對(duì)“布魯金斯學(xué)會(huì)”研究報(bào)告的解讀

研究緣起

2012年是美國(guó)總統(tǒng)大選年，是觀察美國(guó)涉華輿情特征與復(fù)雜性的良好時(shí)機(jī)。在這次選舉中，“中國(guó)崛起”成為總統(tǒng)辯論的主題之一，奧巴馬和羅姆尼就美國(guó)對(duì)華政策頻繁交鋒。值得關(guān)注的是，中共十八大召開在即，新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也將產(chǎn)生，兩國(guó)在未來數(shù)年的路徑抉擇與雙邊關(guān)系走向備受關(guān)注。

在美國(guó)，智庫(kù)的對(duì)華研究是精英涉華輿論的重要出口。位于華盛頓特區(qū)的布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution) 是美國(guó)著名智庫(kù)，該學(xué)會(huì)2006年成立約翰·桑頓中國(guó)中心（John L. Thornton China Center），主導(dǎo)對(duì)中國(guó)的研究。布魯金斯學(xué)會(huì)于2006年與清華大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦清華—布魯金斯公共政策研究中心，作為布魯金斯學(xué)會(huì)的第一個(gè)海外機(jī)構(gòu)，該中心致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革及如何維系良好中美關(guān)系的研究。

2012年9月20日和10月9日，布魯金斯學(xué)會(huì)分別舉行了兩場(chǎng)與中國(guó)相關(guān)的研討會(huì)。9月20日，約翰·桑頓中國(guó)中心主辦題為《“十八大”前夕的中國(guó)前景》的研討，包括兩場(chǎng)座談：一場(chǎng)重點(diǎn)討論中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人面臨的包括經(jīng)濟(jì)增速放緩和社會(huì)調(diào)整在內(nèi)的國(guó)內(nèi)問題，另一場(chǎng)則深入分析了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人面臨的重大外交問題，包括美中關(guān)系、中日南中國(guó)海爭(zhēng)端等①。10月9日，布魯金斯學(xué)會(huì)舉辦《2012年選舉：全球經(jīng)濟(jì)與中國(guó)》的研討，這是該學(xué)會(huì)“2012年選舉研究計(jì)劃”關(guān)于下一總統(tǒng)任期最重要的12個(gè)問題系列論壇的壓軸場(chǎng)②。本文將主要對(duì)這兩場(chǎng)研討會(huì)的研究報(bào)告進(jìn)行解讀，闡釋選舉年美國(guó)涉華輿情的特征與意義。

美中關(guān)系被置于美國(guó)外交政策的重要位置

約翰·桑頓中國(guó)中心主任李侃如（kenneth Lieberthal）與高級(jí)研究員喬納森·珀拉克（Jonathan Pollack）共同發(fā)表《建立信任——下一任總統(tǒng)必須應(yīng)對(duì)的美國(guó)重要關(guān)系》，突出強(qiáng)調(diào)美中關(guān)系的重要性。李侃如是美國(guó)著名中國(guó)問題專家，曾任克林頓政府國(guó)家安全委員會(huì)特別助理、亞洲政策資深主任，是“美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)”理事會(huì)成員。2012年，他與中國(guó)學(xué)者王緝思共同發(fā)表《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對(duì)》報(bào)告，引發(fā)兩國(guó)學(xué)界與媒體關(guān)注。

《建立信任》一文提出：中美關(guān)系必將成為2012年總統(tǒng)辯論中國(guó)防政策和外交事務(wù)的主導(dǎo)話題。共和黨與民主黨都將美國(guó)與亞太關(guān)系置于其外交政策的首要地位，并且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量、戰(zhàn)略意圖和軍事能力對(duì)美國(guó)外交政策的影響力有清晰預(yù)見。文章強(qiáng)調(diào)，需要中國(guó)參與到建設(shè)穩(wěn)定與可持續(xù)的地區(qū)秩序中將是毋需置疑的，關(guān)鍵是如何做③。

