論農村私立高中發展的困境與出路

【摘 要】隨著九年義務教育的普及，農村原有的公立高中規模已不能滿足當地巨大的教育需求。在此背景下，私立高中悄然興起，在一定程度上緩解了地區教育供求的不平衡，但資金、生源、師資、管理以及社會認同方面的系列問題嚴重制約了私立高中的發展。正確理解農村私立高中存在的必要性和合法性，認清其發展過程中存在的困難，尋求合適的調適路徑解決私立高中發展的困難，是地區教育多元化和可持續發展的必然選擇。

【關鍵詞】農村地區 私立高中 合法性 困境 出路

隨著“普九”工程的發展，我國農村學生失學率有所下降，初中畢業生升學率穩步上升，人們對高中階段教育的需求不斷增大。然而，農村公立高中的規模遠遠不能滿足本地區學齡人口的教育需求，私立高中便悄然興起，這在一定程度上緩和了農村學齡人口對高中階段教育的廣大需求和本地區公立高中規模相對較小之間的矛盾。但是，私立高中的公益性與贏利性之間的矛盾，資金困難和資金需求量大之間的矛盾，存在的合法性與社會認同較低等矛盾嚴重阻礙了農村私立高中的進一步發展。

一、我國農村私立高中存在的合法性和必要性

自1984年我國第一所私立高中——安吉上墅私立高級中學建立至今，人們對私立高中的認識和理解有所加深，但仍戴著“有色眼鏡”看待其存在和發展。引導人們正確認識和理解私立高中存在的合法性和必要性，對私立高中乃至教育事業的發展都具有重要的意義。

1．私立高中的公益性

公益性是指個體或組織通過有價值的行為為大多數成員提供有價值的產品服務和活動的特性。[1] 由此引出私立高中的公益性，即個人或社會組織興辦教育為部分人提供教育服務、教育產品，以及其產生的正面教育影響等特性。農村私立高中的公益性主要體現在：首先，推進地區高中階段教育的普及化、大眾化，最大限度地滿足人們的教育需求；其次，有助于實現地區教育機會平等，進而促進高中階段教育過程、結果的平等；再次，滿足地區更多學生的教育需求，為職業教育和高等教育提供后備人才；最后，私立高中緩和了地區教育供求失衡的局面，有利于地區社會穩定和發展。

2．私立高中與公立高中的互補性

這主要表現在生源和市場兩個方面。在農村，公立高中師資雄厚，教育資源相對較豐富，因而就讀的都是成績相對優秀的學生。成績相對較差卻又渴望上學的學生，私立高中是可行的選擇。私立高中填補了地區公立高中容量以外的巨大教育市場空缺。特別是近年國家出臺了禁止公立中學開設“高考復習班”的相關政策，私立高中是地區高考失利的學生實現“大學夢”的唯一希望。此外，私立高中的優秀學生也能彌補公立高中部分學生的“蛻變”，為中學后教育提供穩定的優質生源。

3．私立高中的發展是教育多元化的必然要求

私立高中作為公有制為主體、多種所有制并存和多元價值體系的產物，其存在與發展是追求多元化教育理念和教育目標的必然要求。“市場經濟的確立與發展所形成的多樣化的現代價值觀，教育是可以吸收和引進的。私立學校可以擺脫公立學校那種定型價值觀和標準化教育的框框，培養學生多樣化的價值觀。因此，它是為形成一個與市場經濟體制相適應的多元價值觀念的和諧的社會所必需的。”[2] 農村私立高中的發展可以打破公立高中的“壟斷”，使高中階段學校主體多元化，實現教育的合理競爭、優勢互補。

農村私立高中存在和發展的合法性毋庸置疑。然而，現實中的農村私立高中卻舉步維艱。

二、我國農村私立高中發展的現狀和困境

縱觀我國農村私立高中的發展，在取得進步的同時，問題仍相當突出，主要表現在以下幾個方面。

1．生源質量較差

農村私立高中的生源主要是初中階段學習成績較差，升學受挫無法進入公立高中學習，被迫選擇到私立高中求學的學生，他們大多是希望通過教育改變命運的“寒門子弟”。此外，隨著大量人口向東部流動，“留守學生”和“問題學生”的大量出現，農村私立學校便成了“托兒所”“教養所”。生源參差不齊以及“先天不足”，在以分數、升學率為衡量標準的今天，農村私立高中的發展首先就輸在起跑線上。

