日本震后重建時期的媒體與輿論公關策略

筆者于2012年7月初參加中國青年媒體工作者訪日代表團，赴日本交流訪問一周，其間重點考察了東北巖手縣的災后重建情況。據筆者觀察和了解，日本政府對于災后重建的媒體與輿論公關主要采取了以下策略：

第一，強化與國際社會的情誼紐帶，推進民間交流。

去年大地震發生后，日本受到了來自世界各國的熱情援助，隨著時間的推移，如何防止國際社會對日本災區的逐漸淡忘，形成維系災區重建和世界支援的長期紐帶，成為日本政府需要面對的課題。

經歷了這場大災難洗禮之后，日本政府愈加重視促進本國與外國國民之間面對面的交流和情感上的靠近，推出“強化情誼紐帶計劃”，旨在通過與亞洲、大洋洲及北美地區的青少年交流，支援東日本大地震受災地區的災后重建。從活動的形式來看，既要“請進來”——邀請三大洲41個國家與地區的青少年訪問日本，考察災區和參加志愿者活動，又要“走出去”——派遣日本災區的青少年訪問他國及地區，介紹災后重建的相關情況。

2012年是中日邦交正常化40周年，兩國政府將這一年定為“中日國民交流友好年”，作為“強化情誼紐帶計劃”的一項活動，我們代表團的此次出訪由日本外務省邀請，國務院新聞辦公室組織，成員是來自全國從中央到地方媒體的青年媒體工作者近百人。據日方介紹，預計到2013年3月末，將完成包括接待和派遣在內的1萬人以上的交流活動。這種大規模的交流無疑將為日本的重建復興工作爭取到盡可能廣泛、持久的國際關注和支持。此外，日本外務省還推出國家形象片，并推動其在海外電視臺的放映，在展示日本努力重建和復興進程的同時，向來自世界各國和地區的支援等表示謝意。

第二，傳達災后重建信息，減少負面輿論影響。

根據日本駐華大使館的介紹，為應對地震發生后在海外出現的相關信息量不足及造成誤解等問題，日本努力做到：“迅速且準確地提供信息，在客觀考慮外國人關心及理解的基礎上，采取一切方式、使用多種語言，發布內容易懂的信息。”其中，在對外國媒體發布重建信息方面，除采取發送新聞稿和直接投稿等方式外，日本安排18家外國媒體在震災一周年之際接受政府首腦的會見并對其進行集體采訪，還大力邀請外國記者考察和采訪災區。我們代表團訪日期間，日方提供了有關災區受災情況的詳細書面資料，并播放反映當時海嘯襲來的震撼影像資料，但宣傳的重點則是災后重建的強勁勢頭、當地民眾樂觀向上的精神風貌和災區景區的風情魅力。據《環球時報》報道，去年“3·11”震災以來，日本政府已組織至少3批不同規模的中國記者團赴日采訪災后重建情況。為減少震災造成的負面輿論影響，日方在我們采訪災區時，以照顧災民感情為由，反復強調要我們聽從日方事務局的安排，只能對本次活動的參加者進行采訪，禁止依據自行判斷采訪路邊行人，如希望對活動相關人士以外的普通民眾進行采訪或拍照，務必提前與日方事務局協商，得到許可后方可進行。一些受災慘重的情景也禁止我們拍攝。對此，日方解釋說：“希望大家能夠理解災區人們的復雜心情，多一些體貼和顧慮。”

第三，與國際社會共享處理災害的經驗，展示負責任形象。

作為在防災減災領域處于世界領先地位的國家，日本在經歷過這次地震、海嘯和核電站事故后，意識到自身在應對大規模自然災害，尤其是提高核安全方面仍要不斷汲取教訓、積累經驗，同時將其與國際社會共同分享。日本政府承諾將以提高核能安全和防災等為中心，把從大地震中獲得的經歷和經驗積極地傳達給國內外更多的人，為國際社會做貢獻。當我們來到東日本大地震的重災區巖手縣，實地考察位于當年海嘯最前線的防潮堤壩、一些臨時住宅和商店，并傾聽災區居民和從事災后重建工作人士的心聲時，那些或悲傷苦澀或震撼驚險的受災體驗讓我們感同身受，而那些由于采取了正確避難措施得以成功逃生的經歷，也給我們進行了生動的防災教育。的確，日本表示在降低災害風險和抵御災害方面輸出智慧和經驗，不啻為其顯示對國際社會負責任形象的一條有效途徑。

