稀土之爭的輿論引導

2012年3月13日，美國宣布聯合歐盟與日本就中國限制稀土出口向世界貿易組織提出訴訟，認為中國采取的限制措施抬高了稀土在國際市場上的價格，使美歐日企業在競爭中陷于不利地位。由于在此之前，世貿組織上訴機構已針對美國、歐盟與墨西哥在2009年聯合提出的對華訴訟請求做出初步裁決，認定中國限制鋅、焦煤、鎂等9種原材料的出口政策違規，中國在此次稀土之爭中能否勝出頗具懸念，稀土糾紛也因此成為中美貿易摩擦的一個焦點議題。按照世貿組織規則，如果相關各方不能在60天內達成解決方案，提起訴訟方將要求世貿組織成立爭端解決專家組，隨后將啟動長達兩年半的調查、聽證和仲裁。可以想象，相關各方將在此期間對與稀土有關的輿論動向高度關注，新聞傳媒機構也因此將在輿論引導和議題設置方面展開激烈的競爭。

快速反應 傳遞中國聲音

由于向世貿組織提起訴訟的消息發布恰逢兩會召開之際，新華社對外部立刻組織會內會外記者進行協同報道。13日當天，上會記者對工業和信息化部部長苗圩進行專訪，滾動播發英文消息《中國將主動應訴稀土出口案》，在第一時間做出權威回應，闡明中國立場：“稀土出口政策并不是針對某一個國外用戶，更不是想通過這種辦法進行貿易保護，而是出于保護資源保護環境，實現資源可持續的利用和發展”，報道被德新社、共同社、法新社、路透社、英國BBC、香港英文虎報等13家境外媒體采用。同時會外記者還編發英文評論“中國聲音”《西方一些國家對中國稀土政策指責無理不公》，被英國BBC和菲律賓通訊社轉載。隨后，對外部還組織江西、內蒙古分社記者赴稀土主產區采訪，以贛州為樣本，通過對當地農民、稀土礦企業、行業和國際貿易專家的深入采訪，結合商務部、外交部發言人對稀土政策的權威表態，用翔實的個案和生動的現場細節，說明中國限制稀土開采、償還環境欠賬的迫切性，英文稿件《新華視點：中國的稀土之戰》被英國BBC、尼日利亞通訊社等7家境內外媒體轉載。在這篇稿件采寫過程中，記者一邊呈現多年過度無序開采給中國人帶來的環境創傷，一邊援引貿易專家對世貿組織規則的解讀，分析此次稀土案與另外9種原材料爭端的差別，指出中國已按照世貿規則，在通過配額設置限制出口的同時加強了對國內生產環節的約束，履行了世貿組織在環境保護問題上要求的“內外對等”原則，報道客觀穩妥且有針對性。

此外，這組報道還堅持用事實說話，對有關國家采取雙重標準，將稀土問題政治化的做法進行了有理有據的批駁。首先，雖然中國對稀土出口設限，但去年的實際情況是，中國稀土出口量僅占官方限額的60%，稀土的價格不升反降，這表明中國的貿易政策并沒有抑制國際需求，也沒有對稀土價格起到推波助瀾的作用。其次，從環境保護出發限制稀土生產的做法并非中國首創，早在2002年，一度為全球稀土最大供應國的美國就曾出于對環境的擔憂而關閉了本國的稀土礦Mountain Pass， 它是中國之外全球稀土儲量最大的地方之一。第三，從全球的稀土生產格局來看，中國一直以世界三分之一的儲量支撐著全球每年90%的供應量，說過度開采絕非言過其實。另外，由于對環境的破壞非常嚴重，世界各地的稀土開采項目都面臨相當大的阻力，如今年2月，馬來西亞就有超過萬人走上街頭抗議澳大利亞礦企在當地開采稀土。由于在組織報道中強調了國際視野和對外針對性，這組報道初步取得了較好的傳播效果。然而，需要指出的是，在涉及中美貿易糾紛的輿論引導方面，中國的媒體還遠沒有占據一個優勢地位，個案的有效傳播并不意味著話語權的整體提升。