2．資金相對貧乏

農村私立高中大多是私人或民間組織創辦的，少部分屬于扶貧項目，學校正常運作所需資金大多依靠收取學費、私人或組織提供。在經濟欠發展地區，考慮到學生家庭的實際支付能力，私立高中的收費標準只比公立高中略高。雖然近年來國家加大了對農村教育的投入力度，但作為私營性質的學校卻很難分到一杯羹。開辦學校需要大量的基礎設施、教學和管理人員，這些都需要充足的資金支持。缺乏足夠的資金支持使農村私立高中的運作越加捉襟見肘。

3．師資力量薄弱

筆者曾在2011年“十一”期間訪問過黔東地區一所私立高中，在與該校教務主任的談話中了解到，該校幾乎所有教師都畢業于普通二本院校或三本院校，其大學所學專業跟目前教學科目大多不對口，很多教師處于“現學現賣”狀態。農村私立高中在教師待遇、福利等方面存在不足，因而在教師招聘過程中很難吸引到優秀人才。前來應聘教師的人員要么是無法進入其他行業的待業者，要么就是把私立高中作為暫時需求，為另謀高就做準備。總的看來，農村私立高中師資不濟現象比較嚴重。

4．學校管理不善

學校的發展離不開系統化、合理化的管理。農村私立高中的管理面臨眾多難題，如教學、日常生活管理以及學校安全和校風建設等。“留守學生”“問題學生”的大量存在，加之高中學生處于青春期，具有極強的叛逆心態，私立學校被迫采用封閉式、軍事化管理，但常常事倍功半。嚴格的訓育制度也是農村私立高中常用的手段之一。私立高中一般都有自己的訓育目的和原則，但是把訓育作為學校管理手段具有反民主和反自由的一面。[3] 容易激發學生甚至是教師的抵觸情緒，給管理工作帶來更多困難。

5．缺乏辦學特色

私立學校的生命力在于其辦學特色，在于它對教育市場的靈活反應，以及它能在多大程度上滿足人民群眾多元的教育需求。“而目前一些民辦高中在辦學模式、辦學特色、管理方式及課程設置等方面已與公辦高中趨同，辦學定位不準，對教育市場的變化不適應，同質化日益顯著，失去自己的特色，使得一些民辦高中成為公辦高中的翻版。在應試教育的壓力下，一些民辦高中為了生存失去了多樣化辦學的探索空間，陷入了與公辦學校同質競爭的困境。”[4] 課程和辦學目標趨同使民辦高中的吸引力日趨下降。

6．社會認同度不高

私立高中在農村被認可度低是不可否認的事實。生源質量先天不足、資金短缺、師資薄弱、管理不善、特色不明顯等因素嚴重影響了私立高中的形象。辦學質量、升學率是人們衡量教育績效的永恒標準，私立高中相對較低的升學率是其認同度低的重要原因。此外，在農村人們長期形成的“官學優于私學”的思維定勢使他們總是戴著“有色眼鏡”看待私立中學，無法真正認同私立高中的存在和發展。

三、我國農村私立高中發展的前景及出路

1．我國農村私立高中的發展前景

（1）農村私立高中有巨大的市場需求。普及九年義務教育工作的進一步開展，將會有越來越多的適齡少年進入高中學習。然而，農村公立高中擴大的規模和速度，短時間內無法滿足教育市場的巨大需求。在農村人們希望通過教育改變命運，使得教育服務和教育產品巨大的買方市場得以形成，加之貧困地區高中階段教育供求不平衡，私立高中的發展是應然也是必然。此外，隨著經濟水平的提高，在農村人們追求更高層次的教育消費成為新的消費態勢。擴張的教育需求需要擴張的教育供給來滿足，農村教育消費的這種新形勢必然會對公立高中的“壟斷”提出挑戰，給私立高中帶來廣闊的發展空間。

（2）農村私立高中發展的政策環境更加寬松。國務院《 關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見 》強調，辦學體制必須改革，必須改變政府包攬辦學的狀況，形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體制。政府鼓勵企事業單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學；鼓勵社會各方面包括行業、企事業、社會團體和公民個人聯合興辦教育，政府給予必要的扶持。有了制度保障，在教育供求失衡的農村，私立高中發展將會有更加寬松的政策環境。