美中關(guān)系的核心是經(jīng)貿(mào)關(guān)系與軍事關(guān)系

《建立信任》一文提出美中關(guān)系最具爭(zhēng)議的問題是經(jīng)貿(mào)問題。布魯金斯學(xué)會(huì)“世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展”項(xiàng)目研究員經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬舒亞·梅爾澤（Joshua Meltzer）在《主要經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展》一文中重申經(jīng)貿(mào)關(guān)系是美中關(guān)系的核心，特別是2011年，美中貿(mào)易逆差達(dá)2950億美元，創(chuàng)下美國(guó)最大雙邊貿(mào)易赤字之時(shí)，新一任美國(guó)總統(tǒng)需要建立更強(qiáng)的對(duì)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系并以此促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，他提出，美中雙方應(yīng)通過一系列渠道與機(jī)制來處理美中貿(mào)易關(guān)系：

1. 繼續(xù)舉行雙方高層常規(guī)會(huì)議，比如美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）和美中經(jīng)貿(mào)聯(lián)合會(huì)（JCCT）。

2. 美國(guó)要重視解決WTO框架內(nèi)與中國(guó)的貿(mào)易問題。美國(guó)應(yīng)通過增強(qiáng)WTO這一以多邊規(guī)則為基礎(chǔ)的組織的力量向中國(guó)展示遵守游戲規(guī)則的益處。

3. 美國(guó)要促使WTO成為自由貿(mào)易論壇并繼續(xù)支持作為地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)議的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）。應(yīng)向中國(guó)傳達(dá)出假使中國(guó)遵守TPP規(guī)則，則歡迎中國(guó)加入該組織的訊息④。

與會(huì)研究者還多次強(qiáng)調(diào)美中軍事關(guān)系的重要性。李侃如認(rèn)為，中國(guó)軍事力量的增長(zhǎng)使得中國(guó)可以對(duì)抗美國(guó)在其國(guó)土臨近地區(qū)的海空軍事行動(dòng)，同時(shí)美國(guó)開始實(shí)施“戰(zhàn)略再平衡”，重返亞太，美中雙方將在軍事領(lǐng)域展開競(jìng)爭(zhēng)。布魯金斯學(xué)會(huì)“東北亞政策研究中心”（Center for Northeast Asian Policy Studies）主任卜睿智（Richard Bush III）認(rèn)為美中之間軍事競(jìng)爭(zhēng)往往是美中雙方利益確實(shí)存在沖突的地方⑤。卜睿智曾任職于美國(guó)國(guó)會(huì)、情報(bào)界和美國(guó)國(guó)務(wù)院，專注于臺(tái)海關(guān)系、美中關(guān)系、朝鮮半島和日本安全研究。研究者認(rèn)為美中軍事關(guān)系的核心是消除朝鮮和伊朗在核擴(kuò)散方面的威脅⑥。

美中關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

盡管研究者認(rèn)為美中雙方均已認(rèn)識(shí)到雙邊關(guān)系的重要性，但同時(shí)他們也指出美中關(guān)系未來走向依然存在不確定性，這主要由以下兩個(gè)原因造成：

一是雙方的不信任感在加劇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交和軍事力量的增長(zhǎng)使得很多人對(duì)過去四十年一直持有的假設(shè)——美中雙邊關(guān)系將使雙方受益提出疑問，更多人認(rèn)為中國(guó)崛起是以美國(guó)的代價(jià)為基礎(chǔ)且中國(guó)將在東亞挑戰(zhàn)美國(guó)⑦，這些都加劇了美中誤解和錯(cuò)估對(duì)方的可能性。杰弗里·貝德（Jeffrey Bader）著重分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)軍事力量的崛起和民族情緒的升溫對(duì)中國(guó)外交政策的影響，表達(dá)了美國(guó)對(duì)中國(guó)是否繼續(xù)奉行和平外交政策的疑慮⑧。貝德是約翰·桑頓中國(guó)研究中心首任主任，后來先后在奧巴馬政府國(guó)家安全委員會(huì)、美國(guó)貿(mào)易代表處與美國(guó)國(guó)務(wù)院任職，今年3月他出版了《奧巴馬與中國(guó)崛起：美國(guó)亞洲戰(zhàn)略》一書。

