別動我家的后院

上個世紀50年代，美國的種族歧視還十分普遍。一個地產商想在離美國芝加哥不遠的小鎮迪爾菲爾德建造一座黑人居住區，在這個不足一萬居民的小鎮上掀起了軒然大波，迪爾菲爾德居民向政府施壓，要求政府阻止黑人居住區的建設。這件事被迪爾菲爾德人哈利?羅森和戴維?羅森在1962年寫進了《但別在我家隔壁》（But Not Next Door）這本書，書中強調：“我們也希望黑人可以住得更好，但請不要住在我家隔壁。”

隨著工業化和城市化的進程，這種為保護自己居住環境的反抗運動，更多的從種族歧視轉向針對污染企業項目，對那些可能影響自己生活的市政設施，人們漸漸學會了說“NO”。

1978年左右，美國臘夫運河附近的居民區怪病頻發，孕婦流產，嬰兒畸形；更為詭異的是，居民區的地面竟然滲出了黑色液體。“魔鬼詛咒”的傳聞蔓延在居民區，人心惶惶。為了平息居民的恐慌，紐約市政府組織專人進行了調查。調查組發現，這一切皆源于一家電化學公司。1942年，這家公司購買了廢棄的臘夫運河。在那個工業發展為先、環保意識淡漠的時代，它將800萬噸的工業垃圾倒入了臘夫運河。1953年，它又將填埋覆蓋好的運河土地轉贈給了當地的教育機構。后來，紐約市政府在這片土地上蓋起大量的住宅和學校，厄運也隨之降臨在居民身上。

真相激起了居民們的強烈憤慨。卡特總統不得不宣布封閉當地住宅，關閉學校，并將居民撤離。但直到1980年代，《全面環境對策補償責任法》在美國議院通過后，以前的電化學公司和紐約政府才被認定為加害方，受害居民最終得到了30億美元的經濟損失和健康損失賠償。

1980年，美國《基督科學箴言報》在一篇談到臘夫運河事件的文章里第一次使用了“Not In My Backyard”一詞。

“Not In My Backyard”（別建在我家的后院）的縮寫“NIMBY”中文音譯被稱作“鄰避”。因此，那些“反對將可能帶來不便或危害的項目建立在自己居住地附近”的事件被稱作“鄰避運動”。 時至今日，人們“鄰避”的設施并不局限于垃圾處理廠或是污染性企業，只要是令人感到厭惡而不愿比鄰的設施，比如核電站、精神病醫院、監獄、殯儀館都可能遭遇“鄰避”。

盡管“鄰避”的初衷僅僅是阻止危害“自家后院”的設施建設，但迫于“鄰避運動”的壓力，政府只能不斷完善立法，建立起一套環境評估體系。在美國，《國家環境保護法案》規定，如果企業不在建設某些設施前公開與之有關的信息并征詢公眾意見，那么這項建設就不能進行。所以，美國著名的環保活動家洛伊絲?吉布斯認為：“人們為他們的后院斗爭正是民主的意義。”

早期的“鄰避運動”幾乎都是居民自發的，但隨著“鄰避運動”的影響擴大，在環保活動家的組織下，“鄰避運動”逐漸演變成為“不要在任何人的后院”（Not In Anybody's Backyard）的“草根”環保運動。正如臘夫運河事件的領導者洛伊絲?吉布斯所說：“我們的運動從‘不要在我家后院’開始，但是很快就轉變成了‘不要在任何人的后院’，甚至在墨西哥和其他不發達國家。”

1989年，聯合國環境規劃署主持訂立了《巴塞爾公約》，禁止將工業垃圾和污染物跨國轉移，迄今已有100多個國家成為締約國。這些國家從事實上也加入了“鄰避一族”，在這個公約下，它們可以理直氣壯地宣告：“別把垃圾倒到我家后院！”