2．我國農村私立高中發展的出路探析

農村私立高中的存在和發展雖然具有合法性和必要性，但是如何發展卻主要受制于其自身問題的解決程度。

（1）開源節流，解決資金問題。農村地區私立高中的經費主要來源為學雜費收入，社會捐資、投資、集資，政府補貼、銀行貸款等。在目前條件下，接收大規模無償性捐助的可能性很小，所以學雜費成為學校運作資金的主要來源，依靠學費辦學，以生養校。[5] 在農村，私立高中收費比公立高中高不了多少，加之扶貧資助和政策補貼具有很大的不穩定性，嚴重影響了學校的運作資金的積累。因而開源節流、引進投資，積累辦學資本，合理、高效利用學校資源，減少浪費是其生存和發展的首要條件。

（2）強化師資，提高辦學質量。辦學質量是學校發展的生命線，沒有質量就沒有發展。教師是學校教學工作的踐行者，其教學能力直接影響著學校的辦學質量，關乎到學校的興衰。農村私立高中由于條件相對較差，在師資招聘過程中較之公立學校處于劣勢。但是，其自身與公立高中一樣有不可否認的公益性，因而在教師招聘過程中決不能“不拘一格降人才”，必須以學校教學和發展需要為基礎，以應聘者的教學能力為衡量標準，從源頭上凈化教師隊伍、保證師資質量。此外，積極開展在職培訓，引進公立學校的優秀教師也是強化師資建設、提高辦學質量的良策。

（3）改善管理，優化教學環境。蘇聯教育學家克魯普斯卡婭說過：“教育新人就是形成人與人之間的新關系，教育的本質就在于建立個人與集體和社會這種實際聯系和關系的體系，以保證個體的社會化。”[6] 農村私立高中必須改變長期以來封閉式、軍事化和以訓育為主的管理模式，代之以新型的師生關系。由于存在大量“留守學生”“問題學生”，因而以愛為基礎的師生關系和人性化學校管理尤為必要。“愛心是教育成功的根本點；誠心是教育成功的出發點；責任心是教育成功的必要因素；信心是教育成功的動力。”[7] 農村私立高中在學校教學和管理中體現愛心、誠心、責任心和信心，并以此為基點為學生營造一個和諧、良好的學習環境對其發展具有重要意義。

（4）體現特色，吸引優質生源。受應試教育影響，農村私立高中與公立學校一樣都陷入追求升學率的潮流之中。這種以追求升學率為目標的辦學目的使得私立學校開設的課程與公立學校趨同，師資力量薄弱等使私立高中的教學陷入“心有余而力不足”的尷尬處境。因此，農村私立高中應該端正自己的辦學思想，找準辦學方向，根據當前教育個性化的需要，開辦與公立高中趨異的教育。例如，開設以補習班為主、應屆班為輔的補習學校；開設音樂、美術、體育等藝術教育。總之，農村私立高中應盡量避開與公立學校比拼升學率、比拼文化課程教學的誤區，應設法做到“人無我有”“人有我精”，按照市場教育需求彰顯辦學特色，才能吸引優質生源。

（5）政府引導，社會予以支持。公立教育與私立教育并舉，是當今世界各國教育改革的主流取向。農村地區人們要正確認識私立教育存在的合法性，改變“談私色變”的傳統觀念，卸下“有色眼鏡”正視地區私立高中取得的成績。地方政府應正確看待私立高中在地方教育系統中的重要地位，對私立高中的辦學目標予以積極引導，強調辦學的社會主義方向和公益性；建立健全地方公立學校和私立學校的競爭機制，打破公立高中“壟斷”教育市場的局面，為私立高中創造一個良好的發展環境。此外，社會應給農村地區學生的教育需求以更多關注，積極投資教育事業，促進農村地區教育和全民教育事業的可持續發展。

（作者單位：何培元，福建師范大學教育學院，福建 福州，350007；李明，西南大學教育學部，重慶 北碚，400715）

參考文獻：

［1］楊衛安，鄔志輝．教育公益性概念的爭議與統一［J］．教育發展研究，2009（19）．

［2］李守福．私立學校制度初探［J］．比較教育研究，1994（2）．

［3］周志剛．近代私立中學的學生管理論略［J］．教育評論，2011（2）．

［4］萬翼，葉清．加快普及高中階段教育背景下的民辦普通高中發展策略［J］．教育學術月刊，2009（12）．

［5］孫艷霞．民辦學校資金規范管理研究［D］．東北師范大學，2003．

［6］［蘇］克魯普斯卡婭．克魯普斯卡婭教育文選［M］.北京：人民教育出版社，1959．

［7］王玲．淺談民辦學校新型師生關系的構建［J］．當代教育論壇：學科教育研究，2006（5）．