二是美中國(guó)內(nèi)問題對(duì)執(zhí)政者提出的挑戰(zhàn)

基于以上原因，研究者對(duì)處理美中關(guān)系提出以下對(duì)策：

第一，處理好美中關(guān)系的重要前提是雙方首先處理好國(guó)內(nèi)問題。

李侃如在《建立信任》一文中提出美中雙方應(yīng)致力于解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，并強(qiáng)調(diào)下一任總統(tǒng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到接下來四年中影響美中關(guān)系的關(guān)鍵因素是美國(guó)應(yīng)首先處理好自己的國(guó)內(nèi)問題：改善國(guó)內(nèi)政治機(jī)能不良，重新成為全球增長(zhǎng)和創(chuàng)新的強(qiáng)勁發(fā)動(dòng)機(jī)。他提出美中雙方均處于重要轉(zhuǎn)折期：美國(guó)面臨如何擺脫金融危機(jī)，而中國(guó)則面臨如何保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。未來美中關(guān)系將在很大程度上取決于雙方國(guó)內(nèi)改革的進(jìn)展，決定美中關(guān)系的重要因素是雙方采納并實(shí)施保障其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措⑨。梅爾澤也強(qiáng)調(diào)美國(guó)要處理好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題(11)。

關(guān)于中國(guó)國(guó)內(nèi)問題，《“十八大前夕”的中國(guó)前景》的第一場(chǎng)座談?dòng)屑杏懻摗Ｇ迦A-布魯金斯公共政策研究中心非常駐資深研究員陶然認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)的首要問題是如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式具有以下特征：投資規(guī)模比日本和韓國(guó)高，但是消費(fèi)占GDP比重比東亞其他經(jīng)濟(jì)體要低，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的是本地政府，即當(dāng)?shù)卣揽可a(chǎn)投資、廉價(jià)土地和流動(dòng)勞動(dòng)力、環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)。各地政府都在興建工業(yè)園，中國(guó)的資產(chǎn)和房地產(chǎn)出現(xiàn)了泡沫，這種經(jīng)濟(jì)模式是現(xiàn)在中國(guó)很多地方存在的問題。雖然國(guó)內(nèi)對(duì)改革已達(dá)成共識(shí)，但是改什么卻意見不一。一種方案是放開金融體系，但是陶然認(rèn)為這樣風(fēng)險(xiǎn)很大，他建議放開實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比如房地產(chǎn)和部分政府壟斷部門，政府開放這些部門，吸引投資，以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。陶然指出，這類改革困難很大，但是如果不進(jìn)行此類改革，中國(guó)必然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退甚至是某種程度的金融危機(jī)(12)。

清華－布魯金斯公共政策研究中心主任，布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策和全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展項(xiàng)目資深研究員王豐則重點(diǎn)分析了新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)：

1.社會(huì)福利建設(shè)，包括醫(yī)療、養(yǎng)老金、公共住房等。中國(guó)已經(jīng)步入中等收入國(guó)家行列，民眾的期待也與十年前不同，他們要求安全、健康、環(huán)保和基本的社會(huì)福利。同時(shí)，中國(guó)正在步入老齡化社會(huì)，而經(jīng)濟(jì)開始放慢增長(zhǎng)使得改革醫(yī)療和養(yǎng)老金制度將面臨更多困難。