貿易糾紛輿論引導的癥結

自3月13日開始的一周內，美國對中國出口產品連續采取了6起貿易救濟行動，除稀土外還涉及化學增白劑、鍍鋅鋼絲、晶體硅光伏電池及組件、鋼制車輪等產品。值得注意的是，美國近期還設立了跨部門貿易執法中心，強化對國內貿易法律的執行，調查貿易伙伴對美出口是否享有不公正優勢，監視競爭對手在匯率政策、市場準入等方面的不正當行為。美國國際貿易委員會還根據《1930年關稅法》對涉嫌阻礙美國相關產業建立、壓制或操縱美國的商業和貿易、侵犯美國合法有效商標和專利權、侵犯受美國法律保護的其他設計權的國內外企業進行“337調查”。2月下旬以來，有15家中國公司涉案，產品涉及激光打印墨盒、照相手機、平板電腦、可調節能熒光燈等。由于美國經濟復蘇乏力，中國和美國，這兩個互為第二大貿易伙伴的國家之間必然面臨日趨頻繁的貿易摩擦，做好中美經貿關系，特別是中美貿易摩擦的報道，將是外宣媒體在維護中國和平發展外部環境方面面臨的一個長期挑戰。

從實踐來看，要想及時有效地引導輿論，既達到“以我為主”的效果，又避免落入自說自話的偏執，深入觀察兩國貿易摩擦日趨頻繁的成因，把握好當前中美關系發展的癥結是非常必要的。其實，造成中美貿易糾紛激增的原因雖然與兩國日趨緊密的經貿交往、美國國內的政治壓力密切相關，但更重要的原因還在于雙方在對彼此認知上的巨大差距。

當前，兩國輿論對貿易糾紛的立場基本上是各執一詞：中方認為美國政府基于國內選舉政治的需要，通過加強貿易保護主義、迫使中國遵守美國國內法律的手段來打壓中國的發展，以便向外轉移內部矛盾；美方認為中國作為一個奉行國家資本主義的經濟體并沒有遵守現有貿易規則和秩序，而是采取極端實用主義和重商主義的態度謀求經濟的快速擴張，美國必須采取有效措施讓中國負責任地參與國際合作。從傳播效果上看，這種互不認同、互不妥協的態度可以在客觀上造成一種氣勢，通過觀點的沖突來吸引眼球，贏得落地率和轉載率，但它的潛在風險是，如果始終保持這種對抗論戰的表達方式，它將會損害雙邊互信與真誠合作。美國前國務卿亨利·基辛格在《中美關系的未來：沖突是一種選擇但絕非必然》中指出，美中雙方對雙邊關系的健康發展都負有責任，一方面，美國不能夸大中國的威脅，認為中國將以自己的價值觀和模式重塑世界秩序，形成新的霸權，美國需要理解經濟崛起的中國在政治外交上享有更大影響力是自然而然的事情；另一方面，中國不應過度擔心美國重返亞洲對中國形成軍事包圍，因為在現代社會，沒有哪個國家的政府會甘心扮演附屬國的角色，亞洲國家更不會輕易在美國和中國的競爭中做出非此即彼的選擇，它們更期望的是戰略平衡。正如基辛格所指出，當前中美關系的癥結并不在于圍繞某一具體事務產生的爭執和矛盾，而在于彼此就對方政策的基本動機發起的猛烈攻擊，因為具體糾紛總可以根據是非曲直做出判斷，而后者遲早會加劇敵意，導致彼此采取更危險的行動。從新聞傳播的角度來講，基辛格的觀點是值得重視的，中國外宣媒體針對的是普通大眾，要在海外培育于我有力的民意，主要任務就是搭建對話平臺，從對方的立場出發答疑解惑，特別需要避免強加于人的說教和批判。

努力提高對外傳播的藝術

筆者認為，避免增加敵意應該是貿易摩擦對外報道的一個基本底線，在此基礎上，應努力提高傳播技巧，貼近海外受眾的思維習慣與中國的現實，增強合作共識與相互信任。具體來說，以下三個方面值得重視：

——熟悉國際貿易規則，走專業化道路。由于中國對國際貿易規則制定的參與度還不夠，中國很多企業都是在貿易實踐，特別是貿易糾紛中不斷熟悉國際慣例和國際規則的。對外記者編輯要寫出有說服力的報道，就要堅持專業化的道路，對相關產業的全球貿易格局、貿易趨勢以及國內現實有比較深入的了解。

——加強新聞策劃能力，將官方發布與地方實踐緊密結合，使硬新聞包涵基層故事，宏觀報道中有微觀細節，這樣就可以豐富消息的深度和人情味，提高稿件的可讀性與整體落地率。如果一篇報道只涉及政府出臺的政策或者官員的觀點，我們就僅只扮演傳聲筒的角色為外媒提供中國的官方立場。

——增強報道的全球視野，既講述中國故事，又展現海外不同聲音，從經濟全球化的角度充分展示不同地區、不同群體對貿易糾紛的不同立場，努力放大于我有利的聲音。

（作者系新華社對外部國內新聞采編室副主任）

責編：吳奇志