稀土之爭(zhēng)的輿論引導(dǎo)

2012年3月13日，美國(guó)宣布聯(lián)合歐盟與日本就中國(guó)限制稀土出口向世界貿(mào)易組織提出訴訟，認(rèn)為中國(guó)采取的限制措施抬高了稀土在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，使美歐日企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中陷于不利地位。由于在此之前，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)已針對(duì)美國(guó)、歐盟與墨西哥在2009年聯(lián)合提出的對(duì)華訴訟請(qǐng)求做出初步裁決，認(rèn)定中國(guó)限制鋅、焦煤、鎂等9種原材料的出口政策違規(guī)，中國(guó)在此次稀土之爭(zhēng)中能否勝出頗具懸念，稀土糾紛也因此成為中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)焦點(diǎn)議題。按照世貿(mào)組織規(guī)則，如果相關(guān)各方不能在60天內(nèi)達(dá)成解決方案，提起訴訟方將要求世貿(mào)組織成立爭(zhēng)端解決專家組，隨后將啟動(dòng)長(zhǎng)達(dá)兩年半的調(diào)查、聽證和仲裁。可以想象，相關(guān)各方將在此期間對(duì)與稀土有關(guān)的輿論動(dòng)向高度關(guān)注，新聞傳媒機(jī)構(gòu)也因此將在輿論引導(dǎo)和議題設(shè)置方面展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

快速反應(yīng) 傳遞中國(guó)聲音

由于向世貿(mào)組織提起訴訟的消息發(fā)布恰逢兩會(huì)召開之際，新華社對(duì)外部立刻組織會(huì)內(nèi)會(huì)外記者進(jìn)行協(xié)同報(bào)道。13日當(dāng)天，上會(huì)記者對(duì)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩進(jìn)行專訪，滾動(dòng)播發(fā)英文消息《中國(guó)將主動(dòng)應(yīng)訴稀土出口案》，在第一時(shí)間做出權(quán)威回應(yīng)，闡明中國(guó)立場(chǎng)：“稀土出口政策并不是針對(duì)某一個(gè)國(guó)外用戶，更不是想通過(guò)這種辦法進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，而是出于保護(hù)資源保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)的利用和發(fā)展”，報(bào)道被德新社、共同社、法新社、路透社、英國(guó)BBC、香港英文虎報(bào)等13家境外媒體采用。同時(shí)會(huì)外記者還編發(fā)英文評(píng)論“中國(guó)聲音”《西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)稀土政策指責(zé)無(wú)理不公》，被英國(guó)BBC和菲律賓通訊社轉(zhuǎn)載。隨后，對(duì)外部還組織江西、內(nèi)蒙古分社記者赴稀土主產(chǎn)區(qū)采訪，以贛州為樣本，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、稀土礦企業(yè)、行業(yè)和國(guó)際貿(mào)易專家的深入采訪，結(jié)合商務(wù)部、外交部發(fā)言人對(duì)稀土政策的權(quán)威表態(tài)，用翔實(shí)的個(gè)案和生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)，說(shuō)明中國(guó)限制稀土開采、償還環(huán)境欠賬的迫切性，英文稿件《新華視點(diǎn)：中國(guó)的稀土之戰(zhàn)》被英國(guó)BBC、尼日利亞通訊社等7家境內(nèi)外媒體轉(zhuǎn)載。在這篇稿件采寫過(guò)程中，記者一邊呈現(xiàn)多年過(guò)度無(wú)序開采給中國(guó)人帶來(lái)的環(huán)境創(chuàng)傷，一邊援引貿(mào)易專家對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的解讀，分析此次稀土案與另外9種原材料爭(zhēng)端的差別，指出中國(guó)已按照世貿(mào)規(guī)則，在通過(guò)配額設(shè)置限制出口的同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的約束，履行了世貿(mào)組織在環(huán)境保護(hù)問題上要求的“內(nèi)外對(duì)等”原則，報(bào)道客觀穩(wěn)妥且有針對(duì)性。