2.降低社會(huì)不平等，包括個(gè)人、職業(yè)和城鄉(xiāng)之間的不平等。

3.政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何應(yīng)對(duì)社會(huì)不同意見，維系其合法性。中國(guó)青年人接受高等教育比例有了極大提高，而他們大多數(shù)是互聯(lián)網(wǎng)用戶，習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不同意見(13)。

第二，加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)互信。

李侃如和帕拉克告誡美中兩國(guó)應(yīng)警惕雙方對(duì)彼此的不信任對(duì)兩國(guó)關(guān)系的傷害。他們強(qiáng)調(diào)下一任總統(tǒng)必須要與中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人共創(chuàng)基于廣泛咨詢與實(shí)質(zhì)行動(dòng)的互信。他們特別反對(duì)總統(tǒng)選舉辯論中敵視中國(guó)的策略性作秀，認(rèn)為這種壓倒理性分析的做法將激化美中兩國(guó)的對(duì)立(14)。

1.建立沖突管理和危機(jī)消除機(jī)制

卜睿智總結(jié)了美中之間存在的四種不信任：?jiǎn)渭冋`解；意圖無害，但實(shí)施中出現(xiàn)問題；目標(biāo)一致，但手段不同；目標(biāo)存在利益沖突。他認(rèn)為消除美中雙方不信任，除了通過對(duì)話之外，還應(yīng)建立沖突管理和危機(jī)消除機(jī)制(15)。

2.培養(yǎng)熟知對(duì)方事務(wù)的人才

李侃如指出美國(guó)決策層缺少中國(guó)問題專家。評(píng)估中國(guó)的意圖對(duì)于美國(guó)如何定位至關(guān)重要，但是美國(guó)目前從助理國(guó)務(wù)卿——美國(guó)政府決策層的最底層開始，沒人是接受過培訓(xùn)的中國(guó)專家。因此，美國(guó)缺少經(jīng)過培訓(xùn)，真正深入了解中國(guó)體制運(yùn)作和中國(guó)決策層思維方式的人。而過去美國(guó)將大量注意力投放到培養(yǎng)中東專家上，并且，坦率講，未來四年中并未看到這一缺憾得到改變的跡象，這致使美國(guó)在就其最重要雙邊關(guān)系做決定時(shí)不能處于一個(gè)更理想的位置。

這一問題中國(guó)同樣存在。在中東的能源問題上，美中也存在交集。中國(guó)對(duì)中東石油的依賴在不斷增強(qiáng)，然而中國(guó)軍事力量卻無法像現(xiàn)在的美國(guó)那樣在中東進(jìn)行部署，因此，未來中東地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)美中關(guān)系問題，這類地區(qū)問題已經(jīng)開始成為美中關(guān)系的重要問題，但是美中雙方目前都缺少了解中東并熟知美中關(guān)系的專家(16)。

結(jié)論與建議

通過對(duì)布魯金斯學(xué)會(huì)選舉年涉華研究報(bào)告的解讀，可以發(fā)現(xiàn)研究者對(duì)美中關(guān)系的定位趨于務(wù)實(shí)，他們強(qiáng)調(diào)的是美中經(jīng)濟(jì)與軍事關(guān)系的重要性、存在問題及對(duì)策，極少涉及以往被熱炒的人權(quán)等意識(shí)形態(tài)話題。研究者反復(fù)指出美國(guó)應(yīng)首先解決好國(guó)內(nèi)問題。并且，研究者預(yù)言，美中下一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)待雙方關(guān)系都將是謹(jǐn)慎而務(wù)實(shí)的(17)，這對(duì)中國(guó)而言是好消息。

同時(shí)，布魯金斯研究報(bào)告也對(duì)中國(guó)學(xué)界有重要啟示，即要加強(qiáng)針對(duì)性的前瞻研究。中國(guó)至少可在以下三方面開展創(chuàng)造性研究，為政府決策提供智力支持：

