幼兒園中，幼師畢業(yè)的專業(yè)教師很少，絕大部分為閑散的村婦或自身順便帶孩子的婦女，很多是初中及以下文化水平的。大部分幼兒教師缺少幼教基本知識與技能，對幼兒身心發(fā)展特點及教育規(guī)律知之甚少，教師嚴重缺少專業(yè)素養(yǎng)。農(nóng)村民辦幼兒園很難吸引或留住專業(yè)幼兒教師。

4．環(huán)境閉塞，信息不暢

農(nóng)村民辦幼兒園地理位置偏遠，環(huán)境閉塞，園所之間缺乏交流，教師缺少觀摩與學習，不了解教育信息與動態(tài)，教育培訓機會很難輪到他們。縣鄉(xiāng)教育主管部門一直在管理民辦幼兒園，經(jīng)常檢查，督促辦園質(zhì)量，但管得多，指導得少。湖北省2012年農(nóng)村幼兒教師培訓，羅田縣某公辦幼兒園分配到7個名額，但教師都不愿，用他們自己的話來說，是“被押著來的”。但民辦幼兒園想盡辦法爭取機會讓教師來參加學習卻沒有名額。在培訓機會方面，農(nóng)村民辦幼兒園感覺受到歧視。

5．惡性競爭不斷加劇

農(nóng)村民辦幼兒園面臨多重競爭，很多是不公平競爭甚至是惡性競爭。競爭主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村公辦幼兒園與民辦幼兒園之間，二是農(nóng)村民辦幼兒園自身之間，三是農(nóng)村民辦幼兒園與農(nóng)村小學之間。面對公辦幼兒園，農(nóng)村民辦園在辦幼兒園條件、資金保障、管理及教育理念、師資隊伍等方面均處于劣勢。而目前農(nóng)村還存在不少未登記注冊的“黑園”，因為“投入少、收費低、離家近”等優(yōu)勢吸納了部分生源。“黑園”在辦園和定價方面的隨意性一定程度上擠壓了在冊農(nóng)村民辦幼兒園的生存與發(fā)展空間。

2008年，溫家寶總理批示：“要增加政府對寄宿制學校貧困學生的補助力度，改善學生的營養(yǎng)狀況。”2011年，國家擴大補助范圍，給每個農(nóng)村孩子每天補貼3元，改善營養(yǎng)。如此一來，部分小學開始擴大學前班招生，從3歲到6歲不等，一并收入小學，只要上小學學前班就可以享受配套營養(yǎng)餐。家長為圖這個便宜，讓幼兒在小學上兩三個“一年級”。而小學為了生源則來者不拒，在招生方面這種“非常規(guī)”的做法既違背了兒童身心發(fā)展及教育規(guī)律，也擠壓了農(nóng)村民辦園的生源。

由于當?shù)亟逃块T對農(nóng)村民辦幼兒園沒有形成良好的準入制度，導致“黑園”頻現(xiàn)，加上農(nóng)村小學以不規(guī)范手段搶奪學前生源，都在不知不覺中加劇了農(nóng)村民辦幼兒園之間的競爭。

與農(nóng)村公辦幼兒園相比，由于資源分配不均，農(nóng)村民辦幼兒園各方面均處于劣勢，不在同一個發(fā)展平臺上。加上一些“黑園”及部分小學的惡性競爭，地方相關(guān)部門執(zhí)行國家優(yōu)惠政策的遲滯性，等等，種種原因使得農(nóng)村民辦幼兒園幾乎處于我國學前教育機構(gòu)的最底層，條件奇差，教育效果令人堪憂。

二、對策

1．以規(guī)范求生存

首先，要端正辦園理念。2010年《 國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見 》提出：“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。”雖然無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，費用主要建立在成本回收的基礎上，但是幼兒園不是企業(yè)，不能以盈利為最大追求目標，而應遵循兒童身心發(fā)展特點及學前教育規(guī)律，端正辦園理念。從幼兒園發(fā)展的長效機制來看，唯有端正辦園理念，才能使幼兒園獲得發(fā)展的動力。