此外，這組報(bào)道還堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話，對(duì)有關(guān)國(guó)家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，將稀土問題政治化的做法進(jìn)行了有理有據(jù)的批駁。首先，雖然中國(guó)對(duì)稀土出口設(shè)限，但去年的實(shí)際情況是，中國(guó)稀土出口量?jī)H占官方限額的60%，稀土的價(jià)格不升反降，這表明中國(guó)的貿(mào)易政策并沒有抑制國(guó)際需求，也沒有對(duì)稀土價(jià)格起到推波助瀾的作用。其次，從環(huán)境保護(hù)出發(fā)限制稀土生產(chǎn)的做法并非中國(guó)首創(chuàng)，早在2002年，一度為全球稀土最大供應(yīng)國(guó)的美國(guó)就曾出于對(duì)環(huán)境的擔(dān)憂而關(guān)閉了本國(guó)的稀土礦Mountain Pass， 它是中國(guó)之外全球稀土儲(chǔ)量最大的地方之一。第三，從全球的稀土生產(chǎn)格局來(lái)看，中國(guó)一直以世界三分之一的儲(chǔ)量支撐著全球每年90%的供應(yīng)量，說(shuō)過(guò)度開采絕非言過(guò)其實(shí)。另外，由于對(duì)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，世界各地的稀土開采項(xiàng)目都面臨相當(dāng)大的阻力，如今年2月，馬來(lái)西亞就有超過(guò)萬(wàn)人走上街頭抗議澳大利亞礦企在當(dāng)?shù)亻_采稀土。由于在組織報(bào)道中強(qiáng)調(diào)了國(guó)際視野和對(duì)外針對(duì)性，這組報(bào)道初步取得了較好的傳播效果。然而，需要指出的是，在涉及中美貿(mào)易糾紛的輿論引導(dǎo)方面，中國(guó)的媒體還遠(yuǎn)沒有占據(jù)一個(gè)優(yōu)勢(shì)地位，個(gè)案的有效傳播并不意味著話語(yǔ)權(quán)的整體提升。

貿(mào)易糾紛輿論引導(dǎo)的癥結(jié)

自3月13日開始的一周內(nèi)，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品連續(xù)采取了6起貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，除稀土外還涉及化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、晶體硅光伏電池及組件、鋼制車輪等產(chǎn)品。值得注意的是，美國(guó)近期還設(shè)立了跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行，調(diào)查貿(mào)易伙伴對(duì)美出口是否享有不公正優(yōu)勢(shì)，監(jiān)視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在匯率政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的不正當(dāng)行為。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還根據(jù)《1930年關(guān)稅法》對(duì)涉嫌阻礙美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立、壓制或操縱美國(guó)的商業(yè)和貿(mào)易、侵犯美國(guó)合法有效商標(biāo)和專利權(quán)、侵犯受美國(guó)法律保護(hù)的其他設(shè)計(jì)權(quán)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行“337調(diào)查”。2月下旬以來(lái)，有15家中國(guó)公司涉案，產(chǎn)品涉及激光打印墨盒、照相手機(jī)、平板電腦、可調(diào)節(jié)能熒光燈等。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)和美國(guó)，這兩個(gè)互為第二大貿(mào)易伙伴的國(guó)家之間必然面臨日趨頻繁的貿(mào)易摩擦，做好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是中美貿(mào)易摩擦的報(bào)道，將是外宣媒體在維護(hù)中國(guó)和平發(fā)展外部環(huán)境方面面臨的一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

從實(shí)踐來(lái)看，要想及時(shí)有效地引導(dǎo)輿論，既達(dá)到“以我為主”的效果，又避免落入自說(shuō)自話的偏執(zhí)，深入觀察兩國(guó)貿(mào)易摩擦日趨頻繁的成因，把握好當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展的癥結(jié)是非常必要的。其實(shí)，造成中美貿(mào)易糾紛激增的原因雖然與兩國(guó)日趨緊密的經(jīng)貿(mào)交往、美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治壓力密切相關(guān)，但更重要的原因還在于雙方在對(duì)彼此認(rèn)知上的巨大差距。