1.海洋戰(zhàn)略研究

美國(guó)在實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略的過程中，一方面繼續(xù)維護(hù)其與傳統(tǒng)盟友，如日本和印度的合作，另一方面又尋找譬如越南那樣的新盟友，這加劇了中國(guó)周邊環(huán)境的復(fù)雜性。貝德在回答“朝日電視臺(tái)日本新聞部”記者提問：美國(guó)“戰(zhàn)略再平衡”會(huì)實(shí)施多久時(shí)稱，這一戰(zhàn)略其實(shí)由來已久，并且隨著中國(guó)崛起和亞洲某些國(guó)家對(duì)于美國(guó)在場(chǎng)的希望，將長(zhǎng)期實(shí)施下去(18)。中國(guó)在海外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，如何在亞太地區(qū)處理與美國(guó)及鄰國(guó)關(guān)系，維護(hù)中國(guó)主權(quán)、國(guó)家利益與安全，是迫切需要開展的研究。

2.地區(qū)、國(guó)別研究

隨著中國(guó)參與世界事務(wù)程度的加深與范圍的拓展，正如李侃如指出的，美中在很多地區(qū)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生交集，不僅僅是中東地區(qū)。這需要中國(guó)有意識(shí)地根據(jù)與他國(guó)利益的交會(huì)點(diǎn)與摩擦點(diǎn)開展地區(qū)國(guó)別研究，提早為中國(guó)在未來應(yīng)對(duì)類似事務(wù)進(jìn)行知識(shí)與人才儲(chǔ)備。

3.對(duì)美國(guó)涉華輿情的全面研究

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)有人問起美國(guó)在中日釣魚島爭(zhēng)端中實(shí)施重返亞洲戰(zhàn)略時(shí)是否表現(xiàn)過度，美國(guó)試圖向中國(guó)傳達(dá)什么信號(hào)的時(shí)候，貝德回應(yīng)稱媒體在解讀該戰(zhàn)略時(shí)存在扭曲，5個(gè)星期的時(shí)間內(nèi)，包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全顧問在內(nèi)的高級(jí)官員連續(xù)訪華，美國(guó)重視美中關(guān)系，尊重中國(guó)謀求合法利益，但是媒體此時(shí)依舊聚焦于美國(guó)制衡中國(guó)，忽略積極信息(19)。貝德的說法提醒我們美國(guó)輿情的生成機(jī)制很復(fù)雜，不單單是媒體，還牽涉到政府、精英與公眾，而以往中國(guó)學(xué)者則過于關(guān)注媒體。今后學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)輿情的全面研究，以把握美國(guó)涉華輿論的總體特征與規(guī)律，揭示出涉華輿情的復(fù)雜性。

（作者系上海外國(guó)語大學(xué)新聞學(xué)院副教授，上海外國(guó)語大學(xué)“中國(guó)國(guó)際輿情研究中心”研究員。本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“國(guó)際媒體 中國(guó)聲音”（項(xiàng)目編號(hào)07CXW008）、上海外國(guó)語大學(xué)“211工程”三期建設(shè)子課題“軟實(shí)力與中國(guó)媒體國(guó)際影響力研究”成果的一部分，同時(shí)受上海外國(guó)語大學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助。）

【注釋】

①⑨(12)(13)(16)(17)(18)(19) China’s Prospects on the Eve of the 18th Party Congress，uncorrected transcript，http://www.brookings.edu/~/ media/events/2012/9/20%20china%20 leadership/20120920_china_congress.pdf.

③ Campaign 2012: The Global Economy and China，http://www.brookings.edu/events/2012/10/09-campaign2012-china.

④⑦⑩(14) Kenneth G. Lieberthal and Jonathan Pollack， Establishing Credibility and Trust， http:// www.brookings.edu/research/papers/2012/03/16-china-lieberthal-pollack.

⑤(11) Joshua Meltzer. Continue Progress on an Key Trade Relationship， http://www. brookings.edu/research/papers/2012/05/11-china-trade-meltzer.