其次，要引導“黑園”逐步規(guī)范化。在許多地區(qū)，農(nóng)村民辦幼兒園的數(shù)量和幼兒在園人數(shù)遠遠超過了公辦幼兒園。農(nóng)村民辦幼兒園在為社會提供學前教育服務、緩解學前教育壓力的同時，也存在著規(guī)范性問題。一些尚未注冊的“黑園”教育問題嚴重、管理混亂、安全隱患大，對幼兒身心發(fā)展造成不利影響。因此，很有必要通過相關(guān)政策與措施“倒逼”“黑園”就范。比如學前兒童補貼只對在冊的正規(guī)幼兒園發(fā)放，未注冊的一律暫緩。一方面督促這些“黑園”盡快改善辦園條件，取得辦園資質(zhì)，爭取國家政策支持及地方教育部門的幫助；另一方面也提醒家長分清正規(guī)園與“黑園”，讓家長的選擇成為“黑園”逐漸步入正軌的推動因素。讓“黑園”意識到，目光不長遠、辦園不規(guī)范，其生存空間勢必越來越窄，唯有規(guī)范，才能在未來的農(nóng)村學前教育領(lǐng)域中站穩(wěn)腳跟。

2．以質(zhì)量求發(fā)展

（1）積極改善辦園條件，明確辦園目標。努力打造干凈整潔、寬敞明亮、安全適用的幼兒園環(huán)境，保證孩子必要的活動空間，這是提高幼教質(zhì)量必要的前提條件。

要樹立開放辦園理念。農(nóng)村民辦幼兒園因為各方面條件不佳，顯得底氣不足，因此，在辦園過程中對外界十分提防，畏手畏腳。然而，正是因為發(fā)展水平有限，我們才需要開闊眼界，積極與外界交流，主動尋求支持。多與其他幼兒園聯(lián)系，爭取機會讓本園教師走出去參觀學習，多向高質(zhì)量的公辦幼兒園及民辦幼兒園請教，取長補短。主動爭取國家及地方教育部門政策法規(guī)支持，如財政資助、師資培訓項目等。利用一切機會謀求幼兒園自身發(fā)展。

要樹立發(fā)展型管理理念。明確辦園的近期目標與遠期目標。結(jié)合本幼兒園實際情況，因地制宜，制定小步子，逐年改進，不斷提高。不能僅僅停留在維持型管理層面，不能只想贏利，不想投資。

（2）凝聚一支團隊。人是管理的核心，也是一所幼兒園發(fā)展的關(guān)鍵因素。要不斷提升幼兒園的質(zhì)量，團隊建設必不可少。我們可以從以下幾方面入手。

第一，園長須注重自身素質(zhì)的提高。園長的氣質(zhì)風格、一言一行無不影響著幼兒園的每一個人。園長是一所幼兒園的靈魂，園長自身素質(zhì)及辦園理念在很大程度上影響著一所幼兒園的生存空間與發(fā)展彈性。園長應該不斷提高自身的綜合素質(zhì)，包括思想素質(zhì)、政策法規(guī)意識、管理能力、專業(yè)能力、身體素質(zhì)等。要加強專業(yè)知識與技能，盡快掌握先進的學前教育與管理理念，并以此來指導團隊的每一個成員。同時園長還需不斷完善自己的人格，關(guān)懷身邊的每一個人，以自身人格魅力把全園教職工緊緊團結(jié)在自己的周圍。

第二，努力提高師資隊伍的素質(zhì)。用有形的目標計劃、規(guī)章制度引導無形的輿論和風氣。幫助他們形成職業(yè)道德感和責任感，努力為每一個幼兒教師搭建發(fā)展與成才平臺，給他們創(chuàng)造展示自己的機會，讓他們品嘗到成功的喜悅與甘甜。

第三，加強農(nóng)村幼兒教師的穩(wěn)定性。適當提高教職工待遇，激發(fā)其工作積極性。加強情感管理，細致地關(guān)心他們的生活，把精神激勵與物質(zhì)激勵有機地結(jié)合起來，使大家同心同德，朝著一個目標去努力。營造一個重視人才、吸引人才和留住人才的環(huán)境。