當(dāng)前，兩國(guó)輿論對(duì)貿(mào)易糾紛的立場(chǎng)基本上是各執(zhí)一詞：中方認(rèn)為美國(guó)政府基于國(guó)內(nèi)選舉政治的需要，通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義、迫使中國(guó)遵守美國(guó)國(guó)內(nèi)法律的手段來(lái)打壓中國(guó)的發(fā)展，以便向外轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾；美方認(rèn)為中國(guó)作為一個(gè)奉行國(guó)家資本主義的經(jīng)濟(jì)體并沒有遵守現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則和秩序，而是采取極端實(shí)用主義和重商主義的態(tài)度謀求經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張，美國(guó)必須采取有效措施讓中國(guó)負(fù)責(zé)任地參與國(guó)際合作。從傳播效果上看，這種互不認(rèn)同、互不妥協(xié)的態(tài)度可以在客觀上造成一種氣勢(shì)，通過(guò)觀點(diǎn)的沖突來(lái)吸引眼球，贏得落地率和轉(zhuǎn)載率，但它的潛在風(fēng)險(xiǎn)是，如果始終保持這種對(duì)抗論戰(zhàn)的表達(dá)方式，它將會(huì)損害雙邊互信與真誠(chéng)合作。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格在《中美關(guān)系的未來(lái)：沖突是一種選擇但絕非必然》中指出，美中雙方對(duì)雙邊關(guān)系的健康發(fā)展都負(fù)有責(zé)任，一方面，美國(guó)不能夸大中國(guó)的威脅，認(rèn)為中國(guó)將以自己的價(jià)值觀和模式重塑世界秩序，形成新的霸權(quán)，美國(guó)需要理解經(jīng)濟(jì)崛起的中國(guó)在政治外交上享有更大影響力是自然而然的事情；另一方面，中國(guó)不應(yīng)過(guò)度擔(dān)心美國(guó)重返亞洲對(duì)中國(guó)形成軍事包圍，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，沒有哪個(gè)國(guó)家的政府會(huì)甘心扮演附屬國(guó)的角色，亞洲國(guó)家更不會(huì)輕易在美國(guó)和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中做出非此即彼的選擇，它們更期望的是戰(zhàn)略平衡。正如基辛格所指出，當(dāng)前中美關(guān)系的癥結(jié)并不在于圍繞某一具體事務(wù)產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)和矛盾，而在于彼此就對(duì)方政策的基本動(dòng)機(jī)發(fā)起的猛烈攻擊，因?yàn)榫唧w糾紛總可以根據(jù)是非曲直做出判斷，而后者遲早會(huì)加劇敵意，導(dǎo)致彼此采取更危險(xiǎn)的行動(dòng)。從新聞傳播的角度來(lái)講，基辛格的觀點(diǎn)是值得重視的，中國(guó)外宣媒體針對(duì)的是普通大眾，要在海外培育于我有力的民意，主要任務(wù)就是搭建對(duì)話平臺(tái)，從對(duì)方的立場(chǎng)出發(fā)答疑解惑，特別需要避免強(qiáng)加于人的說(shuō)教和批判。

努力提高對(duì)外傳播的藝術(shù)

筆者認(rèn)為，避免增加敵意應(yīng)該是貿(mào)易摩擦對(duì)外報(bào)道的一個(gè)基本底線，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)努力提高傳播技巧，貼近海外受眾的思維習(xí)慣與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)合作共識(shí)與相互信任。具體來(lái)說(shuō)，以下三個(gè)方面值得重視：

——熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，走專業(yè)化道路。由于中國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的參與度還不夠，中國(guó)很多企業(yè)都是在貿(mào)易實(shí)踐，特別是貿(mào)易糾紛中不斷熟悉國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則的。對(duì)外記者編輯要寫出有說(shuō)服力的報(bào)道，就要堅(jiān)持專業(yè)化的道路，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球貿(mào)易格局、貿(mào)易趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)有比較深入的了解。

——加強(qiáng)新聞策劃能力，將官方發(fā)布與地方實(shí)踐緊密結(jié)合，使硬新聞包涵基層故事，宏觀報(bào)道中有微觀細(xì)節(jié)，這樣就可以豐富消息的深度和人情味，提高稿件的可讀性與整體落地率。如果一篇報(bào)道只涉及政府出臺(tái)的政策或者官員的觀點(diǎn)，我們就僅只扮演傳聲筒的角色為外媒提供中國(guó)的官方立場(chǎng)。

——增強(qiáng)報(bào)道的全球視野，既講述中國(guó)故事，又展現(xiàn)海外不同聲音，從經(jīng)濟(jì)全球化的角度充分展示不同地區(qū)、不同群體對(duì)貿(mào)易糾紛的不同立場(chǎng)，努力放大于我有利的聲音。

（作者系新華社對(duì)外部國(guó)內(nèi)新聞采編室副主任）

責(zé)編：吳奇志