《國家人權行動計劃》的傳播價值

2012年6月11日，國務院新聞辦公室發布《國家人權行動計劃（2012-2015年）》（以下簡稱“計劃”）。我國第二期人權行動計劃的制定和發布，又一次向全世界顯示了我國推進人權事業、促進人權保障、履行人權國際職責的堅定決心和實際行動，是對個別國家無端指責我國人權現狀的有力回應，也是對中國人權現狀的最好詮釋和宣傳，對占領輿論道義制高點、樹立我負責任的大國形象，具有很高的對外傳播價值。

一、重要指標

“國家人權行動計劃”這一名詞和概念是1993年在維也納召開的第二次世界人權大會上提出的。本次大會有180多個國家的代表出席，中國積極參加了大會并當選為會議副主席，為大會的成功召開發揮了重要作用。會議通過《維也納宣言和行動綱領》，建議各國和聯合國優先采取促進民主、發展和人權的國家和國際的行動。其中包括“建議每個會員國考慮是否可以擬訂國家行動計劃，認明該國為促進和保護人權所應采取的步驟?！贝撕螅摵蠂藱嗍聞崭呒墝T辦公室（OHCHR）專門制定了《國家人權行動計劃指南》文件等來專門支持各國制定與實施國家人權行動計劃。國家人權行動計劃已成為國際社會衡量一國政府人權現狀的重要指標之一。迄今世界上僅有29個國家制定了國家人權行動計劃，只有8個國家制定了2次以上國家人權行動計劃，中國就是其中之一。中國也是聯合國安理會五個常任理事國中唯一制定并實施“國家人權行動計劃”的國家。即便是美國、英國、法國、德國等西方大國，也一直沒有制定行動計劃。

中國運用制定與實施國家人權行動計劃的方法和途徑來推進人權事業的發展，既有積極響應聯合國和世界人權大會倡議的因素，更是中國實行改革開放和努力推進人權事業發展的邏輯結果。既突出體現了中國政府保障人權的努力，也從一個方面說明了中國當前值得國際社會肯定的人權現狀。

二、體現開放和自信

“計劃”明確規定我國“將繼續認真履行已參加的國際人權條約規定的義務，倡導并積極參與國際人權領域的交流與合作”。2012-2015年，我國將致力于在平等和相互尊重的基礎上，開展國際人權交流與合作，推動國際人權事業健康發展。

“計劃”向世人表明，中國政府加強國際人權交流、對話與合作的愿望是真誠的，中國在國際人權領域的姿態是開放和自信的。當前，越來越多的人們贊同合作比對抗更有益于促進遵守人權。國際間人權領域的交流與合作，促進了彼此之間的了解，達成了諸多共識。中國在人權領域的開放合作姿態，展示了一個崛起中的大國隨著發展而表現出的應有自信，也展現了我國積極面對國際社會人權問題的科學態度和務實精神，必將為推動國際人權事業的健康、有序發展發揮重要作用。

三、尊重普遍性原則

人權的普遍性包括兩層含義：第一是指人權主體的普遍性，即人權是一切人，或至少是一個國家的一切公民或一個社會的一切成員，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見、國籍、社會出身、財產狀況、文化水平等，都應當享有的權利；從國際上說，則是所有民族和國家都應當享有的自由和平等權利。第二是指人權原則和人權內容的普遍性。人權的普遍性要求一切人在權利和尊嚴上的平等。在當今世界，人權的普遍性主要體現在聯合國的人權文件和國際人權公約中。中國一直主張既要尊重人權普遍性原則，又要從基本國情出發，努力實現人權普遍性原則與特殊性原則相統一。

新一期國家人權行動計劃在“導言”中明確提出，制定和實施“計劃”的基本原則之一是務實推進原則?！凹茸鹬厝藱嗟钠毡樾栽瓌t，又堅持從中國的基本國情和新的實際出發，切實推進人權事業發展。”同時在第五部分《國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作》中明確規定我國“將繼續認真履行已參加的國際人權條約規定的義務”。這正反映了我國對人權普遍性原則的肯定。