（3）注重提高保教質(zhì)量。園長要帶領(lǐng)教師優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，樹立或更新教育理念，潛心學習，苦練內(nèi)功，幫助他們掌握幼兒教師必備的理論知識，提高教育能力，并充分地運用到日常的保教工作當中。從常規(guī)入手，建立和完善科學的一日活動安排；因地制宜，開展行之有效的園本研究；家園共育，通過家訪、家園聯(lián)系欄、半日活動開放等，向家長進行正確教育理念的宣傳；創(chuàng)設互動環(huán)境，通過幼兒游戲，促進幼兒健康成長。

3．以創(chuàng)新求超越

對于學前教育來說，農(nóng)村幼兒園自然環(huán)境得天獨厚，城市幼兒園無法比擬。美國、日本、英國、德國、加拿大等發(fā)達國家都很重視自然對孩子的熏陶。在幼兒園發(fā)源地的德國，20世紀90年代中期出現(xiàn)了一種叫做“林間幼兒園”的托幼方式，這里沒有房屋，沒有圍墻，老師們在樹林里對幼兒進行沒有教育的教育。他們組織幼兒在草地上散步、觀察動植物，在這些直接投入大自然懷抱的野外活動中拓展幼兒的獨創(chuàng)性和運動能力。幼兒在林子里跑來跑去非常開心。沒有過多管束，也不存在壓抑心理，所以他們當中從未發(fā)生過吵架、打斗的事，也很少生病。

這一育兒方式對我國農(nóng)村幼兒園教育不無啟迪。充分利用大自然這一生動課堂，既可以降低成本，緩解農(nóng)村資金不足的矛盾，又可以創(chuàng)造性地進行幼兒教育，推進幼兒園的發(fā)展。

首先，在環(huán)境創(chuàng)設上，因地制宜，充分利用自然資源。農(nóng)村自然條件千差萬別，環(huán)境千變?nèi)f化。幼兒可以在林子里游戲，自由活動，做手工、撿樹枝、玩石子、堆泥沙，可以爬樹、賽跑，也可以觀察螞蟻、蝸牛等昆蟲，觀察豬、狗、牛、羊等動物。田園是幼兒永恒的課堂。利用野趣橫生的自然環(huán)境讓幼兒自由奔跑，培養(yǎng)幼兒的野性，強健他們的身體。

其次，在教育內(nèi)容上，利用四季更替做文章。春暖花開的日子帶幼兒觀察新芽吐綠、看麥苗生長，收獲的季節(jié)摘一摘冬瓜、南瓜、茄子、黃瓜，掰一掰玉米，看拖拉機耕地，看收割機收割，紅薯大了挖紅薯，花生熟了扒花生……幼兒在這種生動的課堂里，體驗勞動的快樂和收獲的喜悅，獲得愉快的發(fā)展。

再次，在家園合作中，引導家長參與保教活動，既幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念，又充分發(fā)揮優(yōu)秀家長的作用。在這方面，一位蘇北農(nóng)村民辦幼兒園園長很有“一手”，她說，到了農(nóng)閑季節(jié)，幼兒園可以組織家長輪流到幼兒園各班幫助教師準備活動材料、制作玩教具、參與幼兒活動。家長還可以主動帶幼兒走出去，到大自然中觀察、感受、發(fā)現(xiàn)，激發(fā)幼兒探索一些動植物的生長變化規(guī)律，讓家長成為教師的得力助手。

最后，對農(nóng)村自然資源進行創(chuàng)造性的搭配與組合，或帶著幼兒一起，為幼兒營造趣味橫生的游戲環(huán)境，比如，幾根簡單的秸稈，將頂部捆綁在一起，然后將下面自然分開，在地面上擺上或曲或直一排，形成天然的“防空洞”，幼兒在其間鉆爬，玩得不亦樂乎。

（作者單位：武漢城市職業(yè)學院，湖北 武漢，430064）