第四，吸引外國游客赴災區觀光，增強外界對日信心。

近幾年，日本推行“觀光立國”的新政策，將推進國際旅游、擴大觀光交流人口賦予“增強國家軟實力”和“帶來國家的新生”等重要意義。東日本大地震后，日本政府提出將以觀光“推動東日本災區重建”的計劃，針對震后外國人旅日一度出現蕭條，推出了一系列提振災區旅游業的措施。從3月18日一直持續到明年3月，由日本觀光廳聯手包括災區在內的東日本6縣共同舉辦首屆‘東北觀光博覽會’，將在6縣設置28個觀光區，在主要車站設置旅游信息點，安排當地居民介紹景點和具有當地特色的體驗活動。此外，探索頻道于去年年底采訪為實現東日本災后復興而不懈努力的人們，制作了紀錄片《從3·11的出發》。該片從今年3月開始在亞洲、歐洲各國播放。配合此節目的播放，日本國家旅游局同時開發了“重建日本發現東北之旅”。游客將在4至6天的行程中，訪問紀錄片中介紹的災區宮城縣和巖手縣，并與當地支援復興的人們進行交流，了解他們的第一手故事。

據介紹，吸引中國游客成為日本“觀光立國”政策的主要對象。以中日邦交正常化40周年為契機，今年3月，日本設立由觀光廳、旅游業和運輸業等成立的“中日邦交正常化40周年紀念觀光交流事業推進委員會”，負責推進以青少年交流、地方間交流、文化體育交流、觀光交流為主的中日交流活動，并在中國開展訪日旅游的全方位廣告宣傳活動。此外，由日本駐中國大使館主辦的‘活力日本’展先后在北京、上海、香港舉辦，介紹日本的經濟、科技、文化、時尚、美食和地方魅力等，向中國人民展示“正在逐步復蘇中充滿活力的日本”。

鑒于中國之大和微博在華影響力之廣，日本東北地區的地方政府正積極通過中國的微博發布旅游信息，希望通過口碑傳播來挽回地震發生后東北各地受損的形象。根據中國新聞網7月17日援引日本媒體的報道，宮城縣仙臺市的官方微博已于5月1日正式上線，由大約30名當地的中國留學生組成“仙臺啦啦隊”，傳達他們居住在仙臺的切身體驗，希望中國的網民們能喜歡上仙臺并前去觀光。位于東京的公司“中小企業WEB活用研究會”受地方政府委托運營上述微博。談及為何選擇微博作為發布信息的主要手段，該公司代表理事高橋學表示，“比起報紙和電視，中國社會更信賴口碑的好壞，用微博宣傳旅游是最合適不過了。以中國人的角度進行信息發布不可或缺”。

值得注意的是，雖然日本經濟總量原先世界第二的位置已于2010年被中國超越，特大自然災害也使該國面臨漫長的重建復興之路，但在傳統文化、現代企業、動漫、教育、服飾等諸多領域，日本仍表現出輻射全世界的強大軟實力。今年3月，日本外相玄葉光一郎表示有必要增設駐外公館以加強日本的對外傳播力。種種跡象顯示，大地震后日本在軟實力的對外傳播方面力度有增無減。

鑒于此，對于我國在災后重建中所表現出的中華民族的團結奮進的精神和守望相助的真情，中國特色社會主義的發展模式優勢和以人為本、人與自然和諧發展的價值取向等等，都應當更進一步地加以挖掘、提煉和傳播，使其成為具有世界影響力的國家軟實力源泉之一。

（作者來自中國外文局）