四、遵守共識

在國際政治中，推動人權發展是一項重要的國際規范議程。當代西方極具影響的學者哈貝馬斯認為，20世紀末國際社會以普遍尊重人權和不能容忍非人道行為為底線所產生的共識，已經開始具有規范意義。遵守這種建立在最低限度人權保護上的國際人權規范，首先是各個國家在國際社會上合法性地位及形象維護的內在需求。良好的國家形象可以產生巨大的政治影響力和吸引力，容易在國際社會中推行本國的意識形態并得到國際社會的認同。而糟糕的國家形象會遭到世界人民的抵觸和反對，導致合法性危機，以至于失去政治獨立甚至喪失國家主權。隨著全球化和各國相互依賴程度的日益加深，人權問題越發受到國際社會的關注。在聯合國千年首腦會議上，聯合國和各國代表一致認同“人權、發展和和平”成為聯合國的三大支柱，從而使得是否尊重和保障人權成為國際社會衡量一個國家是否道德的重要指標。國家作為國際社會中的一名成員，它的統治合法性不僅受到國內民眾信仰體系的支撐，而且還受到國際社會的認同影響。國內民眾不僅考慮本國的政治體系是否好于其他的選擇，而且還關心其他國家對自己的評價看法。當下，如果一個國家希望提升國家形象，增強自己聲譽，對于那些獲得大多數國家認可的價值規范（例如人權），就會積極支持。

實現和諧發展和充分人權，是世界各國人民共同追求的目標，也是中國政府和中國人民為之奮斗的目標。中國政府將尊重和保障人權納入以人為本的科學發展觀，確立為治國理政的重要原則。2004年，中國在憲法中明確規定“國家尊重和保障人權”，將尊重和保障人權確立為國家根本大法的一項重要原則。此后，尊重和保障人權相繼被載入“十一五”發展規劃綱要和中國共產黨黨章。而頒布國家人權行動計劃，正體現出中國積極履行國際法義務，恪守國際人權標準，標志性體現了中國對國際人權規范的尊重和遵守。

五、促進理解

新一期國家人權行動計劃，體現了我國對人權事業的基本立場和觀點，仍將保障人民的生存權和發展權放在首位，將從經濟、政治、文化和社會建設各個領域明確規定中國政府在促進和保障人權方面的目標任務以及具體措施，并在立法、行政和司法各個環節加以貫徹落實。這是從國情出發，順應人民意愿作出的正確選擇。

沒有任何一個國家的人權紀錄是完美的，每個國家發展人權事業都必須從自己現實的政治、文化、歷史和法律條件出發。中國是一個脫胎于貧窮落后的半殖民地半封建社會的國家，在現代化發展方面長期處于劣勢地位，加之人口多、底子薄、人均資源匱乏、自然條件相對惡劣的基本國情，決定了生存權、發展權歷史地成為中國人民的首要人權；決定了在中國，公民政治權利的實現必須與生存權、發展權和經濟、社會、文化權利互相適應，協調發展、穩步推進。建國以來，中國政府將人權的普遍性與中國國情相結合，繼承和發揚中華民族優秀文化傳統，積極借鑒世界各國的發展經驗，大力弘揚社會主義核心價值觀，采取切實有效的措施促進人權事業發展，走出了一條中國特色的社會主義人權發展道路。中國在解決人民生存權和發展權方面作出了巨大努力，人民的物質文化生活水平已實現從貧困到溫飽，再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。

當然，受自然、歷史、文化和經濟社會發展水平的影響和制約，中國的人權保障還存在著諸多問題和困難，需要大眾和國際社會理解。尊重和保障人權，促進人權事業的全面發展是中國政府和人民的一項長期而艱巨的任務。中國要實現充分享有人權的目標，確有相當長的路要走、相當多的事要做，但這些不影響中國人權狀況的基本面和大方向。中國經濟社會文化等各方面發展的事實證明，把保障國人的生存權、發展權放在首位，不斷豐富生存權、發展權的內涵，這樣的選擇是符合國情的正確道路。

（作者來自中